新環(huán)保法壓頂，一些地方政府鐵腕治污之下，政企間的矛盾也日漸隱現(xiàn)。
4月25日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者在保定市滿城區(qū)（2015年撤縣設(shè)區(qū)）獲悉，自2011年開始，當(dāng)?shù)卣块T出臺相關(guān)規(guī)定，陸續(xù)關(guān)停了轄區(qū)內(nèi)的全部礦石開采企業(yè)。截至目前，當(dāng)?shù)氐牟墒髽I(yè)已由原來的400家左右縮減至13家。
但在現(xiàn)存的這十余家企業(yè)中，依然全部處于被關(guān)停狀態(tài)。一些企業(yè)主向記者表示，政府為治理環(huán)境整頓企業(yè)可以理解，他們也愿意配合整改，但是停產(chǎn)近3年以來，政府卻遲遲不出臺具體的整改標(biāo)準(zhǔn)，并對曾經(jīng)多次的“續(xù)證”承諾遲遲不兌現(xiàn)。為了維護(hù)自身權(quán)益，這些企業(yè)組成了維權(quán)同盟，將滿城區(qū)政府推向被告席，狀告其“怠政”“不作為”。
對于上述政企間的矛盾，滿城區(qū)政府宣傳部人士在接受記者采訪時(shí)坦言，“現(xiàn)在環(huán)境治理壓力這么大，企業(yè)有企業(yè)的難處，但是政府也有政府的難處”。該人士表示，一些相關(guān)的賠付補(bǔ)償機(jī)制文件會陸續(xù)出臺，政府也正在和企業(yè)積極協(xié)商解決此事。
“一刀切”關(guān)停
公開信息顯示，滿城區(qū)工礦企業(yè)較多，建材、冶煉、紡織等是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，建筑材料青石板、石渣、工業(yè)用陶土、紫砂頁巖、花崗巖、滑石巖等資源豐富，總蘊(yùn)藏量30億立方米。
近幾年來，隨著環(huán)保治污壓力的增大，滿城在有意限制礦石開采等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的整治措施力度空前。
記者獲取的“滿政辦（2011）79號《滿城縣礦山企業(yè)綜合整治實(shí)施方案》的通知（下稱‘79號文’）”，文件提出，“確保實(shí)現(xiàn)全縣所有礦山企業(yè)2016年6月底前全部退出”。
滿城縣順興石碴廠負(fù)責(zé)人劉新占向記者提供的一份材料顯示，2015年4月，滿城政府組織企業(yè)開會，通知2016年6月底全部取締采石企業(yè)；2014年續(xù)期一年至2015年采礦證到期的企業(yè)不再續(xù)審；現(xiàn)有采石企業(yè)繼續(xù)關(guān)停，不能生產(chǎn)，不能有任何施工行為。
“我們廠從2013年開始被關(guān)停，至今一直沒有復(fù)工生產(chǎn)，每年損失大概300萬元左右。”劉新占告訴記者，被關(guān)停后，企業(yè)一直希望能夠配合政府進(jìn)行環(huán)保整改再復(fù)產(chǎn)，但政府方面至今不見落實(shí)。
遭受類似境遇的企業(yè)并非孤例。一位知情人士向記者表示，滿城當(dāng)?shù)卣块T采取“一刀切”的辦法，通過斷水、斷電、沿路設(shè)置關(guān)卡哨崗等措施，全部關(guān)停了礦石開采企業(yè)。其中，責(zé)任主體滅失礦山企業(yè)已被清退，而包括滿城縣李家佐金豐采石廠、滿城縣李兵建材廠、滿城縣國通建材廠在內(nèi)的有證礦山企業(yè)也同樣被關(guān)停。
“從國家到地方，現(xiàn)在的政策是要進(jìn)行集中開采，集中整治”，滿城區(qū)國土資源局人士對記者表示，現(xiàn)在滿城礦石開采企業(yè)已經(jīng)由原來的400余家縮減至十余家，但是數(shù)量減少了，產(chǎn)能規(guī)模卻沒有明顯下降，所以整治難度依然很大。
滿城縣國通建材廠負(fù)責(zé)人李迎新向記者表示，企業(yè)之前按照政府規(guī)定，辦理了采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件，也通過了環(huán)評等手續(xù)，但政府說關(guān)就關(guān)，期間也沒有賠償任何損失。
