距離國(guó)務(wù)院發(fā)布未來(lái)五年鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能計(jì)劃，已經(jīng)過(guò)去了兩個(gè)月。真正落實(shí)壓減目標(biāo)的省份并不多。不少地方在觀望，壓減幅度定在哪個(gè)刻度上才是合適的？
4月9日，工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍在一個(gè)公開(kāi)論壇上提到，工信部和國(guó)家發(fā)改委正在核定各省任務(wù)基數(shù)。該論壇由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦，“降產(chǎn)量、去產(chǎn)能”是論壇部分主題。
財(cái)新記者了解到，目前各省雖然都向省內(nèi)各家鋼鐵企業(yè)傳達(dá)了中央精神，但是真正落實(shí)壓減目標(biāo)的省份并不多。截至發(fā)稿時(shí)為止，江蘇、山東、河南等省沒(méi)有明確未來(lái)壓減目標(biāo)，其省內(nèi)企業(yè)也未接到硬性壓減產(chǎn)能正式通知。
值得一提的是，河北省已經(jīng)確定，2016年壓減1000萬(wàn)噸，并已經(jīng)陸續(xù)將任務(wù)分解到唐山、武安、邯鄲等地。由于大部分企業(yè)不愿意主動(dòng)“去產(chǎn)能”，壓減任務(wù)只好在地區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)當(dāng)中“攤派”，每家按產(chǎn)能和比例認(rèn)領(lǐng)各自的壓減任務(wù)。
多家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新記者，“一刀切”和“攤派”像是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，如此“去產(chǎn)能”或?qū)⑵茐氖袌?chǎng)公平與效率。
設(shè)定基數(shù)“一刀切”
國(guó)務(wù)院于今年2月發(fā)布《化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），提出要在未來(lái)5年內(nèi)共化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1億-1.5億噸。各省級(jí)政府負(fù)責(zé)壓減本省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能，國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)壓減中央直屬鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能。
1億-1.5億噸究竟在全國(guó)產(chǎn)能中占比多少，業(yè)內(nèi)存在不同說(shuō)法。爭(zhēng)議在于分母大小。據(jù)財(cái)新記者了解，出臺(tái)《意見(jiàn)》之前，政府部門專門召開(kāi)會(huì)議，要求以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年6月份之后公布上一年度粗鋼產(chǎn)能數(shù)據(jù)。因此，目前中國(guó)粗鋼產(chǎn)能數(shù)據(jù)更新到2014年的11.3億噸。
既然全國(guó)產(chǎn)能化解目標(biāo)定在1.5億噸，則化解幅度約為2014年總產(chǎn)能的13.3%。于是各省現(xiàn)有產(chǎn)能的13.3%就設(shè)定為當(dāng)?shù)厝ギa(chǎn)能基數(shù)。所謂基數(shù)是指，化解產(chǎn)能數(shù)量只能大于或等于該數(shù)字。比基數(shù)少將被視作沒(méi)有完成任務(wù)。
具體而言，各省產(chǎn)能扣除當(dāng)?shù)匮肫螽a(chǎn)能后，所剩部分的13.3%視作該省產(chǎn)能壓減目標(biāo)。由各省級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。中央直屬鋼鐵企業(yè)，如寶鋼、鞍鋼、武鋼、新興際華等，以本企業(yè)總產(chǎn)能的13.3%作為壓減目標(biāo)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)落實(shí)。
業(yè)內(nèi)專家對(duì)財(cái)新記者表示：各省鋼鐵企業(yè)的基本情況及競(jìng)爭(zhēng)力各不相同，無(wú)論產(chǎn)能先進(jìn)與否，各省至少要壓減各自產(chǎn)能的13.3%，等比例化解原則類似“一刀切”，又違中央依據(jù)市場(chǎng)原則化解產(chǎn)能過(guò)剩的總基調(diào)。
超基數(shù)壓減
在4月9日論壇上，駱鐵軍還透露，有些省份不以13.3%設(shè)定壓減目標(biāo)。這些省份又分兩類。
一類是已經(jīng)簽署了大氣污染防治目標(biāo)。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。2014年1月，環(huán)境保護(hù)部宣布已經(jīng)與全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。
