在剛剛結(jié)束的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話上，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布•盧表示，中國(guó)必須制定政策，大幅減少一系列受產(chǎn)能過(guò)剩影響的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)。
中國(guó)目前已經(jīng)采取了一系列富有成效的措施，但化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，全球努力才是正解，而不是只知揮舞“貿(mào)易保護(hù)”的大旗。
歐美屢屢掄起“大棒” 貿(mào)易大戰(zhàn)步步升級(jí)
今年以來(lái)，美歐就鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題對(duì)中國(guó)施壓不斷變本加厲。4月在布魯塞爾召開(kāi)鋼鐵會(huì)議上，30多個(gè)國(guó)家的代表商討如何解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，美歐國(guó)家的一些代表要求中國(guó)削減產(chǎn)能，卻看不到中國(guó)在去產(chǎn)能方面所做的努力，也不認(rèn)真考慮自己在全球去產(chǎn)能過(guò)程中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。這導(dǎo)致會(huì)議沒(méi)能取得實(shí)質(zhì)性的成果。
5月，美國(guó)商務(wù)部宣布反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查終裁中決定，對(duì)來(lái)自中國(guó)的耐腐蝕扁鋼課征最高達(dá)450%的反傾銷(xiāo)稅和反補(bǔ)貼稅，以取代去年12月初裁時(shí)256%的稅率。
僅僅一天之后，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)又首次對(duì)中國(guó)鋼企在美銷(xiāo)售的碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”。如果涉案企業(yè)被裁定違反條款，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)將發(fā)布相關(guān)產(chǎn)品的排除令和禁止令，這意味著涉案產(chǎn)品將徹底喪失進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的資格。
繼今年2月歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)產(chǎn)熱軋卷板發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查后，5月13日，歐盟又發(fā)起了針對(duì)該產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。有媒體統(tǒng)計(jì)稱(chēng)，歐盟目前有37項(xiàng)與鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口相關(guān)的貿(mào)易保護(hù)措施，其中15項(xiàng)直接針對(duì)中國(guó)。而正在進(jìn)行的10項(xiàng)鋼鐵產(chǎn)品調(diào)查中，有7項(xiàng)與中國(guó)有關(guān)。14日，歐洲議會(huì)又拒絕承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，目的之一就是施壓中國(guó)削減鋼鐵產(chǎn)能。
其實(shí)，最近歐美對(duì)中國(guó)鋼鐵業(yè)發(fā)起的“貿(mào)易戰(zhàn)”還不僅如此。數(shù)據(jù)顯示，從2015年至今，針對(duì)中國(guó)的鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端案件多達(dá)50余起，涉案金額80多億美元，鋼鐵貿(mào)易爭(zhēng)端越演越烈。
貿(mào)易保護(hù)主義成中國(guó)鋼鐵出口“絆腳石”
越來(lái)越多的事例證明，全球性需求疲軟才是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩及行業(yè)困境的最根本因素。然而，相較于“全球”這一過(guò)于寬泛的概念，“中國(guó)鋼鐵”因其更加具體、更易標(biāo)簽化而成為歐美等經(jīng)濟(jì)體頻頻施壓的首選對(duì)象。
而數(shù)據(jù)顯示，對(duì)美國(guó)、歐洲地區(qū)的鋼鐵貿(mào)易一直都不是中國(guó)鋼鐵出口的大頭，歐美等國(guó)頻頻對(duì)中國(guó)鋼產(chǎn)品發(fā)難的立場(chǎng)實(shí)則也不夠牢靠。2015年，中國(guó)對(duì)美出口鋼材240萬(wàn)噸，對(duì)歐洲出口950萬(wàn)噸，而這一年美國(guó)每年鋼材進(jìn)口用量在4000多萬(wàn)噸，歐洲過(guò)去一年的內(nèi)部鋼材貿(mào)易量則有一億多噸。
今年前4個(gè)月，中國(guó)鋼鐵對(duì)美國(guó)的出口量只有37萬(wàn)噸。照此規(guī)模，今年的對(duì)美出口量很有可能連200萬(wàn)噸都難以突破。而歐盟最大的鋼鐵進(jìn)口量，主要還是基于歐盟內(nèi)部28個(gè)成員國(guó)家之間的鋼材貿(mào)易，第二大進(jìn)口來(lái)源包含俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等獨(dú)聯(lián)體地區(qū)。中國(guó)去年對(duì)東南亞七國(guó)、中東九國(guó)、韓國(guó)及印度的出口就已經(jīng)超過(guò)了總量的50%。換言之，中國(guó)鋼鐵出口的主要流向是亞洲地區(qū)。
