石家莊連續(xù)幾日的PM2.5都“爆表”，數(shù)據(jù)在500以上。所有機(jī)構(gòu)正常上班，省政府附近的高中如常上課。
“我們都習(xí)以為常了，戴著口罩還麻煩。”某政府機(jī)構(gòu)的李姓工作人員說。即使有戴口罩者，也只是簡(jiǎn)單的口罩，對(duì)霧霾沒有絲毫抵抗能力。但在國(guó)家的推動(dòng)下，河北省政府和相關(guān)部門已經(jīng)坐不住了，陸續(xù)出臺(tái)政策，要通過化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)霧霾治理。
“鐵腕”壓縮產(chǎn)能
河北的鋼鐵產(chǎn)能規(guī)模很大，截至2012年底，該省鋼企共148家，粗鋼產(chǎn)能2.86億噸，產(chǎn)量1.8億噸。同期，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個(gè)行業(yè)消費(fèi)煤炭1.67億噸，占全省總?cè)济毫?.16億噸的53%；二氧化硫排放量占全省總排放量的65.4%、氮氧化物占60.2%、煙粉塵占61%。
國(guó)務(wù)院《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，要求河北省到2017年底，壓縮鋼鐵產(chǎn)能6000萬噸以上。河北省隨后制定《削減煤炭消費(fèi)及壓減鋼鐵產(chǎn)能任務(wù)分解方案》，提出到2015年底，壓縮煉鐵產(chǎn)能1447萬噸、粗鋼產(chǎn)能1586萬噸，減少煤炭消費(fèi)875萬噸。
河北從上世紀(jì)末就周期性壓縮鋼鐵和煉鐵產(chǎn)能，基本每隔一兩年都會(huì)有淘汰小型煉鋼爐的新聞。但是從2006年到2012年，河北的鋼鐵產(chǎn)能依然從2億噸，增長(zhǎng)到2012年的2.86億噸。
12月17日，石家莊集中爆破23座水泥料庫(kù)，被認(rèn)為是河北集中壓縮產(chǎn)能的舉措。河北省領(lǐng)導(dǎo)也多次表態(tài)，要壓縮鋼鐵、玻璃、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能。
河北環(huán)保廳提供給本報(bào)的資料稱，工業(yè)結(jié)構(gòu)重、能源結(jié)構(gòu)不合理、污染物排放量過大被認(rèn)定為大氣污染的根本原因。
煤炭在河北能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，多年來一直在九成左右。2011年煤炭消耗占一次能源消耗的89.61%，比全國(guó)平均水平高出20個(gè)以上百分點(diǎn)。2012年，全省煤炭消費(fèi)量為2.7億噸，比2005年增長(zhǎng)0.88億噸，增幅48%，煤炭消費(fèi)量的大幅增加意味著污染物的大幅增加。
煤炭被認(rèn)為是“元兇”，河北省于日前召開全省鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)會(huì)議稱，將以前所未有的決心和力度，集中攻堅(jiān)，突出抓好四個(gè)行業(yè)涉及521家企業(yè)的排污治理。
壓減鋼鐵產(chǎn)能的指標(biāo)已分解到了各設(shè)區(qū)市和省直管縣(市)，但本報(bào)記者沒有找到分解后的市級(jí)目標(biāo)。目前鋼鐵產(chǎn)業(yè)在河北多個(gè)地區(qū)都有分布，唐山最為集中，玻璃行業(yè)集中在邢臺(tái)。
壓產(chǎn)能手段博弈
保定市下屬的清苑縣是主要的煉鋼廠集中地，多數(shù)煉鋼廠已關(guān)門停業(yè)。一把大鎖、幾只大狼狗是小廠的標(biāo)配。從外面看，多數(shù)家庭作坊式的小煉鋼廠已經(jīng)關(guān)閉多時(shí)。而小煉鋼廠之外，保定下屬的安新縣集中了一批銅、鋁以及有色金屬冶煉的小煉廠，最近也被關(guān)停，沒有一家冒煙。小煉廠的老板，從開廠起，就住在外地逃避污染。
保定市順平縣則集中了廢塑料回收加工的產(chǎn)業(yè)，塑料再加工，造成的污染也特別嚴(yán)重，大多已在今年以來的治理中被陸續(xù)關(guān)停。
“有些小企業(yè)晚上會(huì)偷偷開工。”帶領(lǐng)本報(bào)記者調(diào)查的王師傅說。本報(bào)記者在幾個(gè)污染源集中地發(fā)現(xiàn)，廠子都已關(guān)閉，但有霧霾的掩護(hù)，如果小型煉廠開工，從稍遠(yuǎn)處無法判斷。
