2013年，國家環(huán)保部公布的“全國74個(gè)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量”前10個(gè)月月度排行和季度排行顯示，全國10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市排名，超半數(shù)都來自河北，唐山、邯鄲、石家莊、邢臺(tái)、保定等市更是連續(xù)上榜。

作為大氣污染重災(zāi)區(qū)，河北以煤煙型顆粒物為主要特征，大氣污染物排放量巨大，河北人一年中大部分時(shí)間也處在污染的空氣中，成了北京、天津這些周邊省市不折不扣的“壞鄰居”。河北治污變得刻不容緩。

當(dāng)下，河北全省上下正在進(jìn)行一場(chǎng)狂飆突進(jìn)式的大氣污染治理運(yùn)動(dòng)。幾乎走進(jìn)每一座城市，在任何一級(jí)政府機(jī)關(guān)，都能看到為治霾而忙碌的身影和疲憊的面容。“完不成GDP指標(biāo)，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，就要摘烏紗帽。”

然而，冰凍三尺非一日之寒，污染排放巨大、地理?xiàng)l件不利于擴(kuò)散、對(duì)大氣污染物管理粗放，是河北幾大污染城市長期以來的通病。河北要減燃煤、調(diào)結(jié)構(gòu)、促減排、強(qiáng)執(zhí)法，可不是喊喊口號(hào)這么簡單。

不想再做“壞鄰居”

10月20日，從北京出發(fā)一路向南，保定還能看見藍(lán)天，但接下來的石家莊、邯鄲、武安，空氣質(zhì)量卻是一地不如一地。

“京津冀及周邊地區(qū)是全國污染最嚴(yán)重的區(qū)域，河北又是京津冀三省市中治理污染任務(wù)最重的省份。去年我省大氣主要污染物氮氧化物、二氧化硫排放量分別居全國第一位和第三位。全國10個(gè)污染最嚴(yán)重的城市河北穩(wěn)占六七個(gè)。今年前8個(gè)月，全省平均只有1/3多一點(diǎn)的時(shí)間能夠呼吸到達(dá)標(biāo)的空氣。”這是9月27日河北省委書記周本順在全省大氣污染防治行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)上(下稱“河北治污動(dòng)員會(huì)”)所作的情況介紹。

周本順在講話中提到：“習(xí)近平總書記幾次問到這個(gè)問題，我和慶偉同志(指河北省省長張慶偉——編者注)及各位常委都有一種臉紅、出汗、坐不住的感覺，這頂帽子壓得我們抬不起頭來，也壓得河北抬不起頭來。”

河北的壓力還來自于周邊省份，很多人認(rèn)為，是河北污染過于嚴(yán)重，導(dǎo)致北京、天津霧霾嚴(yán)重。中國科學(xué)院大氣物理所大氣邊界層物理和大氣化學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任王自發(fā)用一張動(dòng)態(tài)模擬圖演示：2010年對(duì)北京大氣污染物排放監(jiān)測(cè)一年，發(fā)現(xiàn)二氧化硫、二氧化碳等污染物排放，北京自己基本上占70%，近30%則來自周邊的“貢獻(xiàn)”。

對(duì)此，中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長柴發(fā)合指出，大氣污染最主要的相互影響和風(fēng)力相關(guān)。各個(gè)地方自己的污染都很重，且這個(gè)污染絕大部分是自己造成的。但從地理位置和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來看，“肯定是河北對(duì)北京的影響更大。”據(jù)環(huán)保NGO公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》介紹，僅以煤炭消費(fèi)為例，北京市每年燃煤2200萬噸，天津市差不多7000萬噸，河北省則將近3億噸，協(xié)同治理才是最難的。

據(jù)此，專家指出，京津冀地區(qū)大氣污染防治，不是河北一省的事，但河北治理的任務(wù)絕對(duì)是最重的。

就在河北治污動(dòng)員會(huì)召開的兩個(gè)星期前，9月12日，“史上最嚴(yán)”的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(下稱“國十條”)頒布，各地紛紛拿出自己的行動(dòng)方案。“國十條”專門在第八條對(duì)“建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理”做了詳細(xì)描述，特別要求建立京津冀、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，由區(qū)域內(nèi)省級(jí)人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門參加，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題。“區(qū)域聯(lián)防”在防治大氣污染中已成為一個(gè)被高度重視的機(jī)制。

