2015年12月31日至2016年2月4日，中央環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)河北省開展了環(huán)境保護(hù)督察試點(diǎn)。河北省是中央環(huán)保督察組督察的首個(gè)省份。
5月3日，中央環(huán)境保護(hù)督察組向河北省反饋了督察意見，河北省委、省政府高度重視，成立督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速組織對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組提出的問題進(jìn)行梳理，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，研究制定了《河北省貫徹落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》，明確了工作目標(biāo)和整改措施。
“作為大氣污染最嚴(yán)重的省份，河北的整改方案很積極，目標(biāo)明確，措施細(xì)化。這為接下來其他將被督察的省份提供了一個(gè)可借鑒的樣本。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)王毅對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，但包括河北在內(nèi)的地區(qū)需要充分考慮環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本。
根據(jù)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，中央環(huán)保督察組每?jī)赡暌獙?duì)全國(guó)所有?。▍^(qū)、市）督察一遍。環(huán)保部環(huán)保督察辦公室主任劉長(zhǎng)根曾透露，今年將完成對(duì)15個(gè)左右省份的環(huán)保督察。
7月6日，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，第一批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組分別負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地區(qū)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)督察，將于近日陸續(xù)開展督察進(jìn)駐工作。
力爭(zhēng)退出空氣質(zhì)量后10位
《整改方案》提出了到2017年和2020年的兩個(gè)階段性目標(biāo)。
到2017年，全省PM2.5平均濃度下降到67微克/立方米左右，其中保定、廊坊市分別下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)60%，各市城市建成區(qū)黑臭水體控制在30%以內(nèi)，各市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例100%。
統(tǒng)計(jì)資料顯示，河北省PM2.5年均濃度為77微克/立方米，比2013年下降28.7%，這意味著河北已經(jīng)提前兩年實(shí)現(xiàn)國(guó)家要求河北省2017年比2013年下降25%的目標(biāo)。
“雖然河北提前完成了2017年P(guān)M2.5治理的預(yù)定目標(biāo)，但由于河北的污染基礎(chǔ)比較大，河北仍需再加碼加力。”中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，《整改方案》提的2017年的治霾新目標(biāo)更加積極，意味著比2013年下降38%，幅度很大。
環(huán)保部一位官員對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，為了確保2017年北京達(dá)到PM2.5年均濃度60微克/立方米的目標(biāo)，今年對(duì)河北又提出了更高的要求。
《整改方案》提出，到2020年，河北要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確保、兩個(gè)下降、兩個(gè)提升”。
所謂“兩個(gè)確保”，即確?？諝赓|(zhì)量明顯改善，2020年P(guān)M2.5平均濃度比2015年下降25％，污染嚴(yán)重城市力爭(zhēng)退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位；確?；膺^剩產(chǎn)能取得決定性進(jìn)展，完成“6643”目標(biāo)任務(wù)。
對(duì)此，柴發(fā)合對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，污染嚴(yán)重城市長(zhǎng)期位居全國(guó)的最后10位，這對(duì)河北帶來很大壓力，但要在未來五年摘帽并不容易，在防治目前治霾成果反彈的同時(shí)，還需要采取更加有力措施。
《整改方案》特別強(qiáng)調(diào)了治霾的資金保障，通過與國(guó)際金融組織合作，爭(zhēng)取亞洲開發(fā)銀行、世界銀行集團(tuán)和德國(guó)復(fù)興銀行大氣污染防治貸款。貸款資金結(jié)匯后進(jìn)入預(yù)算，其中10.5億元人民幣進(jìn)入省級(jí)預(yù)算，27.5億元人民幣進(jìn)入市級(jí)預(yù)算。
“這對(duì)全國(guó)其他空氣質(zhì)量排在后20位的城市而言，也是一個(gè)警醒。”柴發(fā)合分析稱。
所謂“兩個(gè)下降”，即主要污染物排放總量下降，超額完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；煤炭消費(fèi)比重大幅下降，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯改善，電力、天然氣和太陽能、風(fēng)能等優(yōu)質(zhì)能源占比達(dá)到50％。
一位不具名的能源專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者解釋，《整改方案》所提的“電力、天然氣和太陽能、風(fēng)能等優(yōu)質(zhì)能源占比達(dá)到50％”，將一次能源與電力這種二次能源混在一起，不利于明確能源結(jié)構(gòu)改善的目標(biāo)。
