煤炭和相關產(chǎn)業(yè)已成當前最困難產(chǎn)業(yè)之一。煤炭采掘業(yè)本身的困難自不待言，就是相關的火電和電力設備產(chǎn)業(yè)也深陷困境。2015年全年，我國發(fā)電量56183.7億千瓦時，同比下降0.2%，其中火電發(fā)電量42101.9億千瓦時，同比下降2.8%，水電、核電、風電發(fā)電量則分別增長4.2%、28.9%和12.8%。再看發(fā)電設備利用率，火電情況惡化最為顯著。2015年全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電設備平均利用小時為3969小時，同比減少349小時，跌落到1978年以來的最低水平，其中水電、核電、風電設備同比分別降低48小時、437小時和172小時；火電設備裝機容量最大，年底全國火電裝機容量9.9億千瓦，遠遠高于水電（3.2億千瓦）、核電（2608萬千瓦）和風電（1.2934億千瓦），2015年設備平均利用小時4329小時，同比減少410小時，絕對減少量僅次于核電，降幅比核電還大，因為火電設備平均利用小時是從4739小時下降410小時，降幅8.7%；核電設備平均利用小時是從7787小時下降437小時，降幅5.6%。
電力工業(yè)的困境已經(jīng)波及發(fā)電設備制造業(yè)，2015年全年，我國發(fā)電機組（發(fā)電設備）產(chǎn)量1.24409億千瓦，同比下降13.8%。
展望未來，考慮到環(huán)保減排、部分高能耗高污染產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能等因素，我國煤炭和火電（特別是煤電）產(chǎn)業(yè)未來數(shù)年總體上將繼續(xù)承受沉重壓力?！睹弘姽?jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》已經(jīng)明確提出，我國的目標是努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”和安全運行質量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。面對這一局勢，壓縮關閉技術落后煤炭和煤電產(chǎn)能、對全國煤電推行技改升級已成煤炭煤電產(chǎn)業(yè)脫困升級必由之路；而在這個進程中，在“一帶一路”框架下推動我國煤炭煤電產(chǎn)業(yè)走出去，不僅直接有助于緩解我國相關產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能對就業(yè)、銷售等方面的沖擊，而且有助于抑制國際市場石油價格，改善我國這個世界最大石油進口國的市場地位，還有利于我國先進電力設備等制造業(yè)提高國際市場地位。
在“一帶一路”框架下推動我國煤炭煤電產(chǎn)業(yè)走出去的策略之所以可行，是因為世界上幾個增長潛力最大、人口最多的新興市場經(jīng)濟體多數(shù)有著強烈的內在動機以煤電替代油、氣，中國先進的煤電技術和“一帶一路”計劃使得這種替代有希望大規(guī)模成為現(xiàn)實。中國、印度、巴基斯坦、印尼、越南等國都擁有豐富的煤炭資源，為了改善國際收支和財政狀況（因為石油天然氣補貼較高），他們有著強烈的內在動機大力發(fā)展先進煤電，替代燃油、燃氣電廠，在此基礎上用電動機車替代內燃機車，甚至用煤電驅動電動汽車替代一部分燃油汽車，從而節(jié)省石油、天然氣進口費用，或是節(jié)省下更多的石油、天然氣獲取出口收入（如越南、印尼）。石油凈進口國這種動機更強烈，其能源消費越是依賴進口石油天然氣，以先進煤電替代進口石油天然氣的內在動機越強。
正是在這種動機下，在新世紀以來經(jīng)濟高速增長時期，中國能源消費總量幾乎增加兩倍，石油占比反而從2000年的22.0%一度跌落到16.4%的低谷（2009年），到2014年也只是回升到17.1%；煤炭占比則從2000年的68.5%上升到72.5%的高峰，2014年仍然高達66.0%。在這一進程中，中國發(fā)展起來世界一流的煤炭采掘、運輸和燃煤發(fā)電技術，裝備2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組的上海外高橋第三電廠已經(jīng)連續(xù)4年刷新燃煤發(fā)電最低煤耗世界紀錄，2013年其供電標準煤耗就已達到276克，為同類機組目前世界最好水平，且其粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度全部優(yōu)于中國燃氣輪機發(fā)電機組的排放標準。
