作為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要方式，棚戶區(qū)改造備受關(guān)注。2015年，國(guó)家實(shí)施了棚改三年計(jì)劃，即從2015年到2017年，要改造各類(lèi)棚戶區(qū)住房1800萬(wàn)套。住建部長(zhǎng)陳政高介紹，今年的目標(biāo)是600萬(wàn)套。其中，棚改貨幣化安置成為重要方式，去年棚戶區(qū)貨幣化安置比例達(dá)到48.5%。資金來(lái)源依然被認(rèn)為是棚改的最大壓力。本專(zhuān)題也將梳理PSL及財(cái)政性資金對(duì)棚改的支持路徑。

陳政高在發(fā)布會(huì)上介紹，今年棚改計(jì)劃目標(biāo)是600萬(wàn)套。2016年棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比2015年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)。今年要繼續(xù)推進(jìn)三四線城市的棚改貨幣化安置，繼續(xù)提高比例。

2月23日上午10點(diǎn)，國(guó)務(wù)新聞辦公室舉行房地產(chǎn)和棚戶區(qū)改造有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高及副部長(zhǎng)陸克華出席了此次發(fā)布會(huì)。

陳政高在回答媒體關(guān)于棚戶區(qū)改造的問(wèn)題時(shí)表示，從2015年開(kāi)始，我們實(shí)施了棚改三年計(jì)劃，到今年年底要完成1800萬(wàn)套的改造任務(wù)。下一步我們還要調(diào)查，還存在著多少棚戶區(qū)需要改造。

陳政高介紹，2015年棚改開(kāi)工601萬(wàn)套，2016年開(kāi)工606萬(wàn)套，今年計(jì)劃目標(biāo)是600萬(wàn)套。他表示，今年要進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置，特別是在三四線城市和縣城要大幅度提高比例。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，此次住建部在棚改方面表態(tài)提到了“加快棚改進(jìn)度、減少重復(fù)建設(shè)”等。實(shí)際上體現(xiàn)了兩個(gè)思路，第一是從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度增加供應(yīng)，提高供應(yīng)的效率和節(jié)奏；第二是從減少重復(fù)建設(shè)的角度來(lái)實(shí)現(xiàn)新的棚改分配制度，尤其是對(duì)棚改項(xiàng)目的建設(shè)要和實(shí)際需求進(jìn)行結(jié)合。這樣做，對(duì)于三四線城市來(lái)說(shuō)無(wú)疑是有積極作用的，同時(shí)也體現(xiàn)了棚改市場(chǎng)較為主動(dòng)的改革策略。

棚改穩(wěn)步推進(jìn)

陳政高表示，根據(jù)現(xiàn)在的工作安排，今年我們能夠比較順利完成棚改計(jì)劃。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》提出的要求，到2020年要基本完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造任務(wù)，現(xiàn)在我們正在組織力量，集中調(diào)研，提出下一步棚改計(jì)劃。

在新聞發(fā)布會(huì)上，陳政高介紹說(shuō)，今年棚改有幾個(gè)特點(diǎn)：一是動(dòng)員早、部署早。“今年1月16日，我們就聯(lián)合幾部門(mén)召開(kāi)全國(guó)電視電話會(huì)議，對(duì)今年的棚改進(jìn)行了全面部署，對(duì)政策進(jìn)行了全面解說(shuō)，對(duì)工作進(jìn)行了全面部署。會(huì)議開(kāi)的時(shí)間比往年至少提前兩個(gè)月。”

二是認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目：各地從去年下半年開(kāi)始就抓項(xiàng)目落實(shí)，現(xiàn)在項(xiàng)目基本落實(shí)到位，有些項(xiàng)目正在啟動(dòng)當(dāng)中。三是中央棚改的補(bǔ)助資金已經(jīng)有了安排，比去年有所提高。四是開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)發(fā)行貸款資金已經(jīng)準(zhǔn)備就緒，有的項(xiàng)目現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始貸款。五是今年我們要進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置，特別是在三四線城市和縣城要大幅度提高比例，加快棚改進(jìn)度，減少重復(fù)建設(shè)；六是國(guó)土部門(mén)在土地方面做了周到的安排，土地供應(yīng)是有保證的。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理了多個(gè)城市的棚改完成情況，各個(gè)城市在棚改方面投入力度都很大。

