“到今年12月的時候，一些國家不好意思說中國還搞商品傾銷了，他們可能會把重點放在補貼上說事。”6月7日，針對一些國家對華采取反傾銷措施時，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進勇對21世紀經(jīng)濟報道記者說。

據(jù)了解，一些國家指責中國商品傾銷，是拿了“替代國”制度，即在未承認中國獲得“市場經(jīng)濟”地位時，采用市場經(jīng)濟第三國或進口國的同類相似商品價格，來測算出口國的出口商品成本，進而決定是否有傾銷行為。

不過到今年12月時，中國加入世界貿(mào)易組織15年，無論中國是否獲得承認市場經(jīng)濟國家的地位，“替代國”制度有望失效。

多名專家認為，到時一些進口中國商品的國家，可能會指責中國的補貼問題，這些仍存在爭議。

此前，一些國家對中國的商品反傾銷措施越演越烈。

根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，在過去的三十年多間，美國已對來自30余個國家或地區(qū)的該進口產(chǎn)品發(fā)起了近百起調(diào)查，并在絕大多數(shù)調(diào)查案件中采取了限制措施。其中，美國對中國普碳鋼板的反傾銷措施已經(jīng)執(zhí)行了20年，稅率為128.59%。

5月25日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國、印度、意大利、韓國和中國臺灣地區(qū)的耐腐蝕板做出反傾銷反補貼調(diào)查終裁。其中，美方裁定中國企業(yè)的反傾銷稅率為209.97%，反補貼稅率為39.05%。

指責中國鋼鐵“傾銷”有望失效

根據(jù)了解，第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，中方已經(jīng)要求美方按期取消反傾銷“替代國”做法。國務(wù)院總理李克強6月7日表示，中國愿同美國加強雙邊磋商，希望美國落實世界貿(mào)易組織的第十五條承諾。

中方在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，對美國在對華貿(mào)易救濟調(diào)查中使用“替代國”價格做法表示關(guān)切。中方要求美方按期取消反傾銷“替代國”做法。

此前，2001年《中國加入世貿(mào)組織議定書》第15條規(guī)定，如申報組織成員不承認中國企業(yè)處在市場經(jīng)濟條件下，可用替代國方式計算企業(yè)價格、成本及傾銷幅度。

該條款規(guī)定了15年的過渡期。按照規(guī)定，世貿(mào)組織成員在2016年12月11日終止對華反傾銷的“替代國”做法。

國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院中國對外貿(mào)易研究部所長李健指出，這個“替代國”條款很重要，因為無論以后歐盟或者美國承認不承認中國市場經(jīng)濟地位，到期了就要取消，如果不取消就違反了世貿(mào)協(xié)定。

據(jù)21世紀經(jīng)濟報道記者了解，截至6月7日，中國最大鋼鐵產(chǎn)地唐山的鋼坯價格為每噸1830元左右，一些民企人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，這個價格仍是盈利的，而熱軋和冷軋產(chǎn)品也仍然盈利，只是比前段時間少一些。

美國和一些國家對華掄起了鋼鐵反傾銷大棒。

5月20日，美國國際貿(mào)易委員會發(fā)布公告，認定進口自韓國、法國、日本、意大利、巴西、中國等12個國家或地區(qū)的普碳和合金鋼板對美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)損害。5月25日，美國商務(wù)部對原產(chǎn)于中國、印度、意大利、韓國和中國臺灣的耐腐蝕板做出反傾銷反補貼調(diào)查終裁。其中，美方裁定中國企業(yè)的反傾銷稅率為209.97%，反補貼稅率為39.05%。

5月31日，馬來西亞向世貿(mào)組織通報，已分別對從中國進口的螺紋鋼和盤條發(fā)起保障措施調(diào)查。

實際上，中國對美國出口的商品并不多。按照美方統(tǒng)計，2015年中國對美出口涉案產(chǎn)品僅6.6萬噸、7026萬美元，占美該產(chǎn)品進口總量和總金額的比重分別為6%和8%。

