導(dǎo)讀：目前，中國(guó)鋼鐵存在著環(huán)保兩極分化的隱憂，大企業(yè)在環(huán)保方面已非常先進(jìn)，排放量并不大，但大量難以統(tǒng)計(jì)的小企業(yè)卻是污染物排放的主要力量，后者排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物成為霧霾的主要原因。而先進(jìn)企業(yè)與小企業(yè)不同的噸鋼環(huán)保成本也形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，防止劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象值得關(guān)注。

作為重化工業(yè)的代表，鋼鐵行業(yè)一直被貼著高耗能高污染的標(biāo)簽，“十三五”的開端，鋼鐵行業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型面臨著另一番喜與憂。

7月16日的2016中國(guó)鋼鐵節(jié)能減排論壇上，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院發(fā)布了《中國(guó)鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)白皮書（2005-2015）》（下稱白皮書）。白皮書認(rèn)為，在產(chǎn)能過剩、市場(chǎng)低迷、行業(yè)大面積虧損的背景下，綠色轉(zhuǎn)型是中國(guó)鋼鐵工業(yè)的唯一出路。

白皮書數(shù)據(jù)顯示，過去十年間中國(guó)淘汰落后煉鐵產(chǎn)能2.47億噸，落后煉鋼產(chǎn)能1.72億噸，絕大多數(shù)落后工藝的鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)被淘汰。與此同時(shí)，中國(guó)公布了“史上最嚴(yán)格”的排放標(biāo)準(zhǔn)，在多個(gè)指標(biāo)上已經(jīng)看齊甚至嚴(yán)過德法等發(fā)達(dá)國(guó)際。

目前，中國(guó)鋼鐵存在著環(huán)保兩極分化的隱憂，大企業(yè)在環(huán)保方面已非常先進(jìn)，排放量并不大，但大量難以統(tǒng)計(jì)的小企業(yè)卻是污染物排放的主要力量，后者排放的粉塵、二氧化硫、氮氧化物成為霧霾的主要原因。而先進(jìn)企業(yè)與小企業(yè)不同的噸鋼環(huán)保成本也形成了不公平競(jìng)爭(zhēng)，防止劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象值得關(guān)注。

多數(shù)落后產(chǎn)能已淘汰

鋼鐵行業(yè)資源、能源消耗和污染物排放的快速增長(zhǎng)似乎更多的來自產(chǎn)能大幅的擴(kuò)張。而中國(guó)在淘汰落后產(chǎn)能上下的功夫并不小。白皮書數(shù)據(jù)顯示，2005-2015十年間我國(guó)已累計(jì)淘汰煉鐵產(chǎn)能2.47億噸，累計(jì)淘汰煉鋼產(chǎn)能1.72億噸。

白皮書指出，鋼鐵行業(yè)的落后產(chǎn)能主要側(cè)重于鋼鐵的工藝和裝備層面，具體包括不具備安全生產(chǎn)條件，嚴(yán)重污染或破壞生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、能源的鋼鐵產(chǎn)能裝備。

今年初，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》指出，在近年來淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，用5年時(shí)間壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸。

在此背景下，關(guān)于落后裝備的政策認(rèn)定在正逐步從嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)也隨之不斷提高。

以煉鐵、煉鋼裝備為例，2005年的《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定鋼鐵行業(yè)要淘汰容積300立方米及以下高爐、公稱容量20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。而在2011年的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》則規(guī)定，落后裝備為400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。

冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)李新創(chuàng)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，盡管鋼鐵企業(yè)在全國(guó)工業(yè)中仍屬高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，但全行業(yè)的環(huán)保意識(shí)在不斷增強(qiáng)，環(huán)保投入也在持續(xù)增加，淘汰落后產(chǎn)能取得巨大進(jìn)展。

通過十年來落后產(chǎn)能的淘汰，鋼鐵企業(yè)的污染物排放水平大幅改善，先進(jìn)產(chǎn)能的比重也在大幅提升。

工信部副部長(zhǎng)馮飛表示：“如果按照裝備規(guī)模和工藝技術(shù)兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來看的話，絕大多數(shù)落后產(chǎn)能都已經(jīng)被淘汰掉了，只剩下很少的一部分。”

中國(guó)環(huán)境管理體系的認(rèn)證比例印實(shí)了這一點(diǎn)，目前全國(guó)企業(yè)通過這一體系認(rèn)證的比例不足30%，然而鋼鐵行業(yè)已有305家企業(yè)通過了認(rèn)證，占全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能的90%以上。

唐山市副市長(zhǎng)李忠娟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此前環(huán)保是推動(dòng)鋼鐵行業(yè)去除落后產(chǎn)能的重要手段，但現(xiàn)在落后的、不符合產(chǎn)業(yè)政策的、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的已經(jīng)很少了，大多都是在國(guó)家法定范圍之內(nèi)。

排放標(biāo)準(zhǔn)趕上發(fā)達(dá)國(guó)家

過去十年間，隨著各項(xiàng)環(huán)境戰(zhàn)略政策的執(zhí)行，鋼鐵行業(yè)的環(huán)保狀況獲得明顯改善。

白皮書顯示，自2005年到2015年，噸鋼煙粉塵排放量從2kg降為0.81kg左右，固廢綜合利用率由94.8%提高至97.5%，噸鋼固廢產(chǎn)生量由628kg/t降至585kg/t，噸鋼廢水排放量由3.8立方米下降至0.8立方米，許多特別限值地區(qū)的企業(yè)實(shí)現(xiàn)了廢水“近零排放”。