石家莊一家化工企業(yè)的劉經(jīng)理稱，大多數(shù)企業(yè)在觀望，一般的化工企業(yè)每年都需要通過環(huán)保審核，辦理手續(xù)，有相關(guān)部門審核，工廠可以繼續(xù)開。
河北去年的鋼鐵產(chǎn)量，本報(bào)記者得到的另一說法為2.2億噸左右。即產(chǎn)能2.86億噸和產(chǎn)量的差距，為河北計(jì)劃淘汰的部分，也就是說，到2017年計(jì)劃淘汰的6000萬噸以上鋼鐵產(chǎn)能大多處于停產(chǎn)狀態(tài)。
停產(chǎn)的煉鐵爐，河北以往都對(duì)外宣稱“被炸掉”，顯示政府的決心。但是隨之帶來很多“后遺癥”。
環(huán)保部原總工程師楊朝飛在“東亞大氣污染治理與環(huán)保產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作峰會(huì)”接受本報(bào)記者采訪時(shí)說，目前河北的做法偏行政手段，通過政府強(qiáng)力關(guān)停，會(huì)帶來新的問題。
楊朝飛稱，后遺癥反映在幾個(gè)方面。首先是被行政關(guān)停的產(chǎn)能遇到經(jīng)濟(jì)上行，會(huì)重新生產(chǎn)，抵消關(guān)停的暫時(shí)效果。關(guān)停和清理產(chǎn)能，還會(huì)面臨企業(yè)的債務(wù)和貸款糾紛，如果炸掉，更是會(huì)卷入資金糾紛。最后，地方政府還面臨瞬間產(chǎn)生的就業(yè)問題不容易化解。他認(rèn)為，應(yīng)該更多地靠市場(chǎng)化方法解決過剩產(chǎn)能，逐漸從行政手段轉(zhuǎn)向市場(chǎng)調(diào)控手段。
監(jiān)管手段創(chuàng)新
被記者問到靠行政手段，是否真能化解過剩產(chǎn)能，最終治理霧霾時(shí)，環(huán)保部污防司汪建副司長(zhǎng)稱，環(huán)保部也在制定落后產(chǎn)能的排放標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)去界定落后產(chǎn)能，并推動(dòng)監(jiān)管。
他還透露，環(huán)保部通過明察暗訪等各種途徑加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污的監(jiān)管。最近還將出臺(tái)水泥和其他六個(gè)行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)，真正監(jiān)管各個(gè)產(chǎn)業(yè)的排放。
河北環(huán)保廳初步測(cè)算，完成鋼的壓減任務(wù)，涉及60多萬直接和間接從業(yè)人員需要重新安置，每年需支付社保養(yǎng)老金130多億元，減少稅收190多億元。
河北環(huán)保廳的監(jiān)測(cè)還沒有覆蓋到所有污染企業(yè)。根據(jù)計(jì)劃，今年年底前完成北京和石家莊周邊及環(huán)境敏感區(qū)域64個(gè)縣(市、區(qū))監(jiān)測(cè)站建設(shè)，明年6月底前所有縣(市、區(qū))監(jiān)測(cè)站全部建成，并借助衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)污染情況。
重點(diǎn)污染企業(yè)在線監(jiān)測(cè)增點(diǎn)擴(kuò)面，將在現(xiàn)有在線監(jiān)測(cè)1000家的基礎(chǔ)上，今年再新增60家，明年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。據(jù)記者了解，監(jiān)測(cè)只是針對(duì)中型以上企業(yè)，小企業(yè)和家庭作坊式的企業(yè)基本不在監(jiān)控范圍。
化解過剩產(chǎn)能涉及到發(fā)改委、工信部、環(huán)保部，還比較復(fù)雜。譬如能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、“煤改氣”等都過于一刀切，并沒有充分考慮和評(píng)估對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，替代方案的研究比較缺乏。