近日，歐盟又一記“重拳”砸向了中國鋼鐵產(chǎn)品。11月12日，歐盟對原產(chǎn)于中國的無縫鋼管產(chǎn)品作出反傾銷調(diào)查初裁，并決定采取為期6個月的臨時反傾銷措施，所征收的臨時反傾銷稅稅率為43.5%~81.1%。在歐盟頻繁對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查的同時，反規(guī)避調(diào)查的力度也在與日俱增。近日有外媒報道稱，歐盟反欺詐辦公室正在調(diào)查中國企業(yè)是否借道別國出口鋼鐵，以規(guī)避反傾銷限制，估計中國經(jīng)越南轉(zhuǎn)運的鋼鐵產(chǎn)品價值約有1900萬美元。

針對反規(guī)避調(diào)查一事，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽稱，目前尚未接到有關(guān)方面的通報。但在鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)愈演愈烈的情況下，業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，從目前的情況來看，歐美等經(jīng)濟體保護本地區(qū)鋼鐵行業(yè)的決心十分堅定，中國鋼鐵出口面臨的障礙會越來越多，企業(yè)處境可能更加艱難，應(yīng)該從積極開拓市場和產(chǎn)業(yè)升級方面尋出路。

中國鋼鐵出口屢受挫

海關(guān)總署11月8日公布的數(shù)據(jù)顯示，10月份中國出口鋼材770萬噸，環(huán)比減少110萬噸，同比下降14.6%。自今年6月份以來，中國鋼材出口量逐月遞減，目前已連續(xù)4個月下滑。

針對鋼材出口急劇萎縮，一些分析人士認為，除了國內(nèi)鋼材價格上漲過快、國內(nèi)外價格出現(xiàn)倒掛、企業(yè)出口積極性減弱的短期因素外，更重要的原因是國際貿(mào)易摩擦加劇。

商務(wù)部此前公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1~8月，共有來自20個國家（地區(qū)）對中國出口產(chǎn)品發(fā)起了85起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額103.21億美元。其中，鋼鐵產(chǎn)品首當其沖，在貿(mào)易救濟調(diào)查案件數(shù)量和金額中的占比近半，案件數(shù)量和金額分別上升了40%和63%。

“鋼鐵產(chǎn)業(yè)是支撐一個國家和地區(qū)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，同時涉及的下游產(chǎn)業(yè)很多。當前國際局勢不穩(wěn)，全球經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，大國間的競爭更加激烈，一些行業(yè)組織借機游說本國政府，使得相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護力度不斷加大，從而加劇了鋼鐵領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦。”商務(wù)部研究院國際市場研究部主任趙玉敏在接受國際商報記者采訪時說道。

在鋼鐵產(chǎn)品頻遭貿(mào)易救濟調(diào)查的背后，中國鋼鐵產(chǎn)量已成為繞不開的話題。據(jù)了解，目前中國鋼鐵產(chǎn)量已占全球的半壁江山，去年中國鋼材出口量超1億噸。趙玉敏坦言：“中國鋼材出口日益增多正在給歐美鋼企帶來危機感，也使中國鋼材成為‘眾矢之的’。如果只是單一出口低端鋼材產(chǎn)品的話，國際市場空間確實已非常有限。”

未來阻力可能更大

今年以來，盡管中國政府在推動鋼鐵、有色金屬等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能方面已經(jīng)取得了一定成效，但短期內(nèi)仍難化解貿(mào)易摩擦不斷加劇的趨勢。除“雙反”調(diào)查外，美國今年首次對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起了“337調(diào)查”。如今，歐盟又將貿(mào)易保護之手伸向了反規(guī)避領(lǐng)域。

有報道顯示，歐盟反欺詐辦公室正在調(diào)查中國企業(yè)是否借道別國出口鋼鐵，以避免遭到反傾銷限制，涉及2013年~2014年190筆中國經(jīng)越南運抵葡萄牙、西班牙和波蘭的鋼卷貨單。若查實確有此事，這些出口商品將被追繳58%的關(guān)稅。

國際貿(mào)易法知名律師、時代九和律師事務(wù)所高級合伙人江家喜告訴國際商報記者，歐盟是最常發(fā)起反規(guī)避調(diào)查的地區(qū)，而且案件多針對中國產(chǎn)品，如近年來歐盟曾對中國光伏產(chǎn)品、自行車等發(fā)起反規(guī)避調(diào)查。

據(jù)江家喜介紹，規(guī)避行為認定包括在歐盟或第三方組裝加工（附加值未超過25%）、改變出口渠道以及改變貿(mào)易模式等。如果歐盟最終認定規(guī)避行為成立，原有的反傾銷稅就會擴大適用到來自第三國的同類產(chǎn)品以及新同類產(chǎn)品和零部件上。鑒于直接改變原產(chǎn)地證明不僅屬于規(guī)避行為，還屬于違反海關(guān)法的欺詐行為，可能受到雙重懲罰。

有分析人士指出，此次歐盟調(diào)查中國企業(yè)涉嫌規(guī)避反傾銷，說明歐盟保護本地區(qū)鋼鐵行業(yè)的決心很堅定，中國面臨的貿(mào)易障礙會越來越多。“可以預(yù)見的是，中國鋼材產(chǎn)品出口面臨的貿(mào)易摩擦會不斷加劇。”趙玉敏說。

如何突出重圍已成為鋼鐵出口企業(yè)不得不面對的難題，沈丹陽在11月10日舉行的商務(wù)部例行新聞發(fā)布會上再次強調(diào)，希望各國采取積極措施，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為全球經(jīng)濟增長創(chuàng)造良好的環(huán)境，而不是為正常的貿(mào)易流動人為制造障礙。

趙玉敏認為，借助“一帶一路”建設(shè)等機遇，通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶動中國鋼鐵企業(yè)出口可視為一項不錯的選擇。同時，中國鋼鐵產(chǎn)品出口轉(zhuǎn)型升級也亟須提速。“低端鋼材出口市場空間有限，企業(yè)可以將鋼材轉(zhuǎn)換成機械產(chǎn)品等制成品再出口，目前中國與國際上還存在差距，而這恰恰是企業(yè)應(yīng)該發(fā)力的地方。”