另一類是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)，提出化解產(chǎn)能過(guò)剩政策措施。隨后陸續(xù)有一些省份出臺(tái)本身調(diào)整總體方案，并上報(bào)獲批復(fù)同意。
駱鐵軍透露說(shuō)，這些省份壓減產(chǎn)能要按原計(jì)劃執(zhí)行。
以河北省為例。河北是中國(guó)鋼產(chǎn)量最大的省份，其在2013年9月公布《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確河北省從方案公布之日起到2017年，全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸。2014年6月，國(guó)家發(fā)改委又批復(fù)了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，宣布河北力爭(zhēng)到2020年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右。
目前河北省鋼鐵總產(chǎn)能大約為3億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能大約27%。如果要將總產(chǎn)能控制在2億噸左右，那么河北省將在未來(lái)5年壓減產(chǎn)能1億噸。這同時(shí)意味著全國(guó)三分之二的壓減任務(wù)可以完成。
山東省是另一個(gè)產(chǎn)鋼大省。其在也在2013年公布了《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》，明確到2015年底，將本省鋼鐵產(chǎn)能控制在5000萬(wàn)噸以內(nèi)。實(shí)際上，山東省2015年全年實(shí)際粗鋼產(chǎn)量為6619萬(wàn)噸，超過(guò)實(shí)際產(chǎn)能控制量1600多萬(wàn)噸。
目前山東省內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能約為8000萬(wàn)噸。依據(jù)原有目標(biāo)，山東省未來(lái)需要壓減的產(chǎn)能達(dá)到3000萬(wàn)噸左右。
依據(jù)這些原則可以看出：產(chǎn)能總量大的地區(qū)，壓減產(chǎn)能目標(biāo)不僅超過(guò)總產(chǎn)能13.3%的基數(shù)，而且會(huì)更大幅度壓減。
一位接近政府部分的人士表示，工信部和國(guó)家發(fā)改委擔(dān)心，即便5年壓減1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能，依然無(wú)法使整個(gè)行業(yè)恢復(fù)到較為合理的利潤(rùn)水平，于是希望將壓減總目標(biāo)提到2億噸，因此力主產(chǎn)能大的省份超基數(shù)壓減。
4月9日，工信部原材料工業(yè)司副司長(zhǎng)駱鐵軍在一個(gè)公開(kāi)論壇上提到，工信部和國(guó)家發(fā)改委正在核定各省任務(wù)基數(shù)。該論壇由冶金工業(yè)規(guī)劃研究院主辦，“降產(chǎn)量、去產(chǎn)能”是論壇部分主題。
財(cái)新記者了解到，目前各省雖然都向省內(nèi)各家鋼鐵企業(yè)傳達(dá)了中央精神，但是真正落實(shí)壓減目標(biāo)的省份并不多。截至發(fā)稿時(shí)為止，江蘇、山東、河南等省沒(méi)有明確未來(lái)壓減目標(biāo)，其省內(nèi)企業(yè)也未接到硬性壓減產(chǎn)能正式通知。
值得一提的是，河北省已經(jīng)確定，2016年壓減1000萬(wàn)噸，并已經(jīng)陸續(xù)將任務(wù)分解到唐山、武安、邯鄲等地。由于大部分企業(yè)不愿意主動(dòng)“去產(chǎn)能”，壓減任務(wù)只好在地區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)當(dāng)中“攤派”，每家按產(chǎn)能和比例認(rèn)領(lǐng)各自的壓減任務(wù)。
多家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴財(cái)新記者，“一刀切”和“攤派”像是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，如此“去產(chǎn)能”或?qū)⑵茐氖袌?chǎng)公平與效率。
設(shè)定基數(shù)“一刀切”
國(guó)務(wù)院于今年2月發(fā)布《化解鋼鐵行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），提出要在未來(lái)5年內(nèi)共化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能1億-1.5億噸。各省級(jí)政府負(fù)責(zé)壓減本省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能，國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)壓減中央直屬鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能。