這一說法得到了另外一家采石企業(yè)負(fù)責(zé)人的證實(shí)，該人士向記者表示，受南水北調(diào)、張石高速等重點(diǎn)工程影響，當(dāng)?shù)氐V石開采企業(yè)為了配合政府整改，在沒有得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，耗費(fèi)巨資重新搬到了政府新的規(guī)劃礦區(qū)，但是沒想到還未開工即被關(guān)停。
對簿公堂
被關(guān)停之后，滿城區(qū)僅存的13家有證礦山企業(yè)多次與政府斡旋復(fù)工生產(chǎn)事宜，但均無果而終，導(dǎo)致矛盾逐漸激化。
一家采石廠業(yè)主向記者表示，在與地方政府多次談判破裂后，當(dāng)?shù)氐V石開采企業(yè)曾多次到滿城區(qū)、保定市、河北省等各級信訪局進(jìn)行申訴信訪，甚至組織進(jìn)京上訪。
如今，復(fù)工無期的企業(yè)將當(dāng)?shù)卣V至法院。
2015年8月4日，滿城縣李家佐金豐采石廠、滿城縣李兵建材廠、滿城縣順興石碴廠將滿城區(qū)人民政府起訴至保定市競秀區(qū)人民法院，訴其行政“不作為”，并請求判決滿城區(qū)政府履行79號文中的作為義務(wù)，對企業(yè)進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收，允許企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
上述原告企業(yè)向記者提供了一份關(guān)于該案的經(jīng)過材料，該文件內(nèi)容稱，為配合政府綜合整治實(shí)施方案，原告在沒有得到政府補(bǔ)償?shù)那闆r下，按要求搬遷至規(guī)劃礦區(qū)，并擴(kuò)大投資達(dá)到上千萬元，完善了各項(xiàng)手續(xù)并按79號文件要求向相關(guān)政府部門繳納驗(yàn)收費(fèi)用進(jìn)行了復(fù)工驗(yàn)收且合格。并于2015年7月21日，以公證的方式向滿城區(qū)政府寄送了要求復(fù)工的申請及政府各職能部門簽收的驗(yàn)收合格表，但政府未給予任何答復(fù)。
該案的原告代理律師向記者表示，案件已經(jīng)于2016年1月公開審理，但至今依然沒有宣判，并且在此期間，原告三家企業(yè)一直想與政府溝通，但政府無人過問此事，至今無果。
記者了解到，與政府產(chǎn)生法律糾紛的并非只有上述三家企業(yè)。在此之前，另有其他幾家企業(yè)也參與了相關(guān)的訴訟，后來在保定市競秀區(qū)人民法院的一名趙姓廳長的調(diào)解下，滿城區(qū)政府允諾，撤訴之后會給企業(yè)的采礦證、安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行到期續(xù)證，為此，有幾家企業(yè)就撤銷了訴訟請求。
“爽約”背后
然而，令企業(yè)不滿的是，政府的上述續(xù)證承諾并沒有兌現(xiàn)。“我們撤訴之后，再找政府去談續(xù)證的事，就沒有下文了。”一位曾參與訴訟的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示。
一位采石企業(yè)主向記者提供的一份錄音資料顯示，2016年3月2日，包括滿城區(qū)副區(qū)長、國土資源局局長在內(nèi)的多位領(lǐng)導(dǎo)曾與涉事企業(yè)主進(jìn)行過一次會談，當(dāng)時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)會向企業(yè)主續(xù)證。不過，該企業(yè)主表示，至今續(xù)證工作也沒有得到落實(shí)。
