據(jù)悉，拖延已久的煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征政策年內(nèi)正式啟動(dòng)將是板上釘釘?shù)氖虑?，相關(guān)改革政策措施有望近期出臺。同時(shí)，為了緩解煤炭企業(yè)因?yàn)閺膬r(jià)計(jì)征帶來的成本上升壓力，相關(guān)配套的減稅清費(fèi)等政策措施也有望同步推出。煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征通常將提高煤炭企業(yè)的運(yùn)營成本，同時(shí)因相關(guān)減稅政策兌現(xiàn)較慢，煤炭企業(yè)的“苦日子”在今年或仍將延續(xù)。
煤炭資源稅改提速
“煤炭資源稅改革已經(jīng)提出多年，但進(jìn)展一直非常緩慢。”多數(shù)煤炭業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前煤炭價(jià)格相對低位運(yùn)行，從價(jià)計(jì)征的煤炭資源稅改革提速順理成章。
今年首期環(huán)渤海港Q5500動(dòng)力煤綜合平均價(jià)報(bào)收610元/噸，比上周降21元/噸，這是2014年開年首次步入下行通道。中國證券報(bào)記者獲悉，當(dāng)前港口市場已出現(xiàn)恐慌性拋售，貿(mào)易商和下游已無心接貨。農(nóng)歷春節(jié)臨近，各港煤炭庫存開始回升，前期支撐煤價(jià)的利好因素逐漸消失，預(yù)計(jì)后期繼續(xù)下跌可能性仍較大。
煤炭價(jià)格的走低被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是啟動(dòng)煤炭資源稅改革的大好時(shí)機(jī)。早在2013年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》，提出在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，以解決煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問題。
中宇資訊煤炭行業(yè)分析師關(guān)大利對中國證券報(bào)記者表示，中國煤炭資源稅改革最早從新疆地區(qū)試點(diǎn)，由于那里煤價(jià)本來就低，所以對煤炭企業(yè)影響并不太大。但改革在全國鋪開一直較為困難，這其中最主要的原因在于中央與地方政府之間的博弈。
“目前地方稅收完歸地方政府所支配，而部分地方政府又嚴(yán)重依賴煤炭行業(yè)稅費(fèi)生存，自然不愿意清理相關(guān)稅費(fèi)，這給煤炭資源稅全國鋪開帶來障礙。”關(guān)大利表示。
2014年以來，地方政府在清理煤炭稅費(fèi)方面有所提速。山西、內(nèi)蒙古等煤炭資源大省已緊鑼密鼓開始“清費(fèi)”工作，部分省份還專門成立了煤炭資源稅改革領(lǐng)導(dǎo)小組。業(yè)內(nèi)有觀點(diǎn)認(rèn)為，這或正是為煤炭資源稅改革大門的正式開啟鋪路。
煤企艱難或甚于去年
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，從價(jià)計(jì)征最大的好處是能夠真實(shí)反映煤炭價(jià)格的變動(dòng)情況和稀缺程度，真正體現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系，有利于提高煤炭的利用效率，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴煤炭的局面。
理論上來說，從價(jià)計(jì)征改革后，煤炭企業(yè)將只需繳納煤炭資源稅，其他稅賦將大幅減少。但從實(shí)際情況來看，對于煤炭企業(yè)而言或許并非如此樂觀。
卓創(chuàng)資訊煤炭行業(yè)分析師劉冬娜對中國證券報(bào)記者表示，2013年以來，出于對地方煤炭企業(yè)的保護(hù)和扶持，多省政府出臺減免部分稅負(fù)的措施，但實(shí)施結(jié)束時(shí)點(diǎn)都選在了2013年底。2014年以來，甚至已經(jīng)出現(xiàn)部分煤炭企業(yè)再度繳納這些稅費(fèi)的情況。
多位煤炭業(yè)內(nèi)人士證實(shí)了這一點(diǎn)。“很多稅種可以緩交，但不能減免。煤炭企業(yè)在坑口、運(yùn)輸和港口存放過程中都要繳納不少稅費(fèi)，壓力很大。”
中國煤炭價(jià)格之所以比國外要高，除了開采技術(shù)方面原因之外，稅費(fèi)過高也難逃干系。以往煤炭成本增加后，還可以通過向下游轉(zhuǎn)嫁來彌補(bǔ)，但隨著煤炭行業(yè)黃金十年終結(jié)，煤企已經(jīng)明顯缺失了定價(jià)權(quán)和話語權(quán)，目前向下游電廠等客戶轉(zhuǎn)嫁成本已經(jīng)非常困難。
劉冬娜表示，“2013年，煤市低迷，煤炭企業(yè)還可以采取各種措施降成本，以維持企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；但2014年，在需求市場沒有起色的情況下，煤炭企業(yè)試圖在降低成本方面再度節(jié)約已經(jīng)空間不大。從目前跡象來看，煤炭企業(yè)的"苦日子"還遠(yuǎn)未到頭。”