據(jù)國家安全監(jiān)管總局網站消息，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局近日印發(fā)《煤礦安全生產大檢查實施方案》。《方案》要求，要嚴格處罰和責任追究，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電等執(zhí)法措施。對自查自改不認真、隱患整治不徹底、大檢查責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的，要倒查企業(yè)和有關地方政府及相關部門責任人的責任。對因責任和措施落實不到位而導致事故發(fā)生的，要依法予以嚴肅查處。
《方案》提出，此次安全生產大檢查的范圍是全國所有煤礦以及上一級公司。其中，煤礦包括安全“體檢”的正常生產煤礦，正常建設(新建、改擴建、技術改造、兼并重組)煤礦，責令停產停建整改煤礦，長期停產停建煤礦，列入淘汰落后、化解過剩產能退出規(guī)劃(計劃)尚未停產的煤礦。對長期停產停建煤礦，要嚴格落實盯守責任，嚴防違法違規(guī)生產建設。
《方案》稱，此次煤礦安全生產大檢查的時間是2017年7月至10月。要求企業(yè)自檢自改。煤礦企業(yè)要嚴格按照《國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號)明確的《井工煤礦安全自檢表》《露天煤礦安全自檢表》，圍繞煤礦生產建設全過程以及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位，全面、系統(tǒng)、深入排查安全風險點和隱患，制定整改方案，落實整改措施。
各煤礦企業(yè)要按照隱患自檢自改制度化常態(tài)化的工作要求，再進行一次對表檢查，對自檢發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，以及有關部門安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患，都要嚴格按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求抓好整改。要建立隱患整改臺賬清單，編制隱患自查自改報告，于8月15日前一并報送當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構。
二是深入檢查、嚴格執(zhí)法、督促整改。各地區(qū)要將安全“體檢”執(zhí)法工作納入煤礦安全生產大檢查方案中，加強對安全“體檢”工作進展情況的督促檢查。對尚未完成安全“體檢”的地區(qū)，要按照安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號文件明確的工作分工要求和各地區(qū)制定的安全“體檢”工作方案安排，集中力量，在保證質量的前提下加快工作進度，確保按時完成對所有煤礦的安全“體檢”。對已經完成安全“體檢”的地區(qū)，要對照安監(jiān)總辦〔2017〕78號文件要求的重點檢查內容、國務院安委會安全生產巡查組巡查和國家煤礦安監(jiān)局組織的明查暗訪以及安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題和隱患整改情況進行全面檢查。為穩(wěn)定煤炭市場供應而于近期新投產的煤礦、聯(lián)合試運轉延期的煤礦和通過核定新增生產能力的煤礦，也要及時納入安全“體檢”和大檢查范圍，防止超能力超強度、降低安全生產條件或“帶病”組織生產。
地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要加強對自檢和安全“體檢”階段發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改情況和對存在重大隱患煤礦的“回頭看”，并按照屬地監(jiān)管原則和掛牌督辦要求，督促煤礦企業(yè)認真整改問題和隱患，確保安全“體檢”階段發(fā)現(xiàn)的隱患和問題全部整改到位。對短時間內不能徹底消除的重大隱患，要報請地方人民政府繼續(xù)掛牌督辦，明確督辦責任主體、整改時限，督促煤礦企業(yè)按時整改到位。對各類停產停工煤礦，要明確安全監(jiān)管措施，落實屬地專人盯守或巡查責任，督促煤礦制定并嚴格落實停產停工期間安全技術措施，嚴防此類煤礦未經批準擅自違法組織生產建設。
3.各級煤礦安全監(jiān)察機構要認真梳理煤礦自檢自改和全面安全“體檢”情況，對災害嚴重、技術管理薄弱、問題突出、安全上不放心的重點煤礦進行“回頭看”。同時，要對已經通過復產復工驗收的煤礦按照安全“體檢”的方式進行抽查，發(fā)現(xiàn)驗收工作不認真、走過場的，要“推倒重來”，由驗收部門重新組織驗收，堅決防止此類煤礦“帶病”恢復生產建設。
三是開展督查。國家煤礦安監(jiān)局將根據(jù)各地區(qū)安全“體檢”和大檢查工作進展情況，深化聯(lián)系指導，加大明查暗訪、隨機抽查力度，強化督查各地區(qū)安全“體檢”工作開展情況、安全生產巡查或明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改情況、地方煤礦安全監(jiān)管駐礦盯守情況、煤礦安全生產標準化創(chuàng)建情況、《煤礦安全規(guī)程》對標對表整改情況以及超能力超強度違規(guī)組織生產查處情況。對安全“體檢”和大檢查等工作開展不認真，工作責任不落實，組織不得力，執(zhí)法不嚴格的地區(qū)和部門予以約談和通報。
