煤炭行情的整體低迷甚至于影響了煤炭資源大省的經(jīng)濟(jì)增速。因此，在2016年全國(guó)兩會(huì)期間，如何讓煤炭行業(yè)脫困，成為山西、內(nèi)蒙古等資源大省討論的熱點(diǎn)話題。
山西省委書(shū)記王儒林在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時(shí)就曾表示，山西要下決心走出一條革命興煤的新路子，希望媒體為煤炭“正名”、重新認(rèn)識(shí)煤炭就等于重新認(rèn)識(shí)山西。
同樣，內(nèi)蒙古等涉及煤炭的省份也紛紛介紹了本省有關(guān)煤炭的情況，以及如何幫助煤炭行業(yè)脫困。
對(duì)此，多位煤企一線負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，雖然煤價(jià)跳水式下跌，但是煤炭在我國(guó)的能源主體地位不變，需要轉(zhuǎn)變的是生產(chǎn)模式以及傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念。
行業(yè)受困
煤炭的“黃金十年”使得山西、陜西、內(nèi)蒙古等資源大省依托煤炭締造了諸多財(cái)富神話，而在“十二五”的后三年，隨著煤價(jià)持續(xù)下滑，煤炭已然成為這些省份的“累贅”。
煤炭大省山西尤為典型。2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，山西地區(qū)生產(chǎn)總值為12802.58億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，不足全國(guó)平均水平6.9%的一半。
對(duì)此，山西省方面做出解釋稱，在2015年隨著煤炭等能原材料價(jià)格的持續(xù)下滑，山西省工業(yè)生產(chǎn)降幅持續(xù)收窄，全年山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算比上年下降2.8%，降幅較上半年和前三季度分別收窄1.1個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。
事實(shí)上，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，2012年以來(lái)我國(guó)煤炭需求不斷放緩，2014年煤炭需求同比減少2.9％，2015年煤炭需求或下降4％。到2015年年底，全社會(huì)的存煤已經(jīng)持續(xù)48個(gè)月超過(guò)3億噸，煤炭企業(yè)庫(kù)存超過(guò)1億噸。
煤炭分析師鄧舜預(yù)測(cè)稱，2016年煤炭行業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整以及需求低迷雙重壓力；其主要依據(jù)是2015年，全國(guó)煤炭市場(chǎng)庫(kù)存居高不下、煤價(jià)大幅度下滑致使行業(yè)效益下降、企業(yè)虧損不斷擴(kuò)大。
至于供需關(guān)系，2016年或許有所改善，但是供大于求的現(xiàn)狀卻很難得到改變，整個(gè)煤炭行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
此外，也有煤炭分析師表示，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，煤炭需求放緩的同時(shí)，近十年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，在建產(chǎn)能仍然較大。另外，進(jìn)口持續(xù)保持高位，進(jìn)口煤的價(jià)格仍具有很大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，煤炭行業(yè)要想短時(shí)間脫困并非易事。
煤炭企業(yè)虧損面或達(dá)80%以上，更多的煤礦或?qū)⒚媾R停工或減薪。《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃報(bào)告》指出，在“十三五”期間，煤礦開(kāi)采和洗選企業(yè)數(shù)量要從2015年的6390家壓縮到3000家以內(nèi)。
國(guó)家能源局也發(fā)布公告稱，2016年將關(guān)閉落后產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，推出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目。
顯然，減少煤炭在能源消費(fèi)中的比例將成為“十三五”期間重點(diǎn)工作之一，煤炭行業(yè)將迎來(lái)去產(chǎn)能時(shí)代。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“同煤集團(tuán)”）董事長(zhǎng)張有喜表示，“人往哪兒去、錢從哪里來(lái)”是煤炭企業(yè)去產(chǎn)能中的主要壓力。但是同煤集團(tuán)作為典型的國(guó)有大型煤炭企業(yè)，要帶頭做表率，爭(zhēng)當(dāng)先行者，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能“一盤棋”的總體部署；堅(jiān)決主動(dòng)淘汰、主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)能退出；堅(jiān)決在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，順利退出資源枯竭礦，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)人員的轉(zhuǎn)產(chǎn)分流。
張有喜表示，“十三五”期間，同煤集團(tuán)擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬(wàn)噸，減少虧損12.4億元，涉及人員約1.5萬(wàn)人。2016年是集中攻堅(jiān)之年，先期關(guān)閉5座礦井，產(chǎn)能660萬(wàn)噸，涉及的近萬(wàn)名富余人員，重點(diǎn)通過(guò)三條途徑安置：一、通過(guò)關(guān)閉礦井提前內(nèi)退分流安置一部分；二、通過(guò)建新礦、產(chǎn)能置換分流安置一部分；三、通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型分流安置一部分。
科學(xué)“去產(chǎn)能”
“其實(shí)，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)部門已經(jīng)形成了煤礦退出機(jī)制政策建議的初稿，其中將以市場(chǎng)化為主的方式化解過(guò)剩產(chǎn)能。”一位煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)人士向記者表示，同煤集團(tuán)去產(chǎn)能的做法顯然是走在了前面，同時(shí)這種去產(chǎn)能的做法相對(duì)比較科學(xué)，值得其他煤企借鑒。
