原因包括：一方面是鋼鐵企業(yè)涉及利益較多、情況復(fù)雜；另一方面也因?yàn)楫?dāng)下鋼鐵市場正處于“牛市”，企業(yè)不愿意主動去產(chǎn)能。

2月15日，在“中國經(jīng)濟(jì)50人論壇2017年年會”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，由于行政機(jī)關(guān)沒有確定“什么是最優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”的能力，用行政手段進(jìn)行“去”和“補(bǔ)”的資源再配置具有很大局限性，甚至有不小的副作用。

何時(shí)全部退出？

春節(jié)前，一條“環(huán)北京鋼鐵產(chǎn)能2017年全部退出”的消息引爆網(wǎng)絡(luò)，有媒體援引河北省省長張慶偉1月8日政府工作報(bào)告的內(nèi)容，今年河北省將壓減煉鋼產(chǎn)能1562萬噸，同時(shí)加快廊坊、保定、張家口三市全部退出鋼鐵產(chǎn)能的速度。

分析師告訴記者，這條消息實(shí)際并非新聞，早在去年就有媒體報(bào)道過。本報(bào)記者查閱公開資料也發(fā)現(xiàn)，2016年8月，新華社報(bào)道稱，河北省正在制訂鋼鐵區(qū)域布局方案，督促保定、廊坊制定鋼鐵產(chǎn)能全部退出方案，秦皇島、承德制訂部分產(chǎn)能退出等方案，爭取10月份完成。此外，河北省國資委、張家口市還正在制訂河鋼集團(tuán)宣鋼公司的退出方案。

不過，現(xiàn)在距離2016年10月的期限已經(jīng)過去了3個(gè)多月，退出方案卻仍未公布。2月15日，記者致函河北省發(fā)改委，希望了解環(huán)北京三市鋼鐵產(chǎn)能退出方案的進(jìn)展和內(nèi)容。河北省發(fā)改委答復(fù)稱，三市鋼鐵產(chǎn)能退出方案還在籌劃醞釀當(dāng)中，需要有一個(gè)調(diào)研的過程，正式方案還沒有出臺。

“我的鋼鐵”網(wǎng)資訊總監(jiān)徐向春向本報(bào)記者表示，關(guān)于三市鋼鐵產(chǎn)能退出，有傳言說地方政府已經(jīng)跟當(dāng)?shù)仄髽I(yè)“打過招呼”了。三城中，保定鋼鐵產(chǎn)能不多，涉及面較??；廊坊有幾家民營鋼鐵企業(yè)，總產(chǎn)能接近1000萬噸；張家口主要是河鋼集團(tuán)宣鋼公司，產(chǎn)能約為700萬-800萬噸，有消息稱要搬到唐山樂亭重建。

分析師表示，河北省的鋼鐵大市是邯鄲和唐山，環(huán)北京三市的鋼鐵產(chǎn)能占比并不多。保定市言信商貿(mào)有限公司銷售經(jīng)理劉帆也向本報(bào)記者表示，保定基本沒有鋼鐵企業(yè)，作為貿(mào)易商，他們代理的鋼材都是來自天津、唐山、廊坊或邯鄲，“哪便宜拉哪的”。

徐向春則表示，比起保定，廊坊的鋼鐵產(chǎn)能更多，還有很多鋼鐵下游的深加工企業(yè)，如帶鋼、冷軋、焊管、家具企業(yè)等，形成一整條產(chǎn)業(yè)鏈。如果未來廊坊鋼鐵產(chǎn)能全部退出，下游企業(yè)將受到較大影響。

1月21日，從“治霾·京津冀在行動”主題活動上傳出消息，今年保定市鋼鐵產(chǎn)能將全部退出，廊坊市退出1家企業(yè)。到2020年，廊坊、張家口也將實(shí)現(xiàn)“無鋼市”的目標(biāo)。

利潤豐厚不愿停產(chǎn)

去產(chǎn)能方案“難產(chǎn)”的原因，與鋼企情況復(fù)雜和鋼鐵“牛市”有關(guān)。

徐向春告訴記者，鋼鐵產(chǎn)能退出，要特別注意兩個(gè)問題：一是職工安置，鋼鐵企業(yè)少則幾千人，多則上萬人，對政府來講，這些人員的就業(yè)問題都是比較沉重的負(fù)擔(dān)；二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，產(chǎn)能退出會導(dǎo)致設(shè)備報(bào)廢、資產(chǎn)貶值，而鋼鐵企業(yè)普遍是“重資產(chǎn)”，由此帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)必須妥善解決。