1億-1.5億噸究竟在全國(guó)產(chǎn)能中占比多少，業(yè)內(nèi)存在不同說(shuō)法。爭(zhēng)議在于分母大小。據(jù)財(cái)新記者了解，出臺(tái)《意見(jiàn)》之前，政府部門專門召開(kāi)會(huì)議，要求以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每年6月份之后公布上一年度粗鋼產(chǎn)能數(shù)據(jù)。因此，目前中國(guó)粗鋼產(chǎn)能數(shù)據(jù)更新到2014年的11.3億噸。
既然全國(guó)產(chǎn)能化解目標(biāo)定在1.5億噸，則化解幅度約為2014年總產(chǎn)能的13.3%。于是各省現(xiàn)有產(chǎn)能的13.3%就設(shè)定為當(dāng)?shù)厝ギa(chǎn)能基數(shù)。所謂基數(shù)是指，化解產(chǎn)能數(shù)量只能大于或等于該數(shù)字。比基數(shù)少將被視作沒(méi)有完成任務(wù)。
具體而言，各省產(chǎn)能扣除當(dāng)?shù)匮肫螽a(chǎn)能后，所剩部分的13.3%視作該省產(chǎn)能壓減目標(biāo)。由各省級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。中央直屬鋼鐵企業(yè)，如寶鋼、鞍鋼、武鋼、新興際華等，以本企業(yè)總產(chǎn)能的13.3%作為壓減目標(biāo)，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)落實(shí)。
業(yè)內(nèi)專家對(duì)財(cái)新記者表示：各省鋼鐵企業(yè)的基本情況及競(jìng)爭(zhēng)力各不相同，無(wú)論產(chǎn)能先進(jìn)與否，各省至少要壓減各自產(chǎn)能的13.3%，等比例化解原則類似“一刀切”，又違中央依據(jù)市場(chǎng)原則化解產(chǎn)能過(guò)剩的總基調(diào)。
超基數(shù)壓減
在4月9日論壇上，駱鐵軍還透露，有些省份不以13.3%設(shè)定壓減目標(biāo)。這些省份又分兩類。
一類是已經(jīng)簽署了大氣污染防治目標(biāo)。2013年9月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，規(guī)定國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。2014年1月，環(huán)境保護(hù)部宣布已經(jīng)與全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。
另一類是鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，針對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)，提出化解產(chǎn)能過(guò)剩政策措施。隨后陸續(xù)有一些省份出臺(tái)本身調(diào)整總體方案，并上報(bào)獲批復(fù)同意。
駱鐵軍透露說(shuō)，這些省份壓減產(chǎn)能要按原計(jì)劃執(zhí)行。
以河北省為例。河北是中國(guó)鋼產(chǎn)量最大的省份，其在2013年9月公布《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確河北省從方案公布之日起到2017年，全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬(wàn)噸。2014年6月，國(guó)家發(fā)改委又批復(fù)了《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，宣布河北力爭(zhēng)到2020年底全省鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右。
目前河北省鋼鐵總產(chǎn)能大約為3億噸，占全國(guó)總產(chǎn)能大約27%。如果要將總產(chǎn)能控制在2億噸左右，那么河北省將在未來(lái)5年壓減產(chǎn)能1億噸。這同時(shí)意味著全國(guó)三分之二的壓減任務(wù)可以完成。
山東省是另一個(gè)產(chǎn)鋼大省。其在也在2013年公布了《山東省2013—2020年大氣污染防治規(guī)劃》，明確到2015年底，將本省鋼鐵產(chǎn)能控制在5000萬(wàn)噸以內(nèi)。實(shí)際上，山東省2015年全年實(shí)際粗鋼產(chǎn)量為6619萬(wàn)噸，超過(guò)實(shí)際產(chǎn)能控制量1600多萬(wàn)噸。
目前山東省內(nèi)鋼鐵總產(chǎn)能約為8000萬(wàn)噸。依據(jù)原有目標(biāo)，山東省未來(lái)需要壓減的產(chǎn)能達(dá)到3000萬(wàn)噸左右。
依據(jù)這些原則可以看出：產(chǎn)能總量大的地區(qū)，壓減產(chǎn)能目標(biāo)不僅超過(guò)總產(chǎn)能13.3%的基數(shù)，而且會(huì)更大幅度壓減。
一位接近政府部分的人士表示，工信部和國(guó)家發(fā)改委擔(dān)心，即便5年壓減1.5億噸鋼鐵產(chǎn)能，依然無(wú)法使整個(gè)行業(yè)恢復(fù)到較為合理的利潤(rùn)水平，于是希望將壓減總目標(biāo)提到2億噸，因此力主產(chǎn)能大的省份超基數(shù)壓減。