滿城區(qū)政府宣傳部一名工作人員向記者表示，礦石企業(yè)與政府之間的糾紛正在走法律程序，不便多說，其坦言稱，地方從嚴(yán)治理環(huán)境污染，一些涉事企業(yè)利益難免受損，有怨言可以理解，“現(xiàn)在環(huán)境治理壓力這么大，企業(yè)有企業(yè)的難處，但是政府也有政府的難處。”
滿城區(qū)環(huán)保局副局長吳曉耀表示，由于滿城區(qū)位于保定市區(qū)的上風(fēng)向，位置特殊，所以才制定了更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)吳曉耀透露，滿城未來的發(fā)展定位是“保定后花園”，類似礦石開采這類產(chǎn)業(yè)會限制發(fā)展，將來不會再新批這類項(xiàng)目。
2016年4月11日，滿城區(qū)政府印發(fā)保定市滿城區(qū)采石企業(yè)環(huán)境保護(hù)整治標(biāo)準(zhǔn)的通知，要求企業(yè)整治達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)申請驗(yàn)收，辦理排污證后方可正式生產(chǎn)。
上述國土資源局人士向記者明確，對于被關(guān)停的礦石開采企業(yè)，只有按照規(guī)定環(huán)保整改驗(yàn)收合格，取得排污許可證后，才能按照規(guī)定同意復(fù)工生產(chǎn)。
“具體整治驗(yàn)收由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，什么時(shí)候整治，什么時(shí)候截止都沒給出具體時(shí)間表”，對于這份“遲來”的整治標(biāo)準(zhǔn)，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者提出異議，“現(xiàn)在我們被斷水?dāng)嚯?，要求不能施工，如何進(jìn)行整改？”
“我們接下來應(yīng)該會制定一個(gè)配套的方案，具體什么時(shí)候?qū)嵤?，什么時(shí)候驗(yàn)收”，吳曉耀表示，這是一項(xiàng)綜合整治，涉及到各個(gè)職能部門，屆時(shí)企業(yè)會根據(jù)整治后的情況依法依規(guī)處理，依法行政。
4月25日，《中國經(jīng)營報(bào)》記者在保定市滿城區(qū)（2015年撤縣設(shè)區(qū)）獲悉，自2011年開始，當(dāng)?shù)卣块T出臺相關(guān)規(guī)定，陸續(xù)關(guān)停了轄區(qū)內(nèi)的全部礦石開采企業(yè)。截至目前，當(dāng)?shù)氐牟墒髽I(yè)已由原來的400家左右縮減至13家。
但在現(xiàn)存的這十余家企業(yè)中，依然全部處于被關(guān)停狀態(tài)。一些企業(yè)主向記者表示，政府為治理環(huán)境整頓企業(yè)可以理解，他們也愿意配合整改，但是停產(chǎn)近3年以來，政府卻遲遲不出臺具體的整改標(biāo)準(zhǔn)，并對曾經(jīng)多次的“續(xù)證”承諾遲遲不兌現(xiàn)。為了維護(hù)自身權(quán)益，這些企業(yè)組成了維權(quán)同盟，將滿城區(qū)政府推向被告席，狀告其“怠政”“不作為”。
對于上述政企間的矛盾，滿城區(qū)政府宣傳部人士在接受記者采訪時(shí)坦言，“現(xiàn)在環(huán)境治理壓力這么大，企業(yè)有企業(yè)的難處，但是政府也有政府的難處”。該人士表示，一些相關(guān)的賠付補(bǔ)償機(jī)制文件會陸續(xù)出臺，政府也正在和企業(yè)積極協(xié)商解決此事。
“一刀切”關(guān)停
公開信息顯示，滿城區(qū)工礦企業(yè)較多，建材、冶煉、紡織等是當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)。其中，建筑材料青石板、石渣、工業(yè)用陶土、紫砂頁巖、花崗巖、滑石巖等資源豐富，總蘊(yùn)藏量30億立方米。
近幾年來，隨著環(huán)保治污壓力的增大，滿城在有意限制礦石開采等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的整治措施力度空前。