截至2015年底，全國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫面積增加到13.8萬平方米，安裝率由19%增至88%；重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)綜合污水處理廠配套建設(shè)比例達(dá)到75%以上。

在此基礎(chǔ)上，中國(guó)公布了更為嚴(yán)格的環(huán)保政策和標(biāo)準(zhǔn)，鋼鐵行業(yè)承受著前所未有的環(huán)保治理壓力。

被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法在2015年開始實(shí)施，堪比歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的鋼鐵企業(yè)污染物排放特別限值標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)入了實(shí)施階段，也被鋼鐵行業(yè)稱為“史上最嚴(yán)”的排放標(biāo)準(zhǔn)。新標(biāo)準(zhǔn)中，鋼鐵行業(yè)污染物排放指標(biāo)全面、大幅收嚴(yán)，部分污染物排放限值僅為老標(biāo)準(zhǔn)的1/10。

值得注意的是，和國(guó)外相比，在顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)上，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到甚至優(yōu)于德國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，中國(guó)已開展對(duì)于二噁英和氟化物等污染因子的監(jiān)測(cè)，并設(shè)定了0.5和4.0的排放限值，而法國(guó)等則沒有這些數(shù)據(jù)以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

李新創(chuàng)介紹，在“十三五”期間，還將增加煙粉塵約束性指標(biāo)、全面推行排污許可證制度，未來仍將通過環(huán)保倒逼手段促使環(huán)保不達(dá)標(biāo)企業(yè)盡快退出，化解高污染過剩產(chǎn)能。

中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院資環(huán)分院院長(zhǎng)林翎介紹，在已經(jīng)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”規(guī)劃中，專門設(shè)置了節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工程，這一工程將針對(duì)鋼鐵等行業(yè)實(shí)施化解產(chǎn)能過剩標(biāo)準(zhǔn)支撐工程，重點(diǎn)制定節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能、高效節(jié)能型產(chǎn)品、節(jié)能技術(shù)、再制造等方面標(biāo)準(zhǔn)，加速淘汰落后產(chǎn)能。

鋼鐵業(yè)環(huán)保兩極分化隱憂

在嚴(yán)格的政策和標(biāo)準(zhǔn)約束下，十年間中國(guó)重點(diǎn)鋼鐵企業(yè)環(huán)保治理資金累計(jì)投入超過1300億元。特別是“十二五”期間，盡管鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)水平持續(xù)下滑，環(huán)保投入仍然保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

當(dāng)前，中國(guó)鋼鐵工業(yè)總體仍處于綠色轉(zhuǎn)型的初級(jí)階段，鋼鐵企業(yè)綠色發(fā)展水平參差不齊。白皮書認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)鋼鐵行業(yè)存在著環(huán)保兩極分化的隱憂。

一方面，中國(guó)有著寶鋼、太鋼、唐鋼等達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的標(biāo)桿企業(yè)；但另一方面，就全行業(yè)而言，由于地區(qū)差異、技術(shù)裝備水平差異和環(huán)保理念差異，中國(guó)鋼鐵企業(yè)之間的環(huán)保水平仍存在較大的差距。

《鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計(jì)》顯示，在煙粉塵排放上，重點(diǎn)鋼企平均值為0.81（千克/噸鋼，下同），然而中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)員中前十名的均值只有0.41，而后十名則高達(dá)4.17；二氧化硫排放同樣如此，平均值為0.85，前十名均值為0.35，后十名均值為2.62。

更嚴(yán)重的是未納入統(tǒng)計(jì)的鋼鐵企業(yè)，這部分產(chǎn)能很多處于灰色地帶，其噸鋼排放量更高。2014年，中國(guó)鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員單位粗鋼產(chǎn)量5.73億噸，其煙粉塵和二氧化硫排放量分別為49.95萬噸和64.65萬噸。非協(xié)會(huì)會(huì)員單位粗鋼產(chǎn)量2.50億噸，不足會(huì)員單位一半，但其煙粉塵排放量達(dá)到51.55萬噸，高于會(huì)員單位排放總量，二氧化硫排放量更是高達(dá)116.1萬噸，約為會(huì)員單位的2倍。

白皮書表示，后者大量排放的的可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物正是形成霧霾的主要原因。

全聯(lián)中小冶金企業(yè)商會(huì)原名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)趙喜子發(fā)現(xiàn)，中國(guó)仍存在著體量巨大的地條鋼等違規(guī)產(chǎn)能。由于這些違規(guī)產(chǎn)能在環(huán)保等方面成本極低，其銷售價(jià)格普遍低于市場(chǎng)價(jià)格，而且這類企業(yè)大都貼上大牌鋼企的牌子進(jìn)行銷售，嚴(yán)重?cái)_亂了鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)秩序。

白皮書也指出，目前中國(guó)鋼鐵行業(yè)環(huán)保設(shè)施平均噸鋼運(yùn)行成本約為80元，其中寶鋼等先進(jìn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施噸鋼運(yùn)行成本約150元，然而一部分企業(yè)噸鋼環(huán)保運(yùn)行成本不足先進(jìn)企業(yè)的1/3，環(huán)保成本上巨大的差異，不利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。

更關(guān)鍵是，噸鋼環(huán)保成本的懸殊正在成為部分落后企業(yè)與先進(jìn)企業(yè)打價(jià)格戰(zhàn)的重要“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”。在前者的價(jià)格打壓下，先進(jìn)企業(yè)不得不承擔(dān)著環(huán)保運(yùn)行成本高位運(yùn)行，銷售利潤(rùn)率下滑的雙重壓力，如何防止鋼鐵行業(yè)在環(huán)保層面劣幣驅(qū)逐良幣值得關(guān)注。