另外，該人士透露，各產(chǎn)煤省份制定煤礦退出機(jī)制的具體政策和確定退出的規(guī)模已經(jīng)成為個(gè)省考核機(jī)制中的一部分。
山西省發(fā)改委一位官員向記者表示，其實(shí)作為煤炭資源大省，為了緩解煤價(jià)下跌帶來(lái)的影響，山西早已經(jīng)在走轉(zhuǎn)型之路。山西省曾下發(fā)的《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動(dòng)計(jì)劃》的1號(hào)文件中，推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置和深化煤炭、煤層氣管理體制改革均被列在重大改革項(xiàng)目的前兩位。
同樣，煤炭資源豐富的陜西省也提出了關(guān)于煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)的“三化”措施，即“原煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化、煤油氣巖向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化”的思路。
張有喜兩會(huì)期間亦稱，擺脫“煤炭困局”，必須要堅(jiān)持“立足煤、延伸煤、超越煤”，走新型工業(yè)化道路。
山西省正在推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型“六型”轉(zhuǎn)變，煤化工是發(fā)展方向之一，通過(guò)煤化工項(xiàng)目加快煤炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)低碳清潔發(fā)展。
目前，同煤集團(tuán)正抓住山西省建設(shè)晉北煤化工基地的有利時(shí)機(jī)，在拉長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，向煤炭下游產(chǎn)業(yè)延伸，穩(wěn)步推進(jìn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)。已建、在建煤化工項(xiàng)目有四個(gè)，建成投產(chǎn)后，可就地轉(zhuǎn)化煤炭約1800萬(wàn)噸。
同煤集團(tuán)的做法得到了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨的認(rèn)同。梁嘉琨兩會(huì)期間曾表示，要充分借鑒同煤集團(tuán)、淮南集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)推進(jìn)煤電一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)輸煤向輸電的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)電與煤炭深加工項(xiàng)目的深度耦合、煤炭及共伴生資源得到優(yōu)化配置和綜合利用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
然而，也有煤企人士希望在煤價(jià)低迷的當(dāng)下，能夠得到政策支持。
山西省委書(shū)記王儒林在談到供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革時(shí)就曾表示，山西要下決心走出一條革命興煤的新路子，希望媒體為煤炭“正名”、重新認(rèn)識(shí)煤炭就等于重新認(rèn)識(shí)山西。
同樣，內(nèi)蒙古等涉及煤炭的省份也紛紛介紹了本省有關(guān)煤炭的情況，以及如何幫助煤炭行業(yè)脫困。
對(duì)此，多位煤企一線負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，雖然煤價(jià)跳水式下跌，但是煤炭在我國(guó)的能源主體地位不變，需要轉(zhuǎn)變的是生產(chǎn)模式以及傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念。
行業(yè)受困
煤炭的“黃金十年”使得山西、陜西、內(nèi)蒙古等資源大省依托煤炭締造了諸多財(cái)富神話，而在“十二五”的后三年，隨著煤價(jià)持續(xù)下滑，煤炭已然成為這些省份的“累贅”。
煤炭大省山西尤為典型。2015年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況顯示，山西地區(qū)生產(chǎn)總值為12802.58億元，比上年增長(zhǎng)3.1%，不足全國(guó)平均水平6.9%的一半。
對(duì)此，山西省方面做出解釋稱，在2015年隨著煤炭等能原材料價(jià)格的持續(xù)下滑，山西省工業(yè)生產(chǎn)降幅持續(xù)收窄，全年山西省規(guī)模以上工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算比上年下降2.8%，降幅較上半年和前三季度分別收窄1.1個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)。
事實(shí)上，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等影響，2012年以來(lái)我國(guó)煤炭需求不斷放緩，2014年煤炭需求同比減少2.9％，2015年煤炭需求或下降4％。到2015年年底，全社會(huì)的存煤已經(jīng)持續(xù)48個(gè)月超過(guò)3億噸，煤炭企業(yè)庫(kù)存超過(guò)1億噸。
煤炭分析師鄧舜預(yù)測(cè)稱，2016年煤炭行業(yè)將面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整以及需求低迷雙重壓力；其主要依據(jù)是2015年，全國(guó)煤炭市場(chǎng)庫(kù)存居高不下、煤價(jià)大幅度下滑致使行業(yè)效益下降、企業(yè)虧損不斷擴(kuò)大。
至于供需關(guān)系，2016年或許有所改善，但是供大于求的現(xiàn)狀卻很難得到改變，整個(gè)煤炭行業(yè)運(yùn)行形勢(shì)依然嚴(yán)峻。
此外，也有煤炭分析師表示，我國(guó)煤炭市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡，煤炭需求放緩的同時(shí)，近十年煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大，在建產(chǎn)能仍然較大。另外，進(jìn)口持續(xù)保持高位，進(jìn)口煤的價(jià)格仍具有很大的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，煤炭行業(yè)要想短時(shí)間脫困并非易事。