記者獲取的“滿政辦（2011）79號《滿城縣礦山企業(yè)綜合整治實(shí)施方案》的通知（下稱‘79號文’）”，文件提出，“確保實(shí)現(xiàn)全縣所有礦山企業(yè)2016年6月底前全部退出”。
滿城縣順興石碴廠負(fù)責(zé)人劉新占向記者提供的一份材料顯示，2015年4月，滿城政府組織企業(yè)開會，通知2016年6月底全部取締采石企業(yè)；2014年續(xù)期一年至2015年采礦證到期的企業(yè)不再續(xù)審；現(xiàn)有采石企業(yè)繼續(xù)關(guān)停，不能生產(chǎn)，不能有任何施工行為。
“我們廠從2013年開始被關(guān)停，至今一直沒有復(fù)工生產(chǎn)，每年損失大概300萬元左右。”劉新占告訴記者，被關(guān)停后，企業(yè)一直希望能夠配合政府進(jìn)行環(huán)保整改再復(fù)產(chǎn)，但政府方面至今不見落實(shí)。
遭受類似境遇的企業(yè)并非孤例。一位知情人士向記者表示，滿城當(dāng)?shù)卣块T采取“一刀切”的辦法，通過斷水、斷電、沿路設(shè)置關(guān)卡哨崗等措施，全部關(guān)停了礦石開采企業(yè)。其中，責(zé)任主體滅失礦山企業(yè)已被清退，而包括滿城縣李家佐金豐采石廠、滿城縣李兵建材廠、滿城縣國通建材廠在內(nèi)的有證礦山企業(yè)也同樣被關(guān)停。
“從國家到地方，現(xiàn)在的政策是要進(jìn)行集中開采，集中整治”，滿城區(qū)國土資源局人士對記者表示，現(xiàn)在滿城礦石開采企業(yè)已經(jīng)由原來的400余家縮減至十余家，但是數(shù)量減少了，產(chǎn)能規(guī)模卻沒有明顯下降，所以整治難度依然很大。
滿城縣國通建材廠負(fù)責(zé)人李迎新向記者表示，企業(yè)之前按照政府規(guī)定，辦理了采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證件，也通過了環(huán)評等手續(xù)，但政府說關(guān)就關(guān)，期間也沒有賠償任何損失。
這一說法得到了另外一家采石企業(yè)負(fù)責(zé)人的證實(shí)，該人士向記者表示，受南水北調(diào)、張石高速等重點(diǎn)工程影響，當(dāng)?shù)氐V石開采企業(yè)為了配合政府整改，在沒有得到補(bǔ)償?shù)那闆r下，耗費(fèi)巨資重新搬到了政府新的規(guī)劃礦區(qū)，但是沒想到還未開工即被關(guān)停。
對簿公堂
被關(guān)停之后，滿城區(qū)僅存的13家有證礦山企業(yè)多次與政府斡旋復(fù)工生產(chǎn)事宜，但均無果而終，導(dǎo)致矛盾逐漸激化。
一家采石廠業(yè)主向記者表示，在與地方政府多次談判破裂后，當(dāng)?shù)氐V石開采企業(yè)曾多次到滿城區(qū)、保定市、河北省等各級信訪局進(jìn)行申訴信訪，甚至組織進(jìn)京上訪。
如今，復(fù)工無期的企業(yè)將當(dāng)?shù)卣V至法院。
2015年8月4日，滿城縣李家佐金豐采石廠、滿城縣李兵建材廠、滿城縣順興石碴廠將滿城區(qū)人民政府起訴至保定市競秀區(qū)人民法院，訴其行政“不作為”，并請求判決滿城區(qū)政府履行79號文中的作為義務(wù)，對企業(yè)進(jìn)行復(fù)工驗(yàn)收，允許企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)，避免損失進(jìn)一步擴(kuò)大。
上述原告企業(yè)向記者提供了一份關(guān)于該案的經(jīng)過材料，該文件內(nèi)容稱，為配合政府綜合整治實(shí)施方案，原告在沒有得到政府補(bǔ)償?shù)那闆r下，按要求搬遷至規(guī)劃礦區(qū)，并擴(kuò)大投資達(dá)到上千萬元，完善了各項(xiàng)手續(xù)并按79號文件要求向相關(guān)政府部門繳納驗(yàn)收費(fèi)用進(jìn)行了復(fù)工驗(yàn)收且合格。并于2015年7月21日，以公證的方式向滿城區(qū)政府寄送了要求復(fù)工的申請及政府各職能部門簽收的驗(yàn)收合格表，但政府未給予任何答復(fù)。