所謂“兩個(gè)提升”，即水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，到2020年，全省水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到75％以上，地下水超采區(qū)基本實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡；綠化水平穩(wěn)步提升，新增造林面積2100萬畝，森林覆蓋率達(dá)到35％。
開展鋼鐵、煤炭環(huán)保調(diào)查
《整改方案》提出，河北對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見歸納整理出的47個(gè)問題，拒絕理由，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)，實(shí)施清單制，堅(jiān)決整改到位；對(duì)經(jīng)研究確定的283項(xiàng)整改措施，定期督導(dǎo)，掛賬督辦。
在完成問題整改的同時(shí)，河北也制定了8大類31個(gè)方面強(qiáng)化措施。
為此，河北省提出，將加快鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能。2016年第一批安排壓減煉鐵產(chǎn)能1077萬噸、煉鋼產(chǎn)能820萬噸；壓減煤炭產(chǎn)能1309萬噸，退出煤礦50處。
根據(jù)《整改方案》，河北將嚴(yán)控高耗能、高排放新增產(chǎn)能。各地各部門和各機(jī)構(gòu)不得以任何名義為新增鋼鐵產(chǎn)能項(xiàng)目辦理土地、環(huán)評(píng)、信貸等相關(guān)手續(xù)。開展水泥、平板玻璃行業(yè)項(xiàng)目核查，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的落后產(chǎn)能列入2016年淘汰計(jì)劃予以淘汰，對(duì)存在瞞報(bào)產(chǎn)能或違規(guī)新建設(shè)的由當(dāng)?shù)卣岢鎏幚硪庖?，?016年12月底前處理到位。
對(duì)新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目或封停設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長(zhǎng)先免職，再調(diào)查處理，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人員追究責(zé)任，堅(jiān)決杜絕違規(guī)問題的再次發(fā)生。
在去產(chǎn)能的相關(guān)環(huán)保執(zhí)法上，《整改方案》提出，2016年7月底前完成鋼鐵、煤炭行業(yè)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀全面調(diào)查，切實(shí)查清企業(yè)落實(shí)環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收、排污許可、清潔生產(chǎn)等規(guī)定和主體工藝裝備的環(huán)保治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放及在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行等情況。
在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化上，河北將全面推進(jìn)煤炭清潔高效利用，2016年全省壓減燃煤500萬噸，到2017年超額完成壓減4000萬噸燃煤目標(biāo)；著力提升燃油品質(zhì)，全省范圍內(nèi)“一區(qū)三路”（城市建成區(qū)、高速公路、國(guó)道、省道）加油站（點(diǎn)），一律禁止銷售普通柴油；加強(qiáng)煤炭、成品油產(chǎn)銷單位管理，開展煤炭、成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治。
“在改善河北能源結(jié)構(gòu)的過程中，張家口將起到很大作用。它的可再生能源資源占整個(gè)京津冀地區(qū)的一半以上，但棄風(fēng)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”保爾森基金會(huì)北京辦公室主任莫爭(zhēng)春對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
莫爭(zhēng)春建議，河北需要借助張家口去年稱為國(guó)家級(jí)可再生能源示范區(qū)的機(jī)會(huì)，將棄電率降到3%以下。
《整改方案》特別強(qiáng)調(diào)，河北將全面清理違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)2015年環(huán)境保護(hù)大檢查中查出的13784個(gè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依法依規(guī)分類處理，確保2016年底前所有違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目“清零”。同時(shí)，組織開展涉水建設(shè)項(xiàng)目“回頭看”和集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)整治行動(dòng)。
在體制改革上，河北表示將學(xué)習(xí)借鑒中央環(huán)境保護(hù)督察模式，建立省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察制度，到2017年底前完成對(duì)各市環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。加快推進(jìn)省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。