《方案》還提出了幾點工作要求：一是加強組織領導。各地區(qū)要明確煤礦領域安全生產大檢查牽頭部門，并結合實際制定本地區(qū)煤礦安全生產大檢查方案。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照方案安排和責任分工，認真抓好工作落實。同時要與開展以超層越界開采專項整治為重點的打非治違、重大災害防治、淘汰退出落后產能等重點工作相結合，統(tǒng)籌安排、形成合力，持續(xù)各項工作，切實防范遏制重特大事故的發(fā)生。
二是改進工作作風。各地區(qū)要嚴明安全生產大檢查工作紀律，防止檢查工作流于形式，所有對煤礦的檢查和督促整改等工作務必深入實地、深入煤礦生產一線，切實做到“真檢實查”、“真督嚴促”。要敢于動真碰硬、敢于嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為必須依法嚴肅處理，確保大檢查取得實效。
三是嚴格處罰和責任追究。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施。對自查自改不認真、隱患整治不徹底、大檢查責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的，要倒查企業(yè)和有關地方政府及相關部門責任人的責任。對因責任和措施落實不到位而導致事故發(fā)生的，要依法予以嚴肅查處。
四是用好安全大檢查成果。各地區(qū)要根據(jù)此次安全大檢查和安全“體檢”執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，結合平時掌握的情況，對轄區(qū)內煤礦進行分類，提出分類處置措施，每處煤礦明確一個直接監(jiān)管責任主體。依據(jù)分類處置措施有針對性地加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。要整改提升一批安全管理水平較好的煤礦，停產整頓一批存在重大事故隱患的煤礦，淘汰退出一批達不到基本安全條件的煤礦。
五是強化輿論宣傳和曝光力度。要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全生產大檢查工作進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要按照“大檢查期間至少集中曝光兩批(次)”要求，將查處的重大事故隱患、嚴重違法違規(guī)行為、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)、依法關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產條件煤礦以及被處罰問責的企業(yè)和個人等情況在媒體上進行公布，加強警示教育，形成有力震懾。
《方案》提出，此次安全生產大檢查的范圍是全國所有煤礦以及上一級公司。其中，煤礦包括安全“體檢”的正常生產煤礦，正常建設(新建、改擴建、技術改造、兼并重組)煤礦，責令停產停建整改煤礦，長期停產停建煤礦，列入淘汰落后、化解過剩產能退出規(guī)劃(計劃)尚未停產的煤礦。對長期停產停建煤礦，要嚴格落實盯守責任，嚴防違法違規(guī)生產建設。
《方案》稱，此次煤礦安全生產大檢查的時間是2017年7月至10月。要求企業(yè)自檢自改。煤礦企業(yè)要嚴格按照《國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦安全自檢自改工作的通知》(煤安監(jiān)監(jiān)察〔2017〕6號)明確的《井工煤礦安全自檢表》《露天煤礦安全自檢表》，圍繞煤礦生產建設全過程以及每個部位、每個環(huán)節(jié)、每個崗位，全面、系統(tǒng)、深入排查安全風險點和隱患，制定整改方案，落實整改措施。
各煤礦企業(yè)要按照隱患自檢自改制度化常態(tài)化的工作要求，再進行一次對表檢查，對自檢發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，以及有關部門安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的隱患，都要嚴格按照整改措施、責任、資金、時限和預案“五落實”的要求抓好整改。要建立隱患整改臺賬清單，編制隱患自查自改報告，于8月15日前一并報送當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構。
