12月初，一場影響面廣、持續(xù)時間長的霧霾天氣襲來，再次把包括鋼鐵在內(nèi)的高排放行業(yè)推上風(fēng)口浪尖。各地政府紛紛出臺涉及環(huán)境保護、特別是大氣污染治理政策，對環(huán)保治理再施“鐵腕”，廣受詬病的環(huán)保治理地方“瓶頸”正出現(xiàn)瓦解之勢。
地方政府改變前所未有
12月10日晚，河北武安地區(qū)部分鋼廠陸續(xù)接到當(dāng)?shù)卣陬^通知，要求12月11日~12月25日，要按照今年1月~10月份平均用電量的50%進(jìn)行停產(chǎn)、限電，限電期持續(xù)半個月。知情人士告訴《中國冶金報》記者，政府要求的提出，是出于完成今年節(jié)能減排目標(biāo)、減少用煤造成的大氣污染和省、市兩級對干部考核的要求，是“節(jié)能減排任務(wù)倒逼”的，如此大力度的限電措施過去從未有過。而在鄰近的邯鄲市主城區(qū)，也于12月13日~12月25日對鋼廠及焦化廠實施統(tǒng)一限電；南部的曲周縣，將環(huán)境治理納入各部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部綜合考核指標(biāo)體系，完不成年度環(huán)境治理工作任務(wù)，將對領(lǐng)導(dǎo)干部實行“一票否決”。
據(jù)知情人士向《中國冶金報》記者表示，12月4日，河北省一黨政機關(guān)報在顯著位置刊發(fā)了對邢臺兩家大型鋼鐵企業(yè)環(huán)境污染案件的處理意見，不僅要罰款，還責(zé)成他們在主流媒體公開道歉并做出承諾，且將煙塵排放不達(dá)標(biāo)的問題上升到“案件”，對有關(guān)責(zé)任人做出嚴(yán)肅處理。可見，地方政府對環(huán)境保護的重視已到了前所未有的程度。
12月16日零時，濟南正式啟動重污染天氣III級響應(yīng)，火電、鋼鐵等重污染行業(yè)共36家企業(yè)被要求停產(chǎn)限產(chǎn)，保證污染物排放總量削減30%以上。日前，在山東省曹縣，責(zé)成8名不能完成治理大氣污染任務(wù)、造成環(huán)境污染事故的責(zé)任人，通過電視向全縣人民公開道歉，對2名責(zé)任人予以停職檢查。江西省出臺了《2013年度市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價實施意見》，將污染物排放、空氣質(zhì)量等納入評價范疇，并對節(jié)能減排不合格的市縣實行“一票否決”。
“我國如果能夠真正淘汰2億噸到3億噸的落后產(chǎn)能，就能有效改變鋼鐵處在產(chǎn)業(yè)鏈利潤低端的局面。”“但是由于相關(guān)政策不到位，真正做環(huán)保的企業(yè)反而處于不利地位。”“國家要從戰(zhàn)略層面認(rèn)真研究，出臺相關(guān)法律政策，營造公平的市場競爭環(huán)境。”……在今年初的兩會上，一位鋼企代表在接受《中國冶金報》記者采訪時表示：“希望加強政府監(jiān)管力度，完善環(huán)境監(jiān)測部門強制性措施，嚴(yán)格落實環(huán)保指標(biāo)檢查監(jiān)控效果，對排放不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)堅決停產(chǎn)。”與外界對鋼鐵的負(fù)面印象不同的是，他們支持政府在環(huán)保方面從嚴(yán)、從緊。
對政策公平的質(zhì)疑不僅存在于鋼鐵行業(yè)。日前，遼寧省政府高調(diào)開出環(huán)保罰單，對轄區(qū)內(nèi)8個未完成空氣質(zhì)量考核的城市罰款5420萬元，并承諾罰繳資金將全部用于該省藍(lán)天工程。據(jù)悉，罰金將由遼寧省財政廳直接從下級城市財政資金中扣繳。有人提出，這是在用納稅人的錢治理企業(yè)造成的污染，認(rèn)為“罰款其實是財政資金的一種挪移”。“群眾飽受灰霾之苦，最后竟然還要掏錢負(fù)擔(dān)這筆罰款。”業(yè)內(nèi)人士向《中國冶金報》記者表示，罰款均攤顯失公平，還是要將罰款落到治污不力的企業(yè)頭上，加大其違法成本。但遼寧省政府此番舉措的果斷似乎證明，環(huán)保的重要性已經(jīng)不言而喻。
業(yè)內(nèi)人士表示，地方正從以往對環(huán)保“睜一眼，閉一眼”的不作為，轉(zhuǎn)變?yōu)閷h(huán)保問題上升到政治問題的高度給予重視。廣受詬病的環(huán)保治理地方“瓶頸”已出現(xiàn)瓦解之勢，隨著鋼鐵行業(yè)市場競爭公平環(huán)境的進(jìn)一步改善，將有助于化解鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。“只有將不合規(guī)產(chǎn)能關(guān)掉，鋼鐵行業(yè)才有好日子過。”
