年底算總賬
隨著我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如箭在弦，煤炭、鋼鐵兩個傳統(tǒng)行業(yè)更是如此。“在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，今年最緊迫的任務(wù)是完成去產(chǎn)能”，國家發(fā)改委主任徐紹史多次強調(diào)。按照國家提出的要求，今年需壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右，煤炭退出產(chǎn)能要超2.5億噸。
“今年余下的時間不到半年，按時完成全年‘去產(chǎn)能’任務(wù)，直接關(guān)系總體目標(biāo)能不能順利實現(xiàn)，故今后工作安排要更加緊湊、付出艱苦努力，”趙辰昕說，“我們也注意到，一些地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業(yè)形勢也較為困難，推進去產(chǎn)能，妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)，都需要做大量艱苦細致的工作。特別是隨著工作進展和市場變化，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)，有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動搖，對此需要保持清醒認識。”
趙辰昕還強調(diào)，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次明確指出，今年鋼鐵煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)必須完成。各省區(qū)市簽訂的目標(biāo)責(zé)任書就是軍令狀，年底要一一盤點交賬。沒有完成全年任務(wù)的，都將被嚴(yán)肅問責(zé)。但不少業(yè)內(nèi)人士都表示擔(dān)憂，由于當(dāng)前的市場銷售狀況正在轉(zhuǎn)好，如何遏制企業(yè)追求短期利益盲目生產(chǎn)的行為成為當(dāng)務(wù)之急。
半年效果不理想
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-5月全國粗鋼產(chǎn)量為3.299億噸，同比僅下降1.4%。而肩負全國去產(chǎn)能重任的產(chǎn)鋼大省——河北、江蘇、山東的產(chǎn)量不降反增，分別同比上升了0.3%、2.19%和5.47%。根據(jù)相關(guān)機構(gòu)給北京商報記者提供的一組監(jiān)測數(shù)據(jù)，該機構(gòu)跟蹤統(tǒng)計242家鋼鐵企業(yè)情況后發(fā)現(xiàn)，上半年鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能約為450萬噸，與全年4500萬噸的目標(biāo)相比，遠遠沒有實現(xiàn)時間過半任務(wù)過半。同時，鋼鐵行業(yè)開工率也由年初時的78%左右上升至5月27日的88.92%。
據(jù)分析，今年來鋼鐵行業(yè)市場持續(xù)趨好，以螺紋鋼為例，每噸價格已經(jīng)從去年底的1000多元，上漲至目前的近3000元。所以產(chǎn)鋼大省雖然曾爽快簽下去產(chǎn)能軍令狀，但卻抵擋不住鋼價回暖引發(fā)的增產(chǎn)誘惑。特別是今年3-5月的黑色暴漲行情又引發(fā)了一股復(fù)產(chǎn)潮，讓剛開始縮減的供給端又現(xiàn)產(chǎn)量抬頭。
“去年鋼鐵行業(yè)停產(chǎn)能力在1.1億噸左右，淘汰產(chǎn)能6000多萬噸，可停產(chǎn)這部分在今年集中復(fù)產(chǎn)的比例在51%左右。”我的鋼鐵網(wǎng)鋼材事業(yè)部副總經(jīng)理、高級分析師任竹倩公開表示。業(yè)內(nèi)甚至形成共識，除非現(xiàn)在價格走跌，企業(yè)虧損自愿停產(chǎn)，否則政府已經(jīng)很難推動企業(yè)停產(chǎn)和減產(chǎn)，即便是國家拿錢來解決職工安置問題，仍不能真正解決問題。
不排除行政手段加壓
“今年是供給側(cè)改革和去產(chǎn)能的頭一年，眼看去產(chǎn)能工作推進遇阻，相信國家接下來會重拳出擊，甚至用行政手段加壓，畢竟良好的開始是成功的一半，如果今年沒有開好頭，后續(xù)工作可能會更困難，”昨日，分析師在接受北京商報記者采訪時指出。她進一步預(yù)測，下半年，我國可能會通過提高環(huán)保要求，比如針對某些地區(qū)啟動突擊檢查，將不合規(guī)企業(yè)關(guān)停等。
事實上，多年來鋼鐵產(chǎn)能一直深陷越減越多的“怪圈”，所以鋼鐵重鎮(zhèn)曾使用限電等“極端手段”達到限產(chǎn)目的。幾年前，山西、河北等地就曾對鋼鐵企業(yè)實行限電，河北部分地區(qū)更一度采取對鋼廠實行強制性、全天候拉閘限電措施。不過，胡艷平認為，雖然“去產(chǎn)能”任務(wù)艱巨，但各地應(yīng)該不會輕易出此下策，畢竟這樣的方式過于簡單粗暴，短期內(nèi)效果明顯，可一旦恢復(fù)供電，容易引發(fā)鋼企報復(fù)性生產(chǎn)。
針對煤炭領(lǐng)域，中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏分析，緊跟供給側(cè)改革各項配套措施落實，煤炭產(chǎn)量將有效減少?？梢灶A(yù)料，未來幾個月內(nèi)，庫存將維持向下趨勢，而需求側(cè)相對平穩(wěn)，煤價存在進一步上漲空間。為了避免產(chǎn)量隨著價格上漲而有所回升，接下來環(huán)評、安全生產(chǎn)及審批等政策將繼續(xù)趨嚴(yán)。
“更令人憂心的是，產(chǎn)能和產(chǎn)量其實是兩回事，此前為了規(guī)避風(fēng)險，在申報去產(chǎn)能目標(biāo)時，多地提出的數(shù)字水分很大，”分析師坦言，“特別是鋼鐵行業(yè)，經(jīng)常把一些早已停產(chǎn)的產(chǎn)能向上申報，所以就算是今年煤炭鋼鐵去產(chǎn)能完成了任務(wù)，也還要關(guān)注其中無效的產(chǎn)能有多少，實際產(chǎn)量被壓縮多少，否則‘去產(chǎn)能’將徹底淪為文字游戲。”