二是深入檢查、嚴格執(zhí)法、督促整改。各地區(qū)要將安全“體檢”執(zhí)法工作納入煤礦安全生產大檢查方案中，加強對安全“體檢”工作進展情況的督促檢查。對尚未完成安全“體檢”的地區(qū)，要按照安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號文件明確的工作分工要求和各地區(qū)制定的安全“體檢”工作方案安排，集中力量，在保證質量的前提下加快工作進度，確保按時完成對所有煤礦的安全“體檢”。對已經完成安全“體檢”的地區(qū)，要對照安監(jiān)總辦〔2017〕78號文件要求的重點檢查內容、國務院安委會安全生產巡查組巡查和國家煤礦安監(jiān)局組織的明查暗訪以及安全“體檢”發(fā)現(xiàn)的問題和隱患整改情況進行全面檢查。為穩(wěn)定煤炭市場供應而于近期新投產的煤礦、聯(lián)合試運轉延期的煤礦和通過核定新增生產能力的煤礦，也要及時納入安全“體檢”和大檢查范圍，防止超能力超強度、降低安全生產條件或“帶病”組織生產。
地方各級煤礦安全監(jiān)管部門要加強對自檢和安全“體檢”階段發(fā)現(xiàn)問題和隱患的整改情況和對存在重大隱患煤礦的“回頭看”，并按照屬地監(jiān)管原則和掛牌督辦要求，督促煤礦企業(yè)認真整改問題和隱患，確保安全“體檢”階段發(fā)現(xiàn)的隱患和問題全部整改到位。對短時間內不能徹底消除的重大隱患，要報請地方人民政府繼續(xù)掛牌督辦，明確督辦責任主體、整改時限，督促煤礦企業(yè)按時整改到位。對各類停產停工煤礦，要明確安全監(jiān)管措施，落實屬地專人盯守或巡查責任，督促煤礦制定并嚴格落實停產停工期間安全技術措施，嚴防此類煤礦未經批準擅自違法組織生產建設。
3.各級煤礦安全監(jiān)察機構要認真梳理煤礦自檢自改和全面安全“體檢”情況，對災害嚴重、技術管理薄弱、問題突出、安全上不放心的重點煤礦進行“回頭看”。同時，要對已經通過復產復工驗收的煤礦按照安全“體檢”的方式進行抽查，發(fā)現(xiàn)驗收工作不認真、走過場的，要“推倒重來”，由驗收部門重新組織驗收，堅決防止此類煤礦“帶病”恢復生產建設。
三是開展督查。國家煤礦安監(jiān)局將根據(jù)各地區(qū)安全“體檢”和大檢查工作進展情況，深化聯(lián)系指導，加大明查暗訪、隨機抽查力度，強化督查各地區(qū)安全“體檢”工作開展情況、安全生產巡查或明查暗訪發(fā)現(xiàn)問題和隱患整改情況、地方煤礦安全監(jiān)管駐礦盯守情況、煤礦安全生產標準化創(chuàng)建情況、《煤礦安全規(guī)程》對標對表整改情況以及超能力超強度違規(guī)組織生產查處情況。對安全“體檢”和大檢查等工作開展不認真，工作責任不落實，組織不得力，執(zhí)法不嚴格的地區(qū)和部門予以約談和通報。
《方案》還提出了幾點工作要求：一是加強組織領導。各地區(qū)要明確煤礦領域安全生產大檢查牽頭部門，并結合實際制定本地區(qū)煤礦安全生產大檢查方案。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照方案安排和責任分工，認真抓好工作落實。同時要與開展以超層越界開采專項整治為重點的打非治違、重大災害防治、淘汰退出落后產能等重點工作相結合，統(tǒng)籌安排、形成合力，持續(xù)各項工作，切實防范遏制重特大事故的發(fā)生。
二是改進工作作風。各地區(qū)要嚴明安全生產大檢查工作紀律，防止檢查工作流于形式，所有對煤礦的檢查和督促整改等工作務必深入實地、深入煤礦生產一線，切實做到“真檢實查”、“真督嚴促”。要敢于動真碰硬、敢于嚴格執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為必須依法嚴肅處理，確保大檢查取得實效。
三是嚴格處罰和責任追究。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴格落實查封、扣押、停電、停供民用爆炸物品、吊銷證照和停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任“四個一律”等執(zhí)法措施。對自查自改不認真、隱患整治不徹底、大檢查責任不落實、組織不得力、執(zhí)法不嚴格的，要倒查企業(yè)和有關地方政府及相關部門責任人的責任。對因責任和措施落實不到位而導致事故發(fā)生的，要依法予以嚴肅查處。
四是用好安全大檢查成果。各地區(qū)要根據(jù)此次安全大檢查和安全“體檢”執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的問題，結合平時掌握的情況，對轄區(qū)內煤礦進行分類，提出分類處置措施，每處煤礦明確一個直接監(jiān)管責任主體。依據(jù)分類處置措施有針對性地加大監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度。要整改提升一批安全管理水平較好的煤礦，停產整頓一批存在重大事故隱患的煤礦，淘汰退出一批達不到基本安全條件的煤礦。
五是強化輿論宣傳和曝光力度。要充分發(fā)揮媒體作用，采取多種形式，對煤礦安全生產大檢查工作進行廣泛宣傳，營造濃厚的輿論氛圍。要按照“大檢查期間至少集中曝光兩批(次)”要求，將查處的重大事故隱患、嚴重違法違規(guī)行為、聯(lián)合懲戒和“黑名單”管理企業(yè)、依法關閉取締的違法違規(guī)和不符合安全生產條件煤礦以及被處罰問責的企業(yè)和個人等情況在媒體上進行公布，加強警示教育，形成有力震懾。