大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力抓好化解產(chǎn)能過剩和實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，是日前閉幕的中央經(jīng)濟工作會議提出的明年經(jīng)濟工作的六大任務之一。

工業(yè)和信息化部部長苗圩１９日對新華社記者表示，化解產(chǎn)能過剩痼疾必須破除的三道坎：厘清政府和市場的邊界，強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力。

市場：通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰

中央經(jīng)濟工作會議提出，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來，堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

“產(chǎn)能過剩既受經(jīng)濟周期波動影響，也有產(chǎn)業(yè)和市場內(nèi)在規(guī)律因素，但根本原因還是相關(guān)體制機制不健全。”苗圩說。

在我國現(xiàn)行稅制和政績考核制度下，各地青睞兩高一資等GDP和稅收收入貢獻較高行業(yè)的投資，客觀上造成一些行業(yè)產(chǎn)能膨脹。而在現(xiàn)行投資審批核準制度下，政府對企業(yè)投資干預過多，甚至出現(xiàn)違規(guī)審批情況，增加了市場交易成本，扭曲了企業(yè)決策行為。

此外，市場退出機制不健全，有關(guān)節(jié)能環(huán)保法律規(guī)定的懲罰力度不足，土地、能源、資源等要素成本沒有完全內(nèi)化為企業(yè)生產(chǎn)成本，難以對企業(yè)退出形成有效的倒逼機制。同時，資本市場、產(chǎn)權(quán)交易市場不完善，無法滿足企業(yè)退出有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)重組的需要。部分稅收減免、補貼等優(yōu)惠政策，容易誘發(fā)企業(yè)盲目投資沖動，也弱化了企業(yè)主動退出的意愿。

苗圩認為，化解產(chǎn)能過剩，必須厘清政府和市場的邊界，發(fā)揮市場基礎(chǔ)性作用，凡是市場和企業(yè)能決定的都交給市場和企業(yè)。“政府對產(chǎn)能進行科學引導，要防止在抑制產(chǎn)能過剩問題上一刀切，要疏堵結(jié)合，既考慮產(chǎn)能調(diào)整全局，又要顧及地方資源優(yōu)勢和發(fā)展經(jīng)濟的合理訴求，通過先進產(chǎn)能置換等方式逐步推動，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題。”

標準：強化環(huán)保、安全等標準的硬約束

中央經(jīng)濟工作會議提出，政府要強化環(huán)保、安全等標準的硬約束，加大執(zhí)法力度，對破壞生態(tài)環(huán)境的要嚴懲重罰。

當前，我國產(chǎn)能過剩行業(yè)基本上是原材料型、高能耗型行業(yè)。２０１２年，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業(yè)產(chǎn)能利用率均低于７５％，加之大量在建和擬建項目，這些行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾仍在加劇。

苗圩透露，我國將進一步修改完善節(jié)約能源、環(huán)境保護等法律法規(guī)，同時加強對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保、安全等法律法規(guī)和強制性標準的專項監(jiān)督檢查，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體系。

“技術(shù)手段方面，將進一步完善節(jié)能環(huán)保標準，重點強化‘兩高一資’行業(yè)能耗、水耗、環(huán)保、資源綜合利用，以及土地、安全等硬性約束指標，倒逼落后產(chǎn)能退出。”苗圩說。

創(chuàng)新：使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體

中央經(jīng)濟工作會議提出，化解產(chǎn)能過剩的根本出路是創(chuàng)新，包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、市場創(chuàng)新。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。創(chuàng)造環(huán)境，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。

“化解產(chǎn)能過剩矛盾還必須充分依靠企業(yè)自身，增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力，提升有效供給，創(chuàng)造有效需求，從根本上化解過剩產(chǎn)能、提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。”苗圩說。

我國產(chǎn)能過剩的一大特點是總量過剩與結(jié)構(gòu)性過剩并存。以鋼鐵、平板玻璃、造船等行業(yè)為例，主要是低端產(chǎn)能過剩，而高端產(chǎn)能不足。２０１２年我國進口鋼材１３６６萬噸，特別是用于大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風電、核電等高端裝備制造的鋼材還需要大量進口。

苗圩透露，明年我國將進一步加大企業(yè)技術(shù)改造力度，對應用新技術(shù)新工藝進行節(jié)能和環(huán)保改造、生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品、有市場需求的項目繼續(xù)給予支持。同時，通過政策引導、典型示范和改進服務等，使產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的企業(yè)不斷改進管理，提高自身適應市場的能力，用差異化策略尋找新的機會，避免盲目擴張、盲目經(jīng)營的行為。