正是基于本國技術水平和業(yè)已實現(xiàn)的成績，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》底氣十足地提出了一系列高水平的能耗和排放目標：行動目標定為全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時（以下簡稱“克/千瓦時”），東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，中部地區(qū)新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值；規(guī)定新建燃煤發(fā)電項目（含已納入國家火電建設規(guī)劃且具備變更機組選型條件的項目）原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機組，100萬千瓦級濕冷、空冷機組設計供電煤耗分別不高于282、299克/千瓦時，60萬千瓦級濕冷、空冷機組分別不高于285、302克/千瓦時；……相應地，中國有能力在“一帶一路”計劃下大規(guī)模輸出先進煤炭采掘、運輸和煤電技術，與煤多油少的東道國實現(xiàn)雙贏。
以巴基斯坦為例。該國電力缺口巨大，當前全國電力裝機為2100萬千瓦，電力缺口300萬-500萬千瓦，即使在伊斯蘭堡、拉合爾等大城市，拉閘限電也司空見慣，電力擴容迫在眉睫。在2013年大選中，謝里夫承諾在任期內結束該國持續(xù)多年的缺電之苦，被視為其贏得大選出任總理的關鍵因素之一，也是謝里夫急切地與中國達成中巴經(jīng)濟走廊計劃的關鍵原因之一。
從資源稟賦來看，巴基斯坦適合發(fā)展煤電，因為其煤炭資源相對豐富，石油天然氣資源匱乏，天然氣蘊藏量不過4920億立方米，石油蘊藏量僅1.84億桶，煤炭蘊藏量則多達1850億噸，其中塔爾（Thar）煤田是世界第七大煤田，蘊藏量多達1755億噸，據(jù)稱相當于沙特、伊朗兩國石油儲量之和，且含硫量低，適合發(fā)電，巴基斯坦領導人將開發(fā)塔爾煤田稱為能源領域“最重要的項目”。但巴基斯坦目前電力來源構成中煤電占比微乎其微，依靠進口石油、天然氣的火電占壓倒多數(shù)。根據(jù)巴基斯坦駐華使館經(jīng)濟公使提供的數(shù)據(jù)，目前巴基斯坦電力來源中有64.99%來自進口石油、天然氣發(fā)電，30.37%為水電，4.22%為核電，煤電占比不足0.1%。由于巴基斯坦連年深陷財政赤字、貿(mào)易逆差“雙赤字”困境，2010/2011財年至2014/2015財年，其歷年貿(mào)易逆差分別為121億美元、127.5億美元、151億美元、161億美元、179億美元；2009/2010財年至2014/2015財年歷年財政赤字分別為85億美元、196億美元、176億美元、183億美元、81億美元、105億美元，引進中國先進煤電，替代進口石油天然氣，成為巴基斯坦穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、彌補國內電力供需缺口的當務之急。
電力工業(yè)的困境已經(jīng)波及發(fā)電設備制造業(yè)，2015年全年，我國發(fā)電機組（發(fā)電設備）產(chǎn)量1.24409億千瓦，同比下降13.8%。
展望未來，考慮到環(huán)保減排、部分高能耗高污染產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能等因素，我國煤炭和火電（特別是煤電）產(chǎn)業(yè)未來數(shù)年總體上將繼續(xù)承受沉重壓力?！睹弘姽?jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》已經(jīng)明確提出，我國的目標是努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”和安全運行質量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。面對這一局勢，壓縮關閉技術落后煤炭和煤電產(chǎn)能、對全國煤電推行技改升級已成煤炭煤電產(chǎn)業(yè)脫困升級必由之路；而在這個進程中，在“一帶一路”框架下推動我國煤炭煤電產(chǎn)業(yè)走出去，不僅直接有助于緩解我國相關產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能對就業(yè)、銷售等方面的沖擊，而且有助于抑制國際市場石油價格，改善我國這個世界最大石油進口國的市場地位，還有利于我國先進電力設備等制造業(yè)提高國際市場地位。
