6月21日，寶鋼發(fā)布消息，寶鋼不銹2500m³高爐在20日下午生產(chǎn)完最后一爐鐵水后，圓滿完成肩負的歷史使命，正式畫上歷史性的句號。寶鋼表示，2500m³高爐和碳鋼相關(guān)產(chǎn)線停產(chǎn)，是上海市和寶鋼集團按照“減量、增效、調(diào)整、發(fā)展”總體原則做出的重大決策，是落實國務院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見的重要舉措。

據(jù)寶鋼不銹執(zhí)行董事、總經(jīng)理胡學發(fā)介紹，相關(guān)產(chǎn)線停產(chǎn)以后，寶鋼不銹在上海地區(qū)將減少產(chǎn)鋼量250萬噸，能大致減少190萬噸標煤的消耗，給上海城市做貢獻。

實際上，剔除去產(chǎn)能等行業(yè)本身因素，鋼鐵企業(yè)和城市的相容性已經(jīng)越來越差。

中國城市規(guī)劃設計研究院副院長李迅在接受澎湃新聞采訪時表示，“上海實際上已經(jīng)進入后工業(yè)時代，后工業(yè)時代城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要以第三產(chǎn)業(yè)為主。所以傳統(tǒng)的制造業(yè)，像鋼廠、冶金制造這類產(chǎn)業(yè)，早晚都會轉(zhuǎn)移。”李迅認為，鋼廠在工業(yè)化城市中的逐漸消失，這是一個世界性的趨勢。

曾經(jīng)的納稅大戶

鋼鐵企業(yè)作為曾經(jīng)的納稅大戶，地方政府一度紛紛拋出橄欖枝。行業(yè)慘淡之際，這種情況卻已悄然轉(zhuǎn)變。

李迅對澎湃新聞表示，“過去，鋼企作為交稅大戶，城市非常愿意接受。但之后發(fā)現(xiàn)鋼廠在給城市創(chuàng)造稅收的同時，也帶來了很多問題，比如說環(huán)境污染、資源的過度利用，所以到一定階段以后鋼廠也會轉(zhuǎn)移”。李迅強調(diào)，城市鋼廠轉(zhuǎn)移是一個客觀規(guī)律，特別是中國東部沿海城市都會碰到這些問題。

上海市政府和寶鋼之間的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃早在2012年就已啟動。彼時，上海市政府與寶鋼就推進上海寶山地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簽署合作協(xié)議，時任中共中央政治局委員、上海市委書記俞正聲出席簽約儀式。

按照當時的調(diào)整要求，在2012—2017年實施上海寶山地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以推進節(jié)能減排、促進產(chǎn)業(yè)與城市融合。該輪調(diào)整計劃將對上海寶山吳淞工業(yè)區(qū)的企業(yè)以及羅涇生產(chǎn)基地進行調(diào)整。調(diào)整后逐步轉(zhuǎn)型，重點作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)——新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基地。

預計調(diào)整任務完成后，上海地區(qū)將總量減少鐵產(chǎn)能約580萬噸、鋼產(chǎn)能約660萬噸，相應減少300萬噸標煤能耗。

也就在這一輪調(diào)整計劃啟動后的兩個月，寶鋼羅涇廠全部停工，百億投資成空。而當時距離寶鋼羅涇廠開工尚不足5年。為配合上海世博會召開，羅涇廠2004年從上海浦東搬遷而來，2007年全面建成投產(chǎn)。當然，寶鋼羅涇廠停產(chǎn)的另一主因則是止虧。

面臨城市擠壓的當然不只寶鋼一家。首鋼早在2005年已首開世界特大型企業(yè)搬遷先河，北京奧運會召開背景下，首鋼涉鋼系統(tǒng)從北京西部消失，搬遷至河北曹妃甸。

一名鋼鐵行業(yè)的資深人士此前對澎湃新聞透露，“政府尋求土地商業(yè)價值的最大化”也是這些城市鋼企搬遷的主流因素。

除去這些因素，城市鋼廠關(guān)停也涉及到鋼鐵去產(chǎn)能的問題。李迅認為，“鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃整體產(chǎn)能過剩、供大于求。中國，甚至全世界都有這樣的要求，就是把這部分過剩產(chǎn)能壓下來”。

城市鋼企后遺癥

不過，城市消滅鋼企并非易事。

首當其沖的是就業(yè)問題。李迅對澎湃新聞表示，“最大的還是就業(yè)問題，鋼鐵廠工人如何再就業(yè)？不能把他推到社會上去，要給他創(chuàng)造新的就業(yè)崗位。如果解決不好，可能會引發(fā)新的社會矛盾”。

值得注意的是，就業(yè)問題也是目前鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩遇到的最大攔路虎。中央財政設置的1000億元工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，重點也在于“救人”，而非“救企業(yè)”。

針對寶鋼不銹此番停產(chǎn)碳鋼業(yè)務，業(yè)內(nèi)一名鋼鐵分析師對澎湃新聞表示，“寶鋼不銹的停產(chǎn)應該分步進行，先停碳鋼，后面再是不銹鋼。”該名分析師認為，寶鋼不銹沒有全部停產(chǎn)的原因之一就是為了“平穩(wěn)解決員工分流轉(zhuǎn)崗難題”。而對于不銹鋼資產(chǎn)，寶鋼內(nèi)部此前就曾做過多個搬遷方案，包括將不銹鋼資產(chǎn)搬遷至福建或者寧波。

另外，既有廠房的再改造、再利用也會面臨選擇。李迅認為，“老廠房年齡長了，你再利用有一定的危險性，有的時候改造的成本比新建還要高。但是再利用是很有價值的，工業(yè)遺產(chǎn)會成為城市一道特別的景觀，是一個歷史記憶，而且會創(chuàng)造一個特殊環(huán)境。”

據(jù)胡學發(fā)介紹，現(xiàn)在有100多個人在策劃，把寶鋼不銹原有廠址轉(zhuǎn)化為服務、旅游、創(chuàng)意、設計、科研，會保留很多值得紀念的工業(yè)遺產(chǎn)，然后進行再藝術(shù)化。

首鋼當年也對原有廠房進行類似處理。2009年，首鋼啟動編制《北京首鋼旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，確定首鋼騰退后8.56平方公里的土地上，充分利用首鋼的特殊資源，發(fā)展旅游、文化創(chuàng)意、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)。

不過，在老廠區(qū)的再利用過程中，環(huán)境整治會成為一個問題。李迅表示，“老的鋼鐵廠，土地、地下水曾經(jīng)都被污染過，而且污染很重，它的再利用涉及到土壤的修復、地下水整治問題，這個一定不容忽視，不要出現(xiàn)‘毒跑道’等類似事件”。