該案的原告代理律師向記者表示，案件已經(jīng)于2016年1月公開審理，但至今依然沒有宣判，并且在此期間，原告三家企業(yè)一直想與政府溝通，但政府無人過問此事，至今無果。
記者了解到，與政府產(chǎn)生法律糾紛的并非只有上述三家企業(yè)。在此之前，另有其他幾家企業(yè)也參與了相關(guān)的訴訟，后來在保定市競秀區(qū)人民法院的一名趙姓廳長的調(diào)解下，滿城區(qū)政府允諾，撤訴之后會給企業(yè)的采礦證、安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行到期續(xù)證，為此，有幾家企業(yè)就撤銷了訴訟請求。
“爽約”背后
然而，令企業(yè)不滿的是，政府的上述續(xù)證承諾并沒有兌現(xiàn)。“我們撤訴之后，再找政府去談續(xù)證的事，就沒有下文了。”一位曾參與訴訟的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示。
一位采石企業(yè)主向記者提供的一份錄音資料顯示，2016年3月2日，包括滿城區(qū)副區(qū)長、國土資源局局長在內(nèi)的多位領(lǐng)導(dǎo)曾與涉事企業(yè)主進(jìn)行過一次會談，當(dāng)時(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)明確表態(tài)會向企業(yè)主續(xù)證。不過，該企業(yè)主表示，至今續(xù)證工作也沒有得到落實(shí)。
滿城區(qū)政府宣傳部一名工作人員向記者表示，礦石企業(yè)與政府之間的糾紛正在走法律程序，不便多說，其坦言稱，地方從嚴(yán)治理環(huán)境污染，一些涉事企業(yè)利益難免受損，有怨言可以理解，“現(xiàn)在環(huán)境治理壓力這么大，企業(yè)有企業(yè)的難處，但是政府也有政府的難處。”
滿城區(qū)環(huán)保局副局長吳曉耀表示，由于滿城區(qū)位于保定市區(qū)的上風(fēng)向，位置特殊，所以才制定了更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)吳曉耀透露，滿城未來的發(fā)展定位是“保定后花園”，類似礦石開采這類產(chǎn)業(yè)會限制發(fā)展，將來不會再新批這類項(xiàng)目。
2016年4月11日，滿城區(qū)政府印發(fā)保定市滿城區(qū)采石企業(yè)環(huán)境保護(hù)整治標(biāo)準(zhǔn)的通知，要求企業(yè)整治達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)申請驗(yàn)收，辦理排污證后方可正式生產(chǎn)。
上述國土資源局人士向記者明確，對于被關(guān)停的礦石開采企業(yè)，只有按照規(guī)定環(huán)保整改驗(yàn)收合格，取得排污許可證后，才能按照規(guī)定同意復(fù)工生產(chǎn)。
“具體整治驗(yàn)收由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)，什么時(shí)候整治，什么時(shí)候截止都沒給出具體時(shí)間表”，對于這份“遲來”的整治標(biāo)準(zhǔn)，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者提出異議，“現(xiàn)在我們被斷水?dāng)嚯?，要求不能施工，如何進(jìn)行整改？”
“我們接下來應(yīng)該會制定一個(gè)配套的方案，具體什么時(shí)候?qū)嵤?，什么時(shí)候驗(yàn)收”，吳曉耀表示，這是一項(xiàng)綜合整治，涉及到各個(gè)職能部門，屆時(shí)企業(yè)會根據(jù)整治后的情況依法依規(guī)處理，依法行政。