據(jù)中國鋼鐵行業(yè)人士反映，中國對美出口的涉案產(chǎn)品大部分是模具鋼和扁鋼產(chǎn)品，美國內(nèi)目前不生產(chǎn)此類產(chǎn)品，中國涉案產(chǎn)品沒有對美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實質(zhì)損害。

分析師指出，其實中國全部出口的鋼鐵占比并不大，比如2015年進口了9.56億噸鐵礦石，可以產(chǎn)生5.6億噸鋼，但是中國出口只有1億噸左右。大部分還是國內(nèi)消費了。“中國國內(nèi)鋼材價格也很低，4月鋼鐵利潤都很好，所以不存在傾銷的情況。”

海關(guān)數(shù)字顯示，2016年前4個月中國鋼材出口了3690萬噸，合計每噸在2926.45元。其價格相比2013年的每噸出口5303.5元的水平有所下降。

不過，一些鋼鐵行業(yè)人士指出，鐵礦石價格也在下跌，比如高峰時期每噸有200美元，現(xiàn)在只有每噸50美元左右，最低的時候是每噸30美元。

國家統(tǒng)計局數(shù)字顯示，1-4月份，受前期價格回升及同期基數(shù)偏低的影響，鋼鐵行業(yè)（黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)）利潤同比增長41.9%，改變了去年全年和今年一季度利潤下降的局面。

補貼可能成新靶

今年12月，中國加入世界貿(mào)易組織15年，“代替國”條款失效后，一些國家可能對華出口掄起補貼的靶子。

對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進勇告訴記者，“代替國”條款失效后，一些國家可能會找到新的手段，指責中國出口低價商品有其他問題。

這個時候中國不會進行出口的生產(chǎn)和銷售補貼，因為出口商品是禁止生產(chǎn)和銷售直接補貼的。這屬于紅箱領(lǐng)域。但是在黃箱領(lǐng)域很多補貼未有定論。

比如財政專項資金的補貼，還有一些減稅措施，社保補貼也會有爭議。營業(yè)稅改增值稅是全行業(yè)的，但是如果對一個行業(yè)單獨減稅，可能會被認為有問題。

此外，國家有望設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，資金規(guī)模是兩年1000億元，用于鋼鐵和煤炭化解過剩產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”過程中的職工安置。這方面也有可能被一些國家指責。

對此，有專家指出，讓市場發(fā)揮作用，一些僵尸企業(yè)早該破產(chǎn)，而沒有破產(chǎn)，不只是社保的問題，而是很多高爐拆掉會使得銀行賬面上的負債增加，現(xiàn)在鋼鐵等行業(yè)去產(chǎn)能變得越來越復(fù)雜，下一步還是要加快實施市場化去產(chǎn)能步伐，該破產(chǎn)的就要破產(chǎn)。

分析師指出，近年來，鋼材出口價格下降有兩個因素，一個是成本大幅度下降，這和國際能源價格下降有關(guān)，另外中國鋼鐵產(chǎn)能過剩，市場供大于求，企業(yè)之間的競爭加劇，這迫使一些企業(yè)犧牲部分利潤降價促銷。但是鋼鐵企業(yè)一般不會虧損出口，現(xiàn)在出口持續(xù)增加，是建立在盈利的基礎(chǔ)上。

分析師認為，美國對中國鋼材反傾銷的理由不成立，因為中國出口到美國的鋼材不到美國鋼材進口的10%。

如果美國用反傾銷來保護美國的鋼鐵行業(yè)，對美國汽車和相關(guān)行業(yè)也是一個打擊，“一定程度保護了美國的鋼鐵工業(yè)，但是會損害美國以鋼鐵為原料的產(chǎn)品出口，最終會對美國的經(jīng)濟產(chǎn)生損害。”