“以搬遷方式為例，首先，職工是否愿意隨企業(yè)遷走；其次，原有設(shè)備將基本報(bào)廢，需要重新花幾百億建鋼廠，這些投資能不能收得回來？投資由誰來承擔(dān)？都是很棘手的問題，”徐向春說，“政府不可能直接拿錢，肯定都是企業(yè)作為主體來承擔(dān)。但搬遷是由于行政命令強(qiáng)制執(zhí)行的，政府也有責(zé)任解決搬遷引發(fā)的資產(chǎn)貶值問題和債務(wù)問題。”

此外，分析師表示，現(xiàn)在企業(yè)不愿意主動去產(chǎn)能，還因?yàn)殇撹F價(jià)格上漲，盈利狀況改善。目前，噸鋼利潤在200-300元之間，相比2013-2015年間利潤只有十幾元的“白菜價(jià)”，盈利水平已極大改善。

2月15日，記者在保定市朝陽路北溝頭鋼材市場也看到，大門口經(jīng)常有滿載鋼材的車輛駛過，各個(gè)鋼貿(mào)商的院子里，龍門吊也在忙碌地運(yùn)送著鋼材。劉帆向本報(bào)記者表示，去年以來，鋼材價(jià)格就一直在上漲，現(xiàn)在雖然趨于平穩(wěn)，但每天噸鋼價(jià)格也要漲40元左右，一般上午漲20元，下午漲20元。

“今年春節(jié)比較早，現(xiàn)在還沒到需求旺季。等到3月后，房地產(chǎn)項(xiàng)目陸續(xù)都開工，鋼材價(jià)格還會有一波上漲。”分析師說。

越去越多“怪圈”

分析師注意到，鋼鐵去產(chǎn)能有個(gè)“怪圈”，越是去產(chǎn)能，鋼材越是漲價(jià)，而越是漲價(jià)，去產(chǎn)能也就越困難。

吳敬璉表示，中國從鋼鐵2億噸產(chǎn)能時(shí)開始提去剩余產(chǎn)能，到現(xiàn)在已達(dá)11億噸，越去產(chǎn)能越多。另外，在壓縮產(chǎn)能的過程中，往往不是優(yōu)勝劣汰，而是按照指標(biāo)來進(jìn)行。結(jié)果壓縮的往往是更高效的企業(yè)，而低效企業(yè)并沒有減少，這種情況用行政指標(biāo)難以解決。他還質(zhì)疑，按國務(wù)院要求，2016年要壓縮鋼鐵產(chǎn)能4500萬噸，但粗鋼產(chǎn)量卻不降反增，2016年粗鋼產(chǎn)量同比甚至增加了1.2%。

徐向春向記者解釋說，產(chǎn)能和產(chǎn)量不完全是一回事，去年的情況是，去產(chǎn)能造成了供給減少，同時(shí)房地產(chǎn)和汽車銷售火爆，又拉動了需求上漲，兩方面原因綜合作用，使得鋼鐵產(chǎn)量有所上升。

他表示，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)能過剩與否應(yīng)由市場來決定，而我們現(xiàn)在更多的則要依靠政府的行政方式。前幾年鋼鐵全行業(yè)虧損，但政府出于債務(wù)和就業(yè)問題考慮，不允許國有鋼鐵企業(yè)退出，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，市場調(diào)節(jié)失靈。

冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心副主任劉海民也向記者表示，2013年上半年，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會86家會員鋼企平均銷售利潤僅為0.13%，在39個(gè)工業(yè)行業(yè)中最低，虧損高達(dá)40.7%。即便如此，國有大中型鋼企照常開工，每噸鋼平均虧損1000元，仍繼續(xù)生產(chǎn)。主要原因是，國有企業(yè)不能按市場規(guī)律辦事，“產(chǎn)量能增不能減、生產(chǎn)線能開不能關(guān)、工資能漲不能降、人員能進(jìn)不能出”，結(jié)果使得市場信號被嚴(yán)重扭曲，“優(yōu)不勝、劣不汰，誰都過不好”。

徐向春表示，未來希望能夠創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，讓市場機(jī)制發(fā)揮作用，只有在市場機(jī)制不健全的情況下才采取必要的行政方式進(jìn)行干預(yù)。