當(dāng)?shù)貢r間15日中午，5000多名來自鋼鐵等行業(yè)的工會代表以及游說組織人員在歐盟總部布魯塞爾舉行游行，試圖將陷入窘境的歐洲鋼鐵業(yè)同歐盟給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的問題相掛鉤，阻止歐盟在2016年授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位。
匯集了30家歐洲行業(yè)組織的商業(yè)游說聯(lián)盟組織AEGISEurope，更是打出了“阻止中國傾銷，阻止中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位”的口號。此前歐盟在2月10日發(fā)聲明稱，將就“是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位”發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢，并還將在3月中旬舉行一次“利益攸關(guān)方會議”，討論承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會影響。
美國眾達(dá)律師事務(wù)所布魯塞爾合伙人安東尼尼（RenatoAntonini）對《第一財經(jīng)日報》記者表示，如果歐盟內(nèi)部最終無法形成一致的立場，不授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，那么中國將訴諸世貿(mào)組織（WTO），WTO的裁決屆時會給該爭端畫上一個句號。
反傾銷還是新貿(mào)易保護(hù)主義？
根據(jù)中國商務(wù)部1月21日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦案件共37起，涉案金額達(dá)47億美元。這是中國鋼鐵連續(xù)第八年列遭遇貿(mào)易摩擦次數(shù)最多的行業(yè)首位。與此同時，2015年，中國鋼鐵企業(yè)全年鋼材出口量達(dá)到1.124億噸，同比增加19.9%。
就在13日，歐盟委員會在聲明中表示，決定對原產(chǎn)于中國的進(jìn)口無縫鋼管、中厚板和熱軋平材鋼三類鋼鐵產(chǎn)品同時發(fā)起反傾銷調(diào)查，并對自中國進(jìn)口的冷軋鋼板實施臨時反傾銷措施。
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，歐委會近期頻繁針對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中方對此高度關(guān)注。中方希望歐委會嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，審慎、克制、依法使用貿(mào)易救濟(jì)工具。
該負(fù)責(zé)人指出，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重點領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，自2014年以來，歐盟針對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共計15起，其中鋼鐵類產(chǎn)品8起，占比超過半數(shù)。
該負(fù)責(zé)人強調(diào)，產(chǎn)能過剩是當(dāng)前全球鋼鐵行業(yè)面臨的共同問題，需要各成員方協(xié)同應(yīng)對。中國政府對處理鋼鐵產(chǎn)能過剩問題非常重視，正采取一系列切實有效的措施并付出很大的代價，經(jīng)過努力已經(jīng)取得了明顯的成效。
實際上，在中國國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中，明確提出嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，承諾從2016年起，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，并就推進(jìn)組織實施工作做出了具體部署。
不過處在困境之中的歐洲鋼鐵行業(yè)對此并不買賬。要求對中俄兩國展開反傾銷調(diào)查的歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會出具數(shù)據(jù)顯示，2015年歐洲鋼材進(jìn)口總量在第四季度同比增長51%，來自中、俄、烏茲別克斯坦三國的鋼材占?xì)W洲市場約60%。與此同時，歐洲鋼鐵行業(yè)就業(yè)人員自2009年來已減少25%左右。
然而，即便是在歐盟內(nèi)部，對于究竟是反傾銷還是在實行新的貿(mào)易保護(hù)主義尚有爭論。
歐委會行業(yè)事務(wù)委員發(fā)言人考德特指出，鋼鐵行業(yè)面臨的不僅僅是貿(mào)易問題，在當(dāng)前數(shù)字化和能效需求下，鋼鐵行業(yè)如今面臨得大環(huán)境已不同于往昔。
在成員國方面，英國更是不同意這種為了保護(hù)歐洲鋼鐵業(yè)而“削足適履”的行為。去年英國鋼鐵業(yè)就削減了5000個就業(yè)機(jī)會。英國商務(wù)大臣賈偉德（Javid）表示，目前的狀態(tài)反映了供需和產(chǎn)銷的平衡。
“一個負(fù)責(zé)任的政府要考慮對于英國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的整體影響。如果不恰當(dāng)?shù)卣鞫?，將對英國鋼鐵消費者產(chǎn)生不利影響。”賈偉德表示，“許多英國企業(yè)都明白，如果在反傾銷稅上失控，這將影響他們的業(yè)績增長，并肯定會降低這些企業(yè)的出口。”
欲阻中國獲市場經(jīng)濟(jì)地位