煤炭企業(yè)虧損面或達(dá)80%以上，更多的煤礦或?qū)⒚媾R停工或減薪。《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃報(bào)告》指出，在“十三五”期間，煤礦開(kāi)采和洗選企業(yè)數(shù)量要從2015年的6390家壓縮到3000家以內(nèi)。
國(guó)家能源局也發(fā)布公告稱，2016年將關(guān)閉落后產(chǎn)能6000萬(wàn)噸，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間，推出產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右，嚴(yán)格控制煤炭產(chǎn)能，從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項(xiàng)目。
顯然，減少煤炭在能源消費(fèi)中的比例將成為“十三五”期間重點(diǎn)工作之一，煤炭行業(yè)將迎來(lái)去產(chǎn)能時(shí)代。
對(duì)此，全國(guó)人大代表、大同煤礦集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“同煤集團(tuán)”）董事長(zhǎng)張有喜表示，“人往哪兒去、錢從哪里來(lái)”是煤炭企業(yè)去產(chǎn)能中的主要壓力。但是同煤集團(tuán)作為典型的國(guó)有大型煤炭企業(yè)，要帶頭做表率，爭(zhēng)當(dāng)先行者，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能“一盤棋”的總體部署；堅(jiān)決主動(dòng)淘汰、主動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)能退出；堅(jiān)決在競(jìng)爭(zhēng)中求生存，順利退出資源枯竭礦，穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)人員的轉(zhuǎn)產(chǎn)分流。
張有喜表示，“十三五”期間，同煤集團(tuán)擬關(guān)閉退出12座礦井，化解產(chǎn)能1255萬(wàn)噸，減少虧損12.4億元，涉及人員約1.5萬(wàn)人。2016年是集中攻堅(jiān)之年，先期關(guān)閉5座礦井，產(chǎn)能660萬(wàn)噸，涉及的近萬(wàn)名富余人員，重點(diǎn)通過(guò)三條途徑安置：一、通過(guò)關(guān)閉礦井提前內(nèi)退分流安置一部分；二、通過(guò)建新礦、產(chǎn)能置換分流安置一部分；三、通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型分流安置一部分。
科學(xué)“去產(chǎn)能”
“其實(shí)，煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)以及相關(guān)部門已經(jīng)形成了煤礦退出機(jī)制政策建議的初稿，其中將以市場(chǎng)化為主的方式化解過(guò)剩產(chǎn)能。”一位煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)人士向記者表示，同煤集團(tuán)去產(chǎn)能的做法顯然是走在了前面，同時(shí)這種去產(chǎn)能的做法相對(duì)比較科學(xué)，值得其他煤企借鑒。
另外，該人士透露，各產(chǎn)煤省份制定煤礦退出機(jī)制的具體政策和確定退出的規(guī)模已經(jīng)成為個(gè)省考核機(jī)制中的一部分。
山西省發(fā)改委一位官員向記者表示，其實(shí)作為煤炭資源大省，為了緩解煤價(jià)下跌帶來(lái)的影響，山西早已經(jīng)在走轉(zhuǎn)型之路。山西省曾下發(fā)的《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)2014年行動(dòng)計(jì)劃》的1號(hào)文件中，推進(jìn)煤炭資源市場(chǎng)化配置和深化煤炭、煤層氣管理體制改革均被列在重大改革項(xiàng)目的前兩位。
同樣，煤炭資源豐富的陜西省也提出了關(guān)于煤炭轉(zhuǎn)型升級(jí)的“三化”措施，即“原煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)轉(zhuǎn)化、煤油氣巖向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化”的思路。
張有喜兩會(huì)期間亦稱，擺脫“煤炭困局”，必須要堅(jiān)持“立足煤、延伸煤、超越煤”，走新型工業(yè)化道路。
山西省正在推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)向市場(chǎng)主導(dǎo)型、清潔低碳型、集約高效型、延伸循環(huán)型、生態(tài)環(huán)保型、安全保障型“六型”轉(zhuǎn)變，煤化工是發(fā)展方向之一，通過(guò)煤化工項(xiàng)目加快煤炭產(chǎn)能轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)低碳清潔發(fā)展。
目前，同煤集團(tuán)正抓住山西省建設(shè)晉北煤化工基地的有利時(shí)機(jī)，在拉長(zhǎng)加粗產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，向煤炭下游產(chǎn)業(yè)延伸，穩(wěn)步推進(jìn)煤化工項(xiàng)目建設(shè)。已建、在建煤化工項(xiàng)目有四個(gè)，建成投產(chǎn)后，可就地轉(zhuǎn)化煤炭約1800萬(wàn)噸。
同煤集團(tuán)的做法得到了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)梁嘉琨的認(rèn)同。梁嘉琨兩會(huì)期間曾表示，要充分借鑒同煤集團(tuán)、淮南集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)推進(jìn)煤電一體化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)輸煤向輸電的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)發(fā)電與煤炭深加工項(xiàng)目的深度耦合、煤炭及共伴生資源得到優(yōu)化配置和綜合利用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
然而，也有煤企人士希望在煤價(jià)低迷的當(dāng)下，能夠得到政策支持。