國(guó)企實(shí)現(xiàn)混合所有制的4種路徑——

■涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式

■涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股

■涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股

■國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者可以全部退出

十八屆三中全會(huì)提出，要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。目前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央企業(yè)資產(chǎn)總額已超30萬(wàn)億元。今年前三季度，央企實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額9927億元。這些資產(chǎn)規(guī)模龐大、在行業(yè)內(nèi)舉足輕重的大型國(guó)企，將怎樣實(shí)現(xiàn)混合所有制？國(guó)資監(jiān)管將發(fā)生哪些變化？國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和12月19日在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上進(jìn)行了解讀。

部分國(guó)企將成為公眾公司，部分國(guó)企的國(guó)有股將全部退出

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路是：加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，優(yōu)化國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)

黃淑和說(shuō)，混合所有制是當(dāng)前及今后國(guó)資國(guó)企改革的“重頭戲”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的基本思路是：加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制、股份制改革，優(yōu)化國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)。

實(shí)現(xiàn)混合所有制，主要有4種形式。其一，涉及國(guó)家安全的少數(shù)國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，可以采用國(guó)有獨(dú)資形式。其二，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有絕對(duì)控股。其三，涉及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等行業(yè)的重要國(guó)有企業(yè)，可保持國(guó)有相對(duì)控股。其四，國(guó)有資本不需要控制并可以由社會(huì)資本控股的國(guó)有企業(yè)，可采取國(guó)有參股形式或者可以全部退出。國(guó)資委鼓勵(lì)具有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略投資者以及社?；?、保險(xiǎn)基金和股權(quán)投資基金等機(jī)構(gòu)投資者參與國(guó)有企業(yè)改制重組。

股權(quán)多元化改革后，國(guó)有企業(yè)將出現(xiàn)4種情況：一是部分國(guó)企將成為整體上市的公眾公司；二是部分國(guó)企將成為非上市的混合所有制企業(yè)；三是國(guó)企的下屬子企業(yè)全部完成公司制股份制改革后，具備條件的可改建為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司；四是承擔(dān)國(guó)家安全保障任務(wù)的少數(shù)國(guó)企將改制為國(guó)有獨(dú)資公司。

黃淑和介紹說(shuō)，混合所有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)資領(lǐng)域已有相當(dāng)基礎(chǔ)。目前中央企業(yè)及其子企業(yè)引入非公資本形成混合所有制企業(yè)，已經(jīng)占到總企業(yè)戶數(shù)的52%。2005年到2012年，國(guó)有控股上市公司通過(guò)股票市場(chǎng)發(fā)行的可轉(zhuǎn)債，引入民間投資累計(jì)達(dá)638項(xiàng)，數(shù)額累計(jì)15146億元。截止到2012年底，中央企業(yè)及其子企業(yè)控股的上市公司總共是378家，上市公司中非國(guó)有股權(quán)的比例已經(jīng)超過(guò)53%。

上繳紅利將有差別、分步驟推進(jìn)

按政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，對(duì)央企進(jìn)行分類考核；探索差異化薪酬分配制度

十八屆三中全會(huì)提出，國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例到2020年達(dá)到30%。黃淑和介紹說(shuō)，這一目標(biāo)不會(huì)一步到位，而是根據(jù)中央企業(yè)改革的進(jìn)程和企業(yè)效益的狀況，有差別、分步驟地逐步提高。近年來(lái)中央企業(yè)國(guó)有資本收益上繳比例逐步提高，目前國(guó)資委正在和相關(guān)部委一起研究2014年中央企業(yè)國(guó)有資本收益再提高一定上繳比例的具體實(shí)施方案。

有差別、分步驟地提高國(guó)有資產(chǎn)上繳收益的比例，意味著對(duì)不同國(guó)有企業(yè)功能的界定將先行啟動(dòng)。黃淑和說(shuō)，國(guó)資委正在對(duì)此深入研究，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)完整的方案。初步考慮，將在區(qū)分企業(yè)不同業(yè)務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，即政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行分類考核。之所以不先直接對(duì)企業(yè)分類，是考慮到在中央企業(yè)中，有些國(guó)家交給的政策性業(yè)務(wù)并不在央企集團(tuán)層面占很大比例，而是沉淀在子企業(yè)甚至孫企業(yè)中。如果僅僅因?yàn)橛姓咝詷I(yè)務(wù)就把某個(gè)企業(yè)確定為公益性企業(yè)，不太準(zhǔn)確，因此目前暫時(shí)按業(yè)務(wù)來(lái)進(jìn)行區(qū)分。

針對(duì)公眾關(guān)心的央企薪酬問(wèn)題，黃淑和表示，將結(jié)合企業(yè)的功能定位、經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)和企業(yè)負(fù)責(zé)人選任的方式，探索相匹配的差異化薪酬分配制度，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)的規(guī)范管理。

抓緊組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、完善國(guó)資監(jiān)管體制

十八屆三中全會(huì)提出“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”。黃淑和表示，這更加突出了出資人代表的性質(zhì)，更加突出了國(guó)有資本的運(yùn)作，更加強(qiáng)調(diào)從出資人的角度來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。今后各級(jí)國(guó)資委將主要以產(chǎn)權(quán)管理為紐帶，依法通過(guò)公司章程，通過(guò)公司治理，來(lái)圍繞“管好資本”這4個(gè)字落實(shí)出資人的職責(zé)，不干預(yù)國(guó)有企業(yè)的具體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不干預(yù)國(guó)有企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

組建或改組國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，是實(shí)現(xiàn)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管、完善國(guó)資監(jiān)管體制的重要舉措。黃淑和介紹說(shuō)，按照目前的設(shè)想，國(guó)有資本投資公司是以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司將主要開展股權(quán)運(yùn)營(yíng)，改善國(guó)有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的保值增值。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司與所出資企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)以資本為紐帶的投資與被投資的關(guān)系，更加突出市場(chǎng)化的改革措施和管理手段。在投資管理、公司治理、職業(yè)經(jīng)理人管理、管控模式、考核分配等方面，將更加市場(chǎng)化。

黃淑和強(qiáng)調(diào)，組建或改建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，是一項(xiàng)探索性很強(qiáng)的工作，將來(lái)有可能的做法是，有些中央企業(yè)集團(tuán)所屬的子企業(yè)股權(quán)多元化改革完成之后，具備條件的這些中央企業(yè)集團(tuán)可以改建為國(guó)有資本的投資運(yùn)營(yíng)公司。國(guó)資委同時(shí)將根據(jù)國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和企業(yè)的發(fā)展情況，新設(shè)一些國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，類似于已經(jīng)成立的“國(guó)新公司”。