作為前任英國首相瑪格麗特·撒切爾最重要的政治遺產(chǎn)之一，“國家資產(chǎn)私有化”自1979年展開以來便備受爭議。今年，公營與私營之爭在英國再度發(fā)酵：先是鐵路和城市列車車票的再次提價引發(fā)英國民間一片怨聲，緊接著塔塔鋼鐵的掛牌出售令上萬職工面臨失業(yè)難題。已然在英國失去昔日“魔力”的國有資產(chǎn)私有化如今正在首相卡梅倫的帶領(lǐng)下向著第二輪高潮邁進，但吃過虧的民眾此時恐怕不會輕易買單。
不被看好的私有化
本周二晚，英國最大鋼企塔塔鋼鐵英國公司（TataSteelUK）在經(jīng)歷數(shù)年巨額虧損后，終于被印度母公司掛牌出售。在這場尋找私營買家的行動中，最先受到影響的將是塔塔英國公司中的1.5萬名工人。為此，業(yè)內(nèi)人士警告稱，英國鋼鐵業(yè)可能就此陷入崩潰。
無法坐視不理的英國政府日前表態(tài)稱，若有必要將出手干預(yù)，以保護國家經(jīng)濟利益。但在短短幾周時間內(nèi)找到接手買家，對于英國政府而言恐怕是個“不可能的任務(wù)”。盡管如此，英國官員仍否認了將該公司“國有化”或“部分國有化”的可能性，而將該公司賣給私營部門始終是首選解決方案。
除了鋼鐵業(yè)，英國的多數(shù)公共事業(yè)均由私營企業(yè)運營，這其中便包括電信、石油、煤礦、鐵路乃至供電局等要害部門和企業(yè)。“十幾年間，像人的骨架和血液一樣重要的資源都被出售給了一些遙遠而不相關(guān)的個人，”英國作家詹姆斯·米克在《私人島嶼：為什么英國現(xiàn)在成了其他人的》如是寫到，“國有資產(chǎn)被出售，買家獲得了回報，而消費者卻負責為此買單。”
2016年伊始，英格蘭、威爾士和蘇格蘭的干線鐵路、城市鐵路和地鐵列車的車票遭到全面提價，非交通高峰期的車票甚至可由鐵路運輸公司“隨意調(diào)價”。對此，英國消費者怒批，正是公共交通私營化導致了車票連年上漲，但同時列車準點和服務(wù)水準卻長期未見起色。根據(jù)NetworkRail的統(tǒng)計數(shù)字，2015年英國有高達10.7%的列車晚點超過5分鐘。
從撒切爾到卡梅倫
37年前，在英國國有企業(yè)普遍經(jīng)營困難、虧損嚴重的情形下，撒切爾和財務(wù)大臣尼格爾·勞森掀起了第一輪“私有化”浪潮。伴隨著對政府與市場之間關(guān)系基本假設(shè)的推翻，英國的政治版圖也隨之轉(zhuǎn)變——在那之后的十年，從石油勘探、鋼鐵到通訊、能源以及自來水供應(yīng)，一個又一個主宰英國經(jīng)濟“制高點”的重要行業(yè)紛紛改了姓。
值得一提的是，1984年英國工業(yè)部大膽地通過上市實現(xiàn)電信公司的資產(chǎn)私有化，這不僅在英國是第一例，也是全球首例。當時，熱情高漲的200萬股民做了自己國家電信的股東，這也令英國政府在短短三年內(nèi)籌資36.85億英鎊，成為當時規(guī)模最大的上市事件。
嘗到甜頭的政府最終令國企私有化在英國遍地開花。截至1990年撒切爾夫人下臺之時，英國政府共售出42家國企，涉及雇傭人數(shù)高達90萬人。到了今天，英國政府通過出售國有資產(chǎn)使國有企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降到6%。
而眼下，身為撒切爾主義“忠實粉絲”的卡梅倫和財政大臣喬治·奧斯本也正摩拳擦掌準備開展第二輪更大規(guī)模的“私有化”進程。2012年，錢袋干癟的卡梅倫政府宣布對部分亟須修整的公路實施私有化改革，甚至透露連警務(wù)、國家電視臺、核燃料公司等也已成為潛在目標。英國媒體預(yù)測，此輪國有資產(chǎn)出售規(guī)模與撒切爾時代有得一拼。
政府監(jiān)管指路
英國的私有化在實施初期取得了巨大成功：投資和企業(yè)運營效益顯著增長，部分長期虧損的國企扭虧為盈，上市國企股票一度受到熱捧，而員工持股則令公司員工成為私有化的受益者。然而，這一過程中逐漸顯露的問題令英國人對私有化的“一腔熱血”變得理智。
1987年10月，英國深陷全球股災(zāi)，“職工持股”因此反而成為弊端，“撒切爾主義”的私有化吸引力也一下失去了原有的光澤。此外，由于私有化的過程僅僅是把股份分拆或出售給私人，但壟斷機制仍得到保留，這導致公眾期待的價格優(yōu)惠并未到來，而服務(wù)質(zhì)量卻大幅下降，這令英國人頗為失望。以鐵路為例，由英國工會聯(lián)合會組建的“為鐵路行動”組織的統(tǒng)計顯示，如果鐵路運營能收歸國有，英國公眾每年將節(jié)省15億英鎊。
盡管如此，對私有化倍加推崇的保守黨政府仍多次重申，私營與國營相結(jié)合的經(jīng)營方式從長遠看有利于提高效率和競爭，并最終將使消費者受益。
對此，復旦大學歐洲問題中心主任丁純在接受北京商報記者采訪時指出，英國的國有資產(chǎn)私有化其實是一定程度上的政策選擇，正如英國民眾對撒切爾的看法一樣，私營化也是需要從兩方面看的：其一，私營化符合保守黨理念，它能夠促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，幫助政府甩掉經(jīng)濟包袱；其二，私營化也帶來包括職工就業(yè)問題等多重弊端，這便需要政府方面的引導，在私營化過程中以更好的監(jiān)管制度來替代有缺陷的所有制。
