一是鋼鐵行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況觸底回升。1月份以來(lái)，鋼材產(chǎn)品行情處于階段回暖態(tài)勢(shì)，由此，雖然行業(yè)利潤(rùn)率依然維護(hù)在超低水平（行業(yè)銷售利潤(rùn)率僅為0.97%），但已經(jīng)走出了2015年全行業(yè)虧損困境，有一定利潤(rùn)保障。中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年，鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)125.87億元，同比增長(zhǎng)4.27倍。在行業(yè)周期性觸底回升態(tài)勢(shì)下，民營(yíng)鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)靈活性顯現(xiàn)，去產(chǎn)能困難加大。當(dāng)前我國(guó)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能占比過(guò)半，其中河北省民營(yíng)產(chǎn)能占比達(dá)3/4。

二是“債轉(zhuǎn)股”影響去產(chǎn)能效果。鋼鐵企業(yè)多年堅(jiān)持?jǐn)U張，信貸膨脹導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債率高企。據(jù)萬(wàn)德統(tǒng)計(jì)，2015年上市鋼鐵企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到67%，比前一年上升1.2個(gè)百分點(diǎn)，十年之間持續(xù)上升了15個(gè)百分點(diǎn)。鋼鐵行業(yè)高負(fù)債，東北特鋼債務(wù)違約事件發(fā)生，為穩(wěn)定金融環(huán)境，金融監(jiān)管部門開(kāi)始推“債轉(zhuǎn)股”，8日銀監(jiān)會(huì)下發(fā)《關(guān)于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能金融債權(quán)債務(wù)處置的若干意見(jiàn)》。債權(quán)人轉(zhuǎn)換成股東，表面上降杠桿，緩解了鋼鐵企業(yè)債務(wù)壓力，但受到地方政府保護(hù)的鋼鐵“僵尸企業(yè)”，更易獲得“債轉(zhuǎn)股”，避免破產(chǎn)清算，延緩產(chǎn)能退出，導(dǎo)致市場(chǎng)難以有效出清，從而影響“去產(chǎn)能”政策的實(shí)施效果。

三是地方財(cái)政負(fù)擔(dān)退出成本。在中央層面，制定了為期五年的1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，用于鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩領(lǐng)域清理“僵尸企業(yè)”。但中央財(cái)政能夠負(fù)擔(dān)的鋼鐵去產(chǎn)能成本不會(huì)超過(guò)總成本的十分之一。以作為范本的杭鋼半山鋼鐵基地為例，化解400萬(wàn)噸產(chǎn)能，人員安置等去產(chǎn)能總費(fèi)用在25億到30億元。其中，國(guó)家專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金2.37億元，浙江省財(cái)政負(fù)擔(dān)5億，財(cái)政無(wú)息貸款25億。如此核算，噸鋼去產(chǎn)能成本750元，中央財(cái)政出資60元，省市配資690元，化解產(chǎn)能成本主要依靠地方政府。目前，在財(cái)政充足省市，去產(chǎn)能工作推進(jìn)較快，而重化工型的省份如遼寧、河北，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展遭遇“新常態(tài)”，尤其工業(yè)用地開(kāi)發(fā)部分難以彌補(bǔ)去產(chǎn)能成本，“吃飯財(cái)政”本以捉襟見(jiàn)肘，去產(chǎn)能難度可想而知。

我國(guó)2015年鋼材人均表觀消費(fèi)量達(dá)到488公斤，人均消費(fèi)強(qiáng)度已經(jīng)和日本、德國(guó)相當(dāng)，位居世界前列。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型階段，未來(lái)消費(fèi)占主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將繼續(xù)壓制鋼材的消費(fèi)量。因此，鋼鐵去產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，要合理安排去產(chǎn)能的目標(biāo)和手段，做實(shí)去產(chǎn)能工作，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

那么，堅(jiān)持法治化和市場(chǎng)化的原則去產(chǎn)能機(jī)制，在現(xiàn)有框架范圍內(nèi)，如何推進(jìn)地方鋼鐵的去產(chǎn)能工作？

首先，以市場(chǎng)化約束手段淘汰落后產(chǎn)能。統(tǒng)計(jì)顯示，新環(huán)保法實(shí)施后，截至2015年底，國(guó)內(nèi)仍有20%左右的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達(dá)標(biāo)。環(huán)保投入方面，達(dá)標(biāo)企業(yè)每噸鋼鐵的成本比未達(dá)標(biāo)企業(yè)高出100元左右。因此，我國(guó)還要繼續(xù)加大環(huán)保執(zhí)法手段，加快淘汰不達(dá)標(biāo)企業(yè)。

此外，進(jìn)一步提高我國(guó)鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)，2015年噸鋼能耗571千克標(biāo)煤，噸鋼耗新水量3.26噸，噸鋼二氧化硫排放量降到0.88千克，這些指標(biāo)均處于世界前列水平。當(dāng)前，應(yīng)該百尺竿頭更進(jìn)一步，提升鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置手段，建立差別化用水、用電價(jià)格機(jī)制、差別化排污總量控制和排污權(quán)交易制度等制度，倒逼鋼鐵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和退出。

其次，以市場(chǎng)化制度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。提高產(chǎn)業(yè)層次是去產(chǎn)能的根本目的，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)鋼鐵企業(yè)做強(qiáng)，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)量下降而集中度提高的良性發(fā)展局面。

建立產(chǎn)能置換制度，通過(guò)市場(chǎng)化手段，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)而控制行業(yè)總產(chǎn)能。2015年，我國(guó)政府發(fā)布了鋼鐵等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，計(jì)劃搭建全國(guó)產(chǎn)能置換指標(biāo)供需信息平臺(tái)。但目前國(guó)內(nèi)的鋼鐵等量或減量置換，仍局限在同一個(gè)主體企業(yè)，市場(chǎng)化的置換工作難以開(kāi)展，未能實(shí)現(xiàn)不同企業(yè)主體和不同地區(qū)間的產(chǎn)能置換。在當(dāng)前全國(guó)總量控制和地區(qū)任務(wù)控制范疇內(nèi)，在行業(yè)管理中推廣減量置換原則，淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展新型裝備相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)我國(guó)鋼鐵工業(yè)裝置水平的迭代進(jìn)步。