另?yè)?jù)報(bào)道，美國(guó)去年頻繁發(fā)起鋼鐵貿(mào)易調(diào)查，在高關(guān)稅的沖擊下，2015年以來(lái)美國(guó)鋼鐵進(jìn)口量出現(xiàn)大幅下降，全年進(jìn)口量為3860萬(wàn)噸，顯著低于2014年的4434萬(wàn)噸。進(jìn)口量的大幅下挫，使得美國(guó)國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)量企穩(wěn)回升，并于2015年11月掉頭向上，今年1-4月累計(jì)產(chǎn)量為2622萬(wàn)噸，與上年同期持平。由此可見(jiàn)，美國(guó)政府希望通過(guò)貿(mào)易保護(hù)主義措施，來(lái)重振其日益衰落的鋼鐵工業(yè)。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易系主任王躍生教授在接受媒體采訪時(shí)表示，類(lèi)似“337調(diào)查”的貿(mào)易保護(hù)主義措施近年來(lái)早已屢見(jiàn)不鮮，其本質(zhì)上源于各方貿(mào)易利益的分歧，只是不同時(shí)期表現(xiàn)程度、形式有所差別。
無(wú)論是低端領(lǐng)域的“雙反”，還是高端領(lǐng)域的337調(diào)查，寶鋼國(guó)際總經(jīng)理姚林龍認(rèn)為，“核心還是回到保護(hù)本國(guó)落后。”然而，中國(guó)鋼企成本較低這一理由在歐美鋼企面前并沒(méi)有多少說(shuō)服力。姚林龍表示，“他們一貫認(rèn)為的中國(guó)鋼鐵業(yè)享受政府補(bǔ)貼之類(lèi)的現(xiàn)象早就沒(méi)有了，中國(guó)鋼鐵行業(yè)早就是一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)了。”
對(duì)歐盟采取的一系列貿(mào)易保護(hù)動(dòng)作，歐洲國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)研究中心主任弗雷德里克•埃里克松說(shuō)，貿(mào)易政策和貿(mào)易保護(hù)措施不僅無(wú)法解決歐盟鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，還會(huì)使產(chǎn)能過(guò)剩更加突出，并會(huì)更加扭曲市場(chǎng)。
分析認(rèn)為，面對(duì)鋼鐵業(yè)困境，歐美都沒(méi)有找準(zhǔn)“病因”。中國(guó)向歐美出口的鋼鐵，無(wú)論從數(shù)量還是金額上來(lái)看，都只占這兩個(gè)地區(qū)鋼鐵進(jìn)口的很小部分，試圖向中國(guó)產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅無(wú)濟(jì)于事。以歐盟為例，其根本原因在于鋼鐵業(yè)的能源、環(huán)境、勞工等方面成本居高不下，在全球鋼鐵業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)背景下，歐盟鋼鐵企業(yè)總體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，盈利空間狹小。
化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩全球努力才是正解
據(jù)世界鋼鐵協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，全球2015年粗鋼產(chǎn)量為16.2億噸，平均產(chǎn)能利用率為69.7%，比2014年下降了3.7個(gè)百分點(diǎn)，過(guò)剩矛盾進(jìn)一步凸顯。2015年中國(guó)鋼鐵產(chǎn)能利用率與世界平均水平相當(dāng)。因此，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩不是中國(guó)獨(dú)有的問(wèn)題，而是世界相關(guān)經(jīng)濟(jì)體面臨的共性問(wèn)題、共同挑戰(zhàn)。
今年4月28日，工信部新聞發(fā)言人鄭立新在回答有關(guān)中國(guó)鋼鐵行業(yè)的問(wèn)題時(shí)就指出，目前中國(guó)的鋼材主要是供國(guó)內(nèi)消費(fèi)，自身仍為全球第五大鋼材進(jìn)口國(guó)，且一直在世界貿(mào)易組織規(guī)則下開(kāi)展貿(mào)易。中國(guó)不但不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品出口，而且是目前全球鋼鐵生產(chǎn)大國(guó)中唯一一個(gè)對(duì)普通鋼鐵出口主動(dòng)采取限制措施的國(guó)家。
另一方面，面對(duì)鋼鐵業(yè)困境，中國(guó)一直勇于面對(duì)并采取了富有成效的行動(dòng)。今年年初，中國(guó)印發(fā)了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》，并計(jì)劃在未來(lái)5年繼續(xù)壓縮粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸。為此，中國(guó)政府安排了1000億元人民幣專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)解決鋼鐵和煤炭這兩個(gè)行業(yè)因化解產(chǎn)能而進(jìn)行的職工安置問(wèn)題。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，中國(guó)多次強(qiáng)調(diào)不鼓勵(lì)鋼鐵產(chǎn)品大量出口，體現(xiàn)了中國(guó)是負(fù)責(zé)任鋼鐵大國(guó)的角色定位。“一方面，我們?cè)谕ㄟ^(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)從內(nèi)部化解鋼鐵產(chǎn)能；另一方面，中國(guó)對(duì)世界鋼鐵市場(chǎng)的輸出也是有節(jié)制的，因?yàn)槿绻麌?guó)際市場(chǎng)壓力過(guò)大，中國(guó)的鋼鐵出口也必受牽連。”白明說(shuō)。
分析人士認(rèn)為，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是一個(gè)全球性問(wèn)題，是相關(guān)經(jīng)濟(jì)體的共同挑戰(zhàn)、共同責(zé)任，只有更多國(guó)家采取符合自身國(guó)情和發(fā)展階段的積極措施，加強(qiáng)彼此間的政策溝通與協(xié)調(diào)，才能逐步化解鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互利共贏。