5月最后一天，日本經(jīng)濟新聞報道稱，為應(yīng)對全球鋼鐵產(chǎn)能過剩問題，對于不正當?shù)牧畠r出口，日本考慮采取加征反傾銷稅等措施，與對中國采取“強硬對抗”措施的歐美保持統(tǒng)一步調(diào)。

而在整個5月，已經(jīng)有多個國家和地區(qū)對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查：歐盟決定對進口鋼鐵產(chǎn)品采取預(yù)先監(jiān)控措施；美國對我國碳鋼和合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查；美國提高我國冷軋板卷反補貼和反傾銷稅率至522%，徹底堵死了我國冷軋板卷對美國的出口。此外，歐洲鋼鐵聯(lián)盟等鋼鐵協(xié)會還向七國集團（G7）領(lǐng)導人發(fā)表公開信要求G7各國抵制中國鋼鐵。

鋼鐵“黑五月”

《華夏時報》記者粗略統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，從4月下旬至5月底，包括歐盟、智利、美國、越南、澳大利亞、印度、哥倫比亞、加拿大和馬來西亞在內(nèi)的多個國家對中國的鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查或者作出反傾銷裁定。

最“狠”的是美國：5月20日，美國包括中國在內(nèi)的碳合金鋼定尺板作出反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查肯定性初裁，同時還對進口自中國和韓國的該產(chǎn)品作出反補貼損害調(diào)查肯定性初裁；5月24日，美國又表示將進口自中國的冷軋扁鋼最終進口稅率提高至522%，美國商務(wù)部維持初裁的265.79%反傾銷稅不變，但將反補貼稅從227.29%提高至256.44%。

5月26日，美國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，決定對中國輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，這是中國鋼鐵貿(mào)易史上首次遭遇“337調(diào)查”。如果涉案的40家中國企業(yè)6月16日前還未應(yīng)訴，則意味著部分碳鋼和合金鋼產(chǎn)品將會永久失去美國市場。

為此，商務(wù)部連續(xù)兩天發(fā)文表示“強烈不滿”。商務(wù)部貿(mào)易救濟調(diào)查局表示，美國近期連續(xù)對鋼鐵產(chǎn)品采取貿(mào)易救濟措施，是一種不審慎的行為，此次更是史無前例地針對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查，帶有明顯的貿(mào)易保護主義色彩。

和美國相比，其他國家的力度似乎沒有這么大，但是多個國家一起對中國的鋼鐵產(chǎn)品制裁，也使得中國的鋼鐵企業(yè)有些力不從心。

隨著全球經(jīng)濟增速放緩，全球鋼鐵業(yè)呈現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，而中國的鋼鐵出口量占世界總出口量的一半。鋼鐵價格暴跌造成從澳大利亞到英國、乃至美國部分工業(yè)中心的全球范圍的工廠大量倒閉。很多國家紛紛指責中國受到高額補貼的鋼鐵部門向全球市場大量輸出鋼鐵，以低于生產(chǎn)成本的價格“傾銷”，拉低了國際價格。

從數(shù)據(jù)來看，去年中國鋼材產(chǎn)量已超過8億噸，再創(chuàng)歷史新高。但去年中國經(jīng)濟增速和固定資產(chǎn)投資增速繼續(xù)下行，使鋼材內(nèi)需實際消費量略有回落，主要依靠出口拉動，海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年中國出口鋼材同比增長近20%。而今年前4個月，中國鋼鐵出口量在此增長7.6%至3690萬噸。

產(chǎn)能過剩惹的禍？

關(guān)于產(chǎn)能過剩的問題上，中美之間存在一定分歧。

在這方面美國的態(tài)度強硬，在剛剛結(jié)束的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話上，美國財長雅各布·盧表示，中國必須制定政策，大幅減少一系列受產(chǎn)能過剩影響的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)，這對國際市場的運行和穩(wěn)定至關(guān)重要。再度把當前全球鋼鐵市場的困境歸罪于中國。

而財政部部長樓繼偉則用兩條理由反駁道，中國的產(chǎn)能過剩主要是在2008年全球金融危機后逐步積累起來的，但在2009-2011年間，中國的經(jīng)濟增長貢獻了全球經(jīng)濟增長50%以上的份額；而中國早已不是計劃經(jīng)濟年代，政府無法向企業(yè)下達硬指標，特別是如今鋼鐵行業(yè)內(nèi)，50%以上的企業(yè)都是民企。

最終，中美未能就過去過剩產(chǎn)能達成協(xié)議。

“其實不僅中國的鋼鐵出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，全世界的鋼鐵行業(yè)都出現(xiàn)了同樣的問題。”一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士對《華夏時報》記者表示，中國的鋼鐵產(chǎn)量很大，占全球近一半，從去年至今，鋼鐵出口一直保持著增長的態(tài)勢，特別是去年增長了20%，這可能促使中國成為眾矢之的。

商務(wù)部部長高虎城近日在接受媒體采訪時表示，鋼鐵是所有行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)的用料，因而對各國經(jīng)濟意義重大。中國的粗鋼占全球近一半，產(chǎn)能達11.3億噸，而鐵礦石80%來自進口。去年全國鋼鐵出口一億兩千萬噸，金額是612億美元。全年進口九億五千六百萬噸的鐵礦石，金額是572億美元。由此可見，中國的鋼鐵業(yè)不是外向型的。

此外，中國既是世界上最大的鋼鐵生產(chǎn)國、也是最大的鋼鐵消費國。對比中國每年的鋼鐵總產(chǎn)量，出口更是只占很少的一部分。數(shù)據(jù)顯示，2015年全國鋼材產(chǎn)量為11.24億噸，而去年的鋼材出口為1.12億噸，僅占總產(chǎn)量的10%。

樓繼偉說，中國正視產(chǎn)能過剩問題，去年就減少了9000萬噸鋼鐵，今后也會繼續(xù)減去更多鋼鐵產(chǎn)能。不過，國際社會向中國提出減去國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的量化指標是不實際的。今年2月4日，國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于鋼鐵業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，為“十三五”期間中國鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能提出了“五年減產(chǎn)粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸”的具體要求。