在“一帶一路”框架下推動我國煤炭煤電產(chǎn)業(yè)走出去的策略之所以可行，是因為世界上幾個增長潛力最大、人口最多的新興市場經(jīng)濟體多數(shù)有著強烈的內在動機以煤電替代油、氣，中國先進的煤電技術和“一帶一路”計劃使得這種替代有希望大規(guī)模成為現(xiàn)實。中國、印度、巴基斯坦、印尼、越南等國都擁有豐富的煤炭資源，為了改善國際收支和財政狀況（因為石油天然氣補貼較高），他們有著強烈的內在動機大力發(fā)展先進煤電，替代燃油、燃氣電廠，在此基礎上用電動機車替代內燃機車，甚至用煤電驅動電動汽車替代一部分燃油汽車，從而節(jié)省石油、天然氣進口費用，或是節(jié)省下更多的石油、天然氣獲取出口收入（如越南、印尼）。石油凈進口國這種動機更強烈，其能源消費越是依賴進口石油天然氣，以先進煤電替代進口石油天然氣的內在動機越強。
正是在這種動機下，在新世紀以來經(jīng)濟高速增長時期，中國能源消費總量幾乎增加兩倍，石油占比反而從2000年的22.0%一度跌落到16.4%的低谷（2009年），到2014年也只是回升到17.1%；煤炭占比則從2000年的68.5%上升到72.5%的高峰，2014年仍然高達66.0%。在這一進程中，中國發(fā)展起來世界一流的煤炭采掘、運輸和燃煤發(fā)電技術，裝備2×100萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組的上海外高橋第三電廠已經(jīng)連續(xù)4年刷新燃煤發(fā)電最低煤耗世界紀錄，2013年其供電標準煤耗就已達到276克，為同類機組目前世界最好水平，且其粉塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度全部優(yōu)于中國燃氣輪機發(fā)電機組的排放標準。
正是基于本國技術水平和業(yè)已實現(xiàn)的成績，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014-2020年）》底氣十足地提出了一系列高水平的能耗和排放目標：行動目標定為全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時（以下簡稱“克/千瓦時”），東部地區(qū)新建燃煤發(fā)電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，中部地區(qū)新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區(qū)新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值；規(guī)定新建燃煤發(fā)電項目（含已納入國家火電建設規(guī)劃且具備變更機組選型條件的項目）原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機組，100萬千瓦級濕冷、空冷機組設計供電煤耗分別不高于282、299克/千瓦時，60萬千瓦級濕冷、空冷機組分別不高于285、302克/千瓦時；……相應地，中國有能力在“一帶一路”計劃下大規(guī)模輸出先進煤炭采掘、運輸和煤電技術，與煤多油少的東道國實現(xiàn)雙贏。
以巴基斯坦為例。該國電力缺口巨大，當前全國電力裝機為2100萬千瓦，電力缺口300萬-500萬千瓦，即使在伊斯蘭堡、拉合爾等大城市，拉閘限電也司空見慣，電力擴容迫在眉睫。在2013年大選中，謝里夫承諾在任期內結束該國持續(xù)多年的缺電之苦，被視為其贏得大選出任總理的關鍵因素之一，也是謝里夫急切地與中國達成中巴經(jīng)濟走廊計劃的關鍵原因之一。
從資源稟賦來看，巴基斯坦適合發(fā)展煤電，因為其煤炭資源相對豐富，石油天然氣資源匱乏，天然氣蘊藏量不過4920億立方米，石油蘊藏量僅1.84億桶，煤炭蘊藏量則多達1850億噸，其中塔爾（Thar）煤田是世界第七大煤田，蘊藏量多達1755億噸，據(jù)稱相當于沙特、伊朗兩國石油儲量之和，且含硫量低，適合發(fā)電，巴基斯坦領導人將開發(fā)塔爾煤田稱為能源領域“最重要的項目”。但巴基斯坦目前電力來源構成中煤電占比微乎其微，依靠進口石油、天然氣的火電占壓倒多數(shù)。根據(jù)巴基斯坦駐華使館經(jīng)濟公使提供的數(shù)據(jù)，目前巴基斯坦電力來源中有64.99%來自進口石油、天然氣發(fā)電，30.37%為水電，4.22%為核電，煤電占比不足0.1%。由于巴基斯坦連年深陷財政赤字、貿(mào)易逆差“雙赤字”困境，2010/2011財年至2014/2015財年，其歷年貿(mào)易逆差分別為121億美元、127.5億美元、151億美元、161億美元、179億美元；2009/2010財年至2014/2015財年歷年財政赤字分別為85億美元、196億美元、176億美元、183億美元、81億美元、105億美元，引進中國先進煤電，替代進口石油天然氣，成為巴基斯坦穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、彌補國內電力供需缺口的當務之急。