改變源于責(zé)權(quán)逐漸“走向”清晰
鋼鐵企業(yè)作為區(qū)域經(jīng)濟的骨干和利稅大戶，從曾經(jīng)處處關(guān)照的“一路綠燈”、重點保護對象，到立案督辦、重點監(jiān)控的源頭，地方政府“變臉”咋這么快呢？據(jù)了解，全國污染十大城市中河北省占據(jù)多半，老百姓怨聲載道，投資商望而卻步，逼迫政府不得不拿出“壯士斷腕”的勇氣，對環(huán)境污染“下狠手”。
其實改變更多的源于責(zé)任的明確。環(huán)保部于12月10日發(fā)布的《中華人民共和國環(huán)境保護部公告2013年第73號》提出，將包括軋鋼在內(nèi)的部分項目環(huán)境影響評價文件審批權(quán)限，下放至省級環(huán)保部門，但這并不等于放開環(huán)保監(jiān)管。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“（這些文件）旨在加大環(huán)評政府信息公開、強化環(huán)評事中事后監(jiān)管。”
同時，配套印發(fā)的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》和《關(guān)于切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作的通知》提出，對于地方政府干預(yù)項目環(huán)評、不兌現(xiàn)環(huán)評承諾的，上一級環(huán)保部門要約談地方政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，督促進(jìn)行整改，問題嚴(yán)重的應(yīng)采取區(qū)域限批。
而正在修訂中的環(huán)保法（草案），同樣加強了地方政府環(huán)境質(zhì)量責(zé)任比重。草案新增的第十九條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院下達(dá)的重點污染物總量控制約束性指標(biāo)和本行政區(qū)域的需要，分解落實指標(biāo)；第三十五條規(guī)定，國家實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度，考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開；第三十六條規(guī)定，縣級以上人民政府及其環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)定期向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告本行政區(qū)域環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)的完成情況。
上述政策的完善，將從強化政府問責(zé)、改革干部考核選任機制、完善信息公開制度等方面，明確政府、特別是地方政府對環(huán)境的職責(zé)，以確保落實環(huán)保政策實效。
把環(huán)保硬約束變?yōu)榘l(fā)展大平臺
業(yè)內(nèi)人士表示，作為產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾突出，且在微利中艱難運行的鋼鐵行業(yè)，伴隨著國家、社會各界更為嚴(yán)格的環(huán)境保護要求，行業(yè)或?qū)⒂瓉硇乱惠喯磁?。與其被動“治理”，不如主動“革新”，積極適應(yīng)低碳環(huán)保的生態(tài)發(fā)展要求，利用好綠色制造的市場平臺，以謀求新的發(fā)展。
這樣的轉(zhuǎn)型升級，國內(nèi)己有不少成功案例。據(jù)了解，唐鋼日前與天津榮程鋼鐵公司簽訂總額2000萬元的環(huán)保服務(wù)合同，開啟了河北省鋼鐵企業(yè)掘金環(huán)保產(chǎn)業(yè)的先河。中信重工研制了國內(nèi)首臺用于褐煤提質(zhì)工業(yè)化生產(chǎn)的高壓對輥成型技術(shù)裝備，以提高煤炭利用率、節(jié)約能源，減少環(huán)境污染。他們順應(yīng)低碳經(jīng)濟的市場發(fā)展趨勢，從而有效提高了抵御宏觀經(jīng)濟波動風(fēng)險的能力。
勿庸諱言，目前我國鋼企普遍陷入鋼鐵主業(yè)嚴(yán)重虧損的困局，資金異常緊張，再拿出大筆資金投入環(huán)保設(shè)施確實很為難。但環(huán)保的“生死線”已經(jīng)清楚地擺在眼前，謀求長久發(fā)展的企業(yè)，除了在綠色生態(tài)的產(chǎn)品市場平臺上追求高品質(zhì)的長期效益之外，已別無選擇。