據(jù)北京市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月底，北京市全年累計(jì)完成棚戶區(qū)改造協(xié)議簽訂、搬遷騰退和房屋修繕加固39198戶，為全年任務(wù)（35000戶）的112%。

據(jù)新華社報(bào)道，山東省2017年確定棚改開(kāi)工任務(wù)76.36萬(wàn)套。至此，山東省棚戶區(qū)改造任務(wù)已連續(xù)3年位居全國(guó)第一。資料顯示，2016年，山東省棚戶區(qū)改造完成投資1296億元，實(shí)際開(kāi)工53.4萬(wàn)套，完成年度任務(wù)的111.2%。

青海省也對(duì)外表示超額完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。2016年，青海省城市棚戶區(qū)改造新建項(xiàng)目開(kāi)工8.06萬(wàn)套，完成年度目標(biāo)任務(wù)的100.44%。

嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，在棚戶區(qū)改造方面，總體上呈現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn)的目標(biāo)。包括對(duì)于2017年的開(kāi)工目標(biāo)設(shè)定等，都體現(xiàn)了房地產(chǎn)管理部門(mén)依然會(huì)把此類(lèi)項(xiàng)目作為民生工程進(jìn)行建設(shè)。

提高貨幣化安置比例

在此次新聞發(fā)布會(huì)上，貨幣化安置被再次提及。

陳政高表示，棚改推進(jìn)過(guò)程中，一個(gè)途徑是推進(jìn)棚改貨幣化安置去庫(kù)存。去年棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，比2015年提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)。棚改貨幣化安置從市場(chǎng)上購(gòu)房2.5億平方米，既推動(dòng)了去庫(kù)存工作，又減少了重復(fù)建設(shè)，提高了效率。

陳政高稱(chēng)，要繼續(xù)推進(jìn)三四線城市的棚改貨幣化安置，繼續(xù)提高比例，減少重復(fù)建設(shè)，加快進(jìn)度，同時(shí)使這些拆遷戶免去周轉(zhuǎn)過(guò)渡之苦。

貨幣化安置一直是住建部推進(jìn)棚改的重要途徑。

2016年3月，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，有效改善困難群眾的住房條件，財(cái)政部和住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜〔2016〕11號(hào)）?！锻ㄖ诽岢鐾七M(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置，切實(shí)化解庫(kù)存商品住房。

隨著房地產(chǎn)行業(yè)面臨增量天花板，一些房企也將棚改作為企業(yè)未來(lái)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)行探索。

首開(kāi)集團(tuán)黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)潘利群表示，“棚改是我國(guó)重大民生工程，是中央全國(guó)統(tǒng)籌的民生工程。這一年多以來(lái)，我們?cè)诒本讉€(gè)區(qū)，獲取了一些棚改的項(xiàng)目，簽約的金額大概在500億人民幣左右。未來(lái)可能還會(huì)有一些空白項(xiàng)目加入。積極介入棚改業(yè)務(wù)，一方面履行社會(huì)責(zé)任，另一方面可能會(huì)對(duì)未來(lái)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)新的領(lǐng)域，也許會(huì)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。”

潘利群表示，棚改周期相對(duì)比較長(zhǎng)，資金投入規(guī)模比較大，但棚改收益相對(duì)比較穩(wěn)定。

中原地產(chǎn)分析師張大偉認(rèn)為，從城市發(fā)展看，棚戶區(qū)改造也提升了城市形象，有利于城市功能區(qū)的良性發(fā)展。棚戶區(qū)不僅僅是推動(dòng)了部分城市房地產(chǎn)去庫(kù)存，而且棚戶區(qū)的改造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，帶動(dòng)力強(qiáng)，不僅能夠增加投資，而且能夠帶動(dòng)消費(fèi)，可以有效消化鋼鐵、建材、家電等上下游產(chǎn)能和產(chǎn)品；另外，從未來(lái)發(fā)展看前兩年的棚戶區(qū)改造大部分都屬于城區(qū)，土地價(jià)值高。