到目前為止，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的游說組織所采取的策略是試圖將鋼鐵行業(yè)反傾銷問題同歐盟給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的問題掛鉤，欲阻止中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，從而繼續(xù)維持在反傾銷調(diào)查中“替代國”的計算方式。
對于中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位之后的影響，歐盟在本月發(fā)布的一份報告中認(rèn)為，總體而言，如果不采取任何措施，歐盟內(nèi)將約有23萬個就業(yè)崗位將受到?jīng)_擊。
但AEGISEurope等在內(nèi)的抗議團(tuán)體并不認(rèn)同歐委會的測評報告。這些團(tuán)體以美國智庫經(jīng)濟(jì)政策研究所專家司考特（RobertScott）2015年發(fā)表的論文為依據(jù)。司考特指出，如果歐盟單方面授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，將面臨170萬~350萬人的失業(yè)風(fēng)險，受沖擊最大的行業(yè)包括：汽車零件業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、鋼鐵業(yè)、陶瓷業(yè)等。
實際上，由于歐委會在成員國和行業(yè)協(xié)會之間的角色微妙，到底“由誰承擔(dān)授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的責(zé)任”也成為一個難題，因而在行業(yè)協(xié)會指控歐委會在中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上有暗箱操作之嫌之后，歐委會干脆放手，發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢，并將召開“利益攸關(guān)方”的座談會議，以全面評估。
目前中國商務(wù)部表示，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》相關(guān)條款，在2016年12月11日之后，針對中國的反傾銷“替代國”做法將失去多邊法律依據(jù)，各成員方應(yīng)立即停止使用“替代國”做法。
歐委會指出，屆時有三種解決方式：第一，不改變歐盟的任何立法；第二，在沒有任何附加措施的情況下，改變歐盟貿(mào)易救濟(jì)政策方面的反傾銷方式；第三，在附加政策的情況下，將改變歐盟反傾銷方式作為整體方案的一部分（此種對歐盟最優(yōu)）。
換而言之，歐盟可以選擇承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，且結(jié)束“替代國”做法，或者雖然承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但對個別行業(yè)免除市場經(jīng)濟(jì)地位待遇。
安東尼尼表示，最佳的解決方案不妨是：授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，并確保對歐盟重點行業(yè)的長期保護(hù)，比如附帶對重點行業(yè)（鋼鐵或化工業(yè)）貿(mào)易保護(hù)的協(xié)商解決方案。
匯集了30家歐洲行業(yè)組織的商業(yè)游說聯(lián)盟組織AEGISEurope，更是打出了“阻止中國傾銷，阻止中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位”的口號。此前歐盟在2月10日發(fā)聲明稱，將就“是否承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位”發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢，并還將在3月中旬舉行一次“利益攸關(guān)方會議”，討論承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會影響。
美國眾達(dá)律師事務(wù)所布魯塞爾合伙人安東尼尼（RenatoAntonini）對《第一財經(jīng)日報》記者表示，如果歐盟內(nèi)部最終無法形成一致的立場，不授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，那么中國將訴諸世貿(mào)組織（WTO），WTO的裁決屆時會給該爭端畫上一個句號。
反傾銷還是新貿(mào)易保護(hù)主義？
根據(jù)中國商務(wù)部1月21日公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，中國鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦案件共37起，涉案金額達(dá)47億美元。這是中國鋼鐵連續(xù)第八年列遭遇貿(mào)易摩擦次數(shù)最多的行業(yè)首位。與此同時，2015年，中國鋼鐵企業(yè)全年鋼材出口量達(dá)到1.124億噸，同比增加19.9%。
就在13日，歐盟委員會在聲明中表示，決定對原產(chǎn)于中國的進(jìn)口無縫鋼管、中厚板和熱軋平材鋼三類鋼鐵產(chǎn)品同時發(fā)起反傾銷調(diào)查，并對自中國進(jìn)口的冷軋鋼板實施臨時反傾銷措施。
商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此發(fā)表談話表示，歐委會近期頻繁針對中國鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，中方對此高度關(guān)注。中方希望歐委會嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織規(guī)則，審慎、克制、依法使用貿(mào)易救濟(jì)工具。