不被看好的私有化
本周二晚，英國最大鋼企塔塔鋼鐵英國公司（TataSteelUK）在經(jīng)歷數(shù)年巨額虧損后，終于被印度母公司掛牌出售。在這場尋找私營買家的行動中，最先受到影響的將是塔塔英國公司中的1.5萬名工人。為此，業(yè)內(nèi)人士警告稱，英國鋼鐵業(yè)可能就此陷入崩潰。
無法坐視不理的英國政府日前表態(tài)稱，若有必要將出手干預(yù)，以保護國家經(jīng)濟利益。但在短短幾周時間內(nèi)找到接手買家，對于英國政府而言恐怕是個“不可能的任務(wù)”。盡管如此，英國官員仍否認了將該公司“國有化”或“部分國有化”的可能性，而將該公司賣給私營部門始終是首選解決方案。
除了鋼鐵業(yè)，英國的多數(shù)公共事業(yè)均由私營企業(yè)運營，這其中便包括電信、石油、煤礦、鐵路乃至供電局等要害部門和企業(yè)。“十幾年間，像人的骨架和血液一樣重要的資源都被出售給了一些遙遠而不相關(guān)的個人，”英國作家詹姆斯·米克在《私人島嶼：為什么英國現(xiàn)在成了其他人的》如是寫到，“國有資產(chǎn)被出售，買家獲得了回報，而消費者卻負責為此買單。”
2016年伊始，英格蘭、威爾士和蘇格蘭的干線鐵路、城市鐵路和地鐵列車的車票遭到全面提價，非交通高峰期的車票甚至可由鐵路運輸公司“隨意調(diào)價”。對此，英國消費者怒批，正是公共交通私營化導致了車票連年上漲，但同時列車準點和服務(wù)水準卻長期未見起色。根據(jù)NetworkRail的統(tǒng)計數(shù)字，2015年英國有高達10.7%的列車晚點超過5分鐘。
從撒切爾到卡梅倫
37年前，在英國國有企業(yè)普遍經(jīng)營困難、虧損嚴重的情形下，撒切爾和財務(wù)大臣尼格爾·勞森掀起了第一輪“私有化”浪潮。伴隨著對政府與市場之間關(guān)系基本假設(shè)的推翻，英國的政治版圖也隨之轉(zhuǎn)變——在那之后的十年，從石油勘探、鋼鐵到通訊、能源以及自來水供應(yīng)，一個又一個主宰英國經(jīng)濟“制高點”的重要行業(yè)紛紛改了姓。
值得一提的是，1984年英國工業(yè)部大膽地通過上市實現(xiàn)電信公司的資產(chǎn)私有化，這不僅在英國是第一例，也是全球首例。當時，熱情高漲的200萬股民做了自己國家電信的股東，這也令英國政府在短短三年內(nèi)籌資36.85億英鎊，成為當時規(guī)模最大的上市事件。
嘗到甜頭的政府最終令國企私有化在英國遍地開花。截至1990年撒切爾夫人下臺之時，英國政府共售出42家國企，涉及雇傭人數(shù)高達90萬人。到了今天，英國政府通過出售國有資產(chǎn)使國有企業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降到6%。
而眼下，身為撒切爾主義“忠實粉絲”的卡梅倫和財政大臣喬治·奧斯本也正摩拳擦掌準備開展第二輪更大規(guī)模的“私有化”進程。2012年，錢袋干癟的卡梅倫政府宣布對部分亟須修整的公路實施私有化改革，甚至透露連警務(wù)、國家電視臺、核燃料公司等也已成為潛在目標。英國媒體預(yù)測，此輪國有資產(chǎn)出售規(guī)模與撒切爾時代有得一拼。
政府監(jiān)管指路
英國的私有化在實施初期取得了巨大成功：投資和企業(yè)運營效益顯著增長，部分長期虧損的國企扭虧為盈，上市國企股票一度受到熱捧，而員工持股則令公司員工成為私有化的受益者。然而，這一過程中逐漸顯露的問題令英國人對私有化的“一腔熱血”變得理智。
1987年10月，英國深陷全球股災(zāi)，“職工持股”因此反而成為弊端，“撒切爾主義”的私有化吸引力也一下失去了原有的光澤。此外，由于私有化的過程僅僅是把股份分拆或出售給私人，但壟斷機制仍得到保留，這導致公眾期待的價格優(yōu)惠并未到來，而服務(wù)質(zhì)量卻大幅下降，這令英國人頗為失望。以鐵路為例，由英國工會聯(lián)合會組建的“為鐵路行動”組織的統(tǒng)計顯示，如果鐵路運營能收歸國有，英國公眾每年將節(jié)省15億英鎊。
盡管如此，對私有化倍加推崇的保守黨政府仍多次重申，私營與國營相結(jié)合的經(jīng)營方式從長遠看有利于提高效率和競爭，并最終將使消費者受益。
對此，復旦大學歐洲問題中心主任丁純在接受北京商報記者采訪時指出，英國的國有資產(chǎn)私有化其實是一定程度上的政策選擇，正如英國民眾對撒切爾的看法一樣，私營化也是需要從兩方面看的：其一，私營化符合保守黨理念，它能夠促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，幫助政府甩掉經(jīng)濟包袱；其二，私營化也帶來包括職工就業(yè)問題等多重弊端，這便需要政府方面的引導，在私營化過程中以更好的監(jiān)管制度來替代有缺陷的所有制。