之后，環(huán)保部等六部委發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，并與河北省簽訂了責(zé)任書。

而在河北治污動(dòng)員會(huì)上，省長張慶偉代表省政府與各市市長簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。周本順在講話中說：“三年有所好轉(zhuǎn)，五年明顯改善，這是我們的莊嚴(yán)承諾，我們說責(zé)任書就是軍令狀，都必須不打折扣，按期交賬。對(duì)未按時(shí)限完成任務(wù)的限期整改，如果拖了全省的后腿，要按簽訂的責(zé)任狀有明確的說法。”

拿自己的“吃飯產(chǎn)業(yè)”開刀

張慶偉在河北治污動(dòng)員會(huì)上介紹，2012年河北省鋼鐵、建材、電力行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量達(dá)86.2萬噸和99.1萬噸，分別占全省排放總量的64.3%和56.3%。

不合理的工業(yè)結(jié)構(gòu)是河北省環(huán)境惡化的“牛鼻子”，而這個(gè)“牛鼻子”最敏感的地方就是河北經(jīng)濟(jì)的第一支柱——鋼鐵產(chǎn)業(yè)。

截至2012年底，河北全省有冶煉能力的鋼鐵企業(yè)共計(jì)148家，總資產(chǎn)9570多億元，直接從業(yè)人員61萬多人，粗鋼產(chǎn)能2.86億噸，2012年粗鋼產(chǎn)量2.2億噸，產(chǎn)能、產(chǎn)量均超過全國的1/4。2012年工業(yè)增加值3865億元，占GDP的13.9%；上繳稅收405億元，占財(cái)政收入的11.6%。可以說，鋼鐵產(chǎn)業(yè)是河北的“看家產(chǎn)業(yè)”和“吃飯產(chǎn)業(yè)”。

然而，云集了眾多“高耗能、高污染、低效益”項(xiàng)目的鋼鐵產(chǎn)業(yè)，使得河北喘不過氣來。周本順說，河北工業(yè)“用全國1/12的能源消耗，僅創(chuàng)造了全國1/20的GDP、1/34的財(cái)政收入。”

在邯鄲市下轄的武安市，當(dāng)?shù)厝讼颉吨袊?jīng)濟(jì)周刊》反映：“那些鋼企老板，自己掙了大錢去國外，而自己企業(yè)帶來的污染，卻留給當(dāng)?shù)厝顺惺堋?rdquo;

武安的18家鋼鐵企業(yè)全都是民營企業(yè)。其中，有一家位列全國民營企業(yè)500強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)，據(jù)公司負(fù)責(zé)人介紹，該企業(yè)環(huán)保資金投入不小，這些年下來大概達(dá)到兩三億元?？勺咴趶S區(qū)，污濁的空氣依然撲面而來。有觀察者向記者表示，這家鋼企花大價(jià)錢安裝的環(huán)保設(shè)備可能并沒有啟動(dòng)。

一位國有鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示：“我們的產(chǎn)品，如果開了環(huán)保設(shè)備，一噸鋼也就賺個(gè)一二十元?？墒呛枚嗝駹I企業(yè)的環(huán)保設(shè)備根本不開，一噸鋼能賺200元。這叫我們?cè)趺锤?jìng)爭(zhēng)？”

與工業(yè)結(jié)構(gòu)相呼應(yīng)的是能源結(jié)構(gòu)。煤炭在河北能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這也是河北以“煤煙型”為特征的大氣污染形成的主要原因。省會(huì)石家莊市一年消耗煤炭5000萬~6000萬噸，相當(dāng)于近3個(gè)北京市的消耗量；唐山市一年燃煤超過9700萬噸，相比之下，湖北省一年的燃煤消耗僅1.1億噸。

搞不好大氣污染防控就要丟官帽

“按照國家下達(dá)的任務(wù)，河北省大氣污染防治的總體目標(biāo)是：到2017年，全省細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%以上，首都周邊及大氣污染較重的石家莊、唐山、保定、廊坊和定州、辛集細(xì)顆粒物濃度比2012年下降33%……全省環(huán)境空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣大幅度減少。到2022年，基本消除重污染天氣。”張慶偉在河北治污動(dòng)員會(huì)上明確要求。而具體到鋼鐵產(chǎn)業(yè)和煤炭消費(fèi)兩大污染源，“到2017年，全省煤炭消費(fèi)量在2012年基礎(chǔ)上凈削減4000萬噸和鋼鐵產(chǎn)能壓減6000萬噸”。

