近日，河北省政府印發(fā)《河北省環(huán)境污染第三方治理管理辦法》（以下簡稱《辦法》），鼓勵在環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)污染治理與設(shè)施運營服務(wù)領(lǐng)域、重點行業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理。

其中，重點行業(yè)包括，列入限期治理且逾期不能完成治理任務(wù)的鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工、制藥、印染、電鍍、制革企業(yè)。

同時，為加強環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)的監(jiān)管，河北省要求建立環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)“黑名單”制度，對有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、偷排偷放等環(huán)境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故、信用評價結(jié)果屬于“差”等級的，列入“黑名單”并向社會公布。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長馬輝告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，從去年初國務(wù)院出臺《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》后，今年陸續(xù)有四五個省份出臺了類似的文件，現(xiàn)在只是鼓勵，未來環(huán)境污染第三方治理肯定是發(fā)展方向。

三大領(lǐng)域鼓勵開展環(huán)境污染第三方治理

河北省政府提出，在重點行業(yè)、領(lǐng)域、企業(yè)有序推行環(huán)境污染第三方治理，按照“治污付費，責(zé)任共擔(dān)，集中治理，政策推動”的原則，建立排污者負(fù)責(zé)、第三方治理、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的創(chuàng)新機制，完善環(huán)境污染第三方治理制度體系，加快節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

去年1月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》中要求，在工業(yè)園區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)，引入環(huán)境服務(wù)公司，對園區(qū)企業(yè)污染進(jìn)行集中式、專業(yè)化治理，開展環(huán)境診斷、生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造等；組織實施園區(qū)循環(huán)化改造，合理構(gòu)建企業(yè)間產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低污染治理綜合成本。在電力、鋼鐵等行業(yè)和中小企業(yè)，鼓勵推行環(huán)境績效合同服務(wù)等方式引入第三方治理。

為此，《辦法》鼓勵在環(huán)境公共服務(wù)領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)污染治理與設(shè)施運營服務(wù)領(lǐng)域、重點行業(yè)開展環(huán)境污染第三方治理。

其中，重點行業(yè)方面，《辦法》要求，列入限期治理且逾期不能完成治理任務(wù)的鋼鐵、水泥、電力、玻璃、焦化、化工、制藥、印染、電鍍、制革企業(yè)。

一位業(yè)內(nèi)專家在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時稱，只是鼓勵的話，可能對于環(huán)境污染第三方治理的實際推動作用有限，需要更多對排污企業(yè)施壓。

同時，《辦法》指出，排污企業(yè)和環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和市場規(guī)則，簽訂環(huán)境污染第三方治理合同時，應(yīng)明確治理標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、費用等委托事項要求，以及雙方權(quán)利義務(wù)、履約保障、相互監(jiān)督、糾紛調(diào)解、退出機制等內(nèi)容。

此外，根據(jù)河北省政府要求，排污企業(yè)或單位要將污染治理、污染物排放等情況，按照企業(yè)信息公開規(guī)定通過企業(yè)網(wǎng)站或媒體向社會公開，并抄送當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門或行業(yè)主管部門，作為環(huán)境服務(wù)糾紛調(diào)解重要依據(jù)。環(huán)保部門或行業(yè)主管部門依據(jù)現(xiàn)場監(jiān)督檢查結(jié)果，按季度公布其治理效果、履約情況等信息，納入誠信檔案。

建環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)黑名單制度

第三方治理機構(gòu)有更加專業(yè)的人才、技術(shù)等，用專業(yè)性的企業(yè)去治理污染排放，不僅能提高治理效果，也能提高效率，但是，由于第三方治理機構(gòu)與排污企業(yè)之間存在委托關(guān)系，很容易成為逃避監(jiān)管的“盟友”。

今年7月，環(huán)保部通報了2016年上半年污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例，與以往不同的是，此次受處罰的不僅僅是排污企業(yè)，在此次環(huán)保部通報的8起污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例中，有兩起受罰的對象是提供在線監(jiān)測的社會化運行維護(hù)單位。

在對環(huán)境污染違法行為嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢下，環(huán)境污染第三方治理、服務(wù)企業(yè)也越來越成為環(huán)保領(lǐng)域關(guān)注的焦點。

在環(huán)境污染責(zé)任劃分上，《辦法》強調(diào)，排污企業(yè)、單位依法承擔(dān)排放污染的主體責(zé)任。環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)過失致使排污企業(yè)、單位受到行政處罰的，按照法律、法規(guī)和合同約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對排污企業(yè)、單位或環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)逃避監(jiān)管違法排污的，依法從嚴(yán)處罰。

中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君認(rèn)為，在環(huán)境污染第三方治理過程中，排污企業(yè)是雇傭方，第三方機構(gòu)只是委托方，在偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等行為中，排污企業(yè)肯定是起到主導(dǎo)作用，政府應(yīng)該加強對排污企業(yè)的環(huán)保執(zhí)法力度，加大對其環(huán)境問題的追責(zé)。

同時，《辦法》規(guī)定，對環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)實行信用管理。通過政府購買服務(wù)等方式對環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)實施信用評價，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)建立環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)誠信檔案，納入全省公共信用信息共享平臺。

建立環(huán)境污染第三方治理機構(gòu)“黑名單”制度，對有監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、偷排偷放等環(huán)境違法行為，以及由于管理失職等人為可控原因造成環(huán)境污染事故、信用評價結(jié)果屬于“差”等級的，列入“黑名單”并向社會公布。

馬輝認(rèn)為，通過建立“黑名單”制度，以及與之配套制度結(jié)合，對數(shù)據(jù)造假、偷排偷放等將有明顯遏制效果。同時，也有利于環(huán)保行業(yè)自身的發(fā)展，迫使第三方治理機構(gòu)在拿項目時要充分考慮項目穩(wěn)定運行并核算成本，如果通過惡性競爭拿到項目，未來會有很大的運行壓力。