該負(fù)責(zé)人指出，鋼鐵行業(yè)已經(jīng)成為中歐貿(mào)易摩擦頻發(fā)的重點領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，自2014年以來，歐盟針對中國產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共計15起，其中鋼鐵類產(chǎn)品8起，占比超過半數(shù)。
該負(fù)責(zé)人強調(diào)，產(chǎn)能過剩是當(dāng)前全球鋼鐵行業(yè)面臨的共同問題，需要各成員方協(xié)同應(yīng)對。中國政府對處理鋼鐵產(chǎn)能過剩問題非常重視，正采取一系列切實有效的措施并付出很大的代價，經(jīng)過努力已經(jīng)取得了明顯的成效。
實際上，在中國國務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中，明確提出嚴(yán)禁鋼鐵行業(yè)新增產(chǎn)能，承諾從2016年起，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億~1.5億噸，并就推進(jìn)組織實施工作做出了具體部署。
不過處在困境之中的歐洲鋼鐵行業(yè)對此并不買賬。要求對中俄兩國展開反傾銷調(diào)查的歐洲鋼鐵行業(yè)協(xié)會出具數(shù)據(jù)顯示，2015年歐洲鋼材進(jìn)口總量在第四季度同比增長51%，來自中、俄、烏茲別克斯坦三國的鋼材占?xì)W洲市場約60%。與此同時，歐洲鋼鐵行業(yè)就業(yè)人員自2009年來已減少25%左右。
然而，即便是在歐盟內(nèi)部，對于究竟是反傾銷還是在實行新的貿(mào)易保護(hù)主義尚有爭論。
歐委會行業(yè)事務(wù)委員發(fā)言人考德特指出，鋼鐵行業(yè)面臨的不僅僅是貿(mào)易問題，在當(dāng)前數(shù)字化和能效需求下，鋼鐵行業(yè)如今面臨得大環(huán)境已不同于往昔。
在成員國方面，英國更是不同意這種為了保護(hù)歐洲鋼鐵業(yè)而“削足適履”的行為。去年英國鋼鐵業(yè)就削減了5000個就業(yè)機(jī)會。英國商務(wù)大臣賈偉德（Javid）表示，目前的狀態(tài)反映了供需和產(chǎn)銷的平衡。
“一個負(fù)責(zé)任的政府要考慮對于英國產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的整體影響。如果不恰當(dāng)?shù)卣鞫?，將對英國鋼鐵消費者產(chǎn)生不利影響。”賈偉德表示，“許多英國企業(yè)都明白，如果在反傾銷稅上失控，這將影響他們的業(yè)績增長，并肯定會降低這些企業(yè)的出口。”
欲阻中國獲市場經(jīng)濟(jì)地位
到目前為止，包括鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的游說組織所采取的策略是試圖將鋼鐵行業(yè)反傾銷問題同歐盟給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的問題掛鉤，欲阻止中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，從而繼續(xù)維持在反傾銷調(diào)查中“替代國”的計算方式。
對于中國獲得市場經(jīng)濟(jì)地位之后的影響，歐盟在本月發(fā)布的一份報告中認(rèn)為，總體而言，如果不采取任何措施，歐盟內(nèi)將約有23萬個就業(yè)崗位將受到?jīng)_擊。
但AEGISEurope等在內(nèi)的抗議團(tuán)體并不認(rèn)同歐委會的測評報告。這些團(tuán)體以美國智庫經(jīng)濟(jì)政策研究所專家司考特（RobertScott）2015年發(fā)表的論文為依據(jù)。司考特指出，如果歐盟單方面授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，將面臨170萬~350萬人的失業(yè)風(fēng)險，受沖擊最大的行業(yè)包括：汽車零件業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、鋼鐵業(yè)、陶瓷業(yè)等。
實際上，由于歐委會在成員國和行業(yè)協(xié)會之間的角色微妙，到底“由誰承擔(dān)授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位的責(zé)任”也成為一個難題，因而在行業(yè)協(xié)會指控歐委會在中國市場經(jīng)濟(jì)地位問題上有暗箱操作之嫌之后，歐委會干脆放手，發(fā)起為期10周的網(wǎng)絡(luò)公眾咨詢，并將召開“利益攸關(guān)方”的座談會議，以全面評估。
目前中國商務(wù)部表示，根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》相關(guān)條款，在2016年12月11日之后，針對中國的反傾銷“替代國”做法將失去多邊法律依據(jù)，各成員方應(yīng)立即停止使用“替代國”做法。
歐委會指出，屆時有三種解決方式：第一，不改變歐盟的任何立法；第二，在沒有任何附加措施的情況下，改變歐盟貿(mào)易救濟(jì)政策方面的反傾銷方式；第三，在附加政策的情況下，將改變歐盟反傾銷方式作為整體方案的一部分（此種對歐盟最優(yōu)）。
換而言之，歐盟可以選擇承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，且結(jié)束“替代國”做法，或者雖然承認(rèn)中國市場經(jīng)濟(jì)地位，但對個別行業(yè)免除市場經(jīng)濟(jì)地位待遇。
安東尼尼表示，最佳的解決方案不妨是：授予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，并確保對歐盟重點行業(yè)的長期保護(hù)，比如附帶對重點行業(yè)（鋼鐵或化工業(yè)）貿(mào)易保護(hù)的協(xié)商解決方案。