為此，河北省發(fā)布《河北省削減煤炭消費(fèi)及壓減鋼鐵等產(chǎn)能任務(wù)分解方案》(下稱“《方案》”)。依據(jù)《方案》，到2015年底，全省壓減煉鐵產(chǎn)能1447萬噸、粗鋼產(chǎn)能1586萬噸，削減煤炭消費(fèi)875萬噸；到2017年底，全省將壓減煉鐵產(chǎn)能6672萬噸、粗鋼產(chǎn)能6726萬噸，削減煤炭消費(fèi)4034萬噸。

《方案》還針對(duì)壓減水泥玻璃產(chǎn)能、淘汰燃煤鍋爐、取締外來煤炭洗選、關(guān)停10萬千瓦級(jí)以下小火電機(jī)組等都分2015年底、2017年底兩個(gè)節(jié)點(diǎn)量化了任務(wù)。11個(gè)設(shè)區(qū)市和兩個(gè)直管市也分別按類別按節(jié)點(diǎn)領(lǐng)到了削減和壓減任務(wù)。

壓減鋼鐵產(chǎn)能，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，依然是河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。

10月16日，河北省常務(wù)副省長楊崇勇在與國家發(fā)改委副主任胡祖才會(huì)談時(shí)表示，河北省委、省政府決心以“壯士斷腕”的勇氣來解決問題。自2011年以來，摸清了行業(yè)底數(shù)，對(duì)違規(guī)在建項(xiàng)目全面清查，對(duì)58個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了拆除、停建、罰款等處理，對(duì)文安新鋼和洸遠(yuǎn)兩個(gè)違規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了行政問責(zé)，使產(chǎn)能擴(kuò)張得到有效控制。河北還頒布實(shí)施了嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的能耗及排放地方標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制性提高節(jié)能減排準(zhǔn)入門檻。

楊崇勇所提到的行政問責(zé)，是指今年3月，環(huán)保部華北督查中心重點(diǎn)對(duì)河北鋼鐵全面調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該省60%的運(yùn)行企業(yè)存在環(huán)保問題，70%除塵設(shè)施運(yùn)行不正常，八成企業(yè)生產(chǎn)廢水違規(guī)排放。其中與北京緊挨著的廊坊文安縣新鋼鋼鐵公司、廊坊安次區(qū)洸遠(yuǎn)金屬制品公司成為處罰典型。

而據(jù)媒體報(bào)道，河北對(duì)相關(guān)違規(guī)鋼鐵項(xiàng)目進(jìn)行了處理，其中文安縣縣長王海被免職，其余9名責(zé)任人被行政記過或給予黨內(nèi)警告等。

在大氣污染防治壓力下，政府劃出高壓線。“如果它不關(guān)，斷電、斷水，政府手段有的是。”唐山市政府特邀咨詢辛志純說。

楊崇勇在和胡祖才會(huì)談時(shí)透露，目前，征求過國家有關(guān)部委意見、經(jīng)過中國國際工程咨詢公司評(píng)估論證的《河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，已經(jīng)上報(bào)國家發(fā)改委。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》了解到，在這份調(diào)整方案中，河北省將用5~8年時(shí)間，通過壓減產(chǎn)能規(guī)模，到2020年將鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸左右，其中前5年壓減到2.2億噸；通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港和資源優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，使集中區(qū)相應(yīng)的鋼鐵產(chǎn)能比重由目前的不足40%提高到70%；通過實(shí)施聯(lián)合重組，組建15家企業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)能占全省的90%以上，全省鋼鐵企業(yè)數(shù)量減少60%以上；通過推進(jìn)節(jié)能減排，使噸鋼能耗和污染物排放達(dá)到或優(yōu)于全國平均水平；通過加大技改力度，主體裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平；通過提升創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；通過相關(guān)多元發(fā)展，非鋼產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占比由目前的不足10%提高到20%以上。

在河北，大氣污染防控已經(jīng)被提到了前所未有的高度。一位縣委書記說：“我完不成GDP指標(biāo)，頂多挨批；搞不好大氣污染防控，把我帽子摘了，這可劃不來。”

把過剩的、落后的產(chǎn)能取締、壓減是容易的。但是必須有更好的產(chǎn)業(yè)去彌補(bǔ)，來保證財(cái)政收入、人員就業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，這才是難點(diǎn)。