中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定了2016年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，去產(chǎn)能是其中一項(xiàng)。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題，供給和需求矛盾突出的情況下，淘汰落后產(chǎn)能，清理“僵尸”企業(yè)，為新興產(chǎn)能和居民需求較大產(chǎn)能發(fā)展提供空間，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。但是，落后產(chǎn)能涉及較多的從業(yè)人員、經(jīng)濟(jì)資源配置、銀行貸款等，同時(shí)也涉及地方政府財(cái)政收入、保就業(yè)等，并不是一句簡單的關(guān)停或者淘汰就能實(shí)現(xiàn)。淘汰落后產(chǎn)能，必須更好發(fā)揮政府作用，采取市場(chǎng)化和法治化手段，確保按照法律要求、依據(jù)市場(chǎng)競爭機(jī)制淘汰落后產(chǎn)能，清理僵尸企業(yè)。
22日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上出臺(tái)的三項(xiàng)措施，就體現(xiàn)了政府在淘汰落后產(chǎn)能中的擔(dān)當(dāng)，以及采取法治化和市場(chǎng)化手段淘汰鋼鐵和煤炭產(chǎn)能的重要思路。
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)。淘汰落后產(chǎn)能，政府根據(jù)制定涉及每一個(gè)市場(chǎng)主體都需要遵守的安全、環(huán)保、質(zhì)量、耗能等方面的法律制度要求，加大法律和制度執(zhí)行力度，自然就會(huì)加大一些企業(yè)的成本，將一些不達(dá)標(biāo)、效率低的企業(yè)逼出市場(chǎng)，這既是法治手段，也是市場(chǎng)手段。兩者交融共同發(fā)揮作用。所以，采取法治和市場(chǎng)手段，也必須更好發(fā)揮政府作用，政府就需要執(zhí)行嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入，通過嚴(yán)格執(zhí)法讓法治和市場(chǎng)手段起作用、有成效。這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出“以更加嚴(yán)格的安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能限期退出，引導(dǎo)企業(yè)通過兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造等主動(dòng)退出產(chǎn)能”，體現(xiàn)了運(yùn)用法治思維和法治手段推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的做法。
其次，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在淘汰落后產(chǎn)能方面，政府也采取了較多的支持政策措施，引導(dǎo)市場(chǎng)和企業(yè)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能，防止大量從業(yè)人員失業(yè)等。日本19世紀(jì)60-70年代制定的《特定蕭條地區(qū)中小企業(yè)對(duì)策臨時(shí)措施法》和90年代制定的《產(chǎn)業(yè)活力再生特別措施法》中出臺(tái)了對(duì)去產(chǎn)能企業(yè)的補(bǔ)償支持措施，比如日本對(duì)纖維業(yè)廢棄的過剩設(shè)備進(jìn)行高達(dá)50%的補(bǔ)償，并對(duì)企業(yè)發(fā)放工業(yè)再配置補(bǔ)助金，激發(fā)企業(yè)淘汰落后設(shè)備的積極性。另外，韓國、美國、歐洲等國家在去產(chǎn)能方面有的建立相關(guān)的扶持基金，有的以補(bǔ)助和失業(yè)保險(xiǎn)金等方式對(duì)失業(yè)者提供資金救助，加大失業(yè)人員培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
這次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出的完善淘汰落后產(chǎn)能的具體政策，就體現(xiàn)了更好發(fā)揮政府作用的要求。比如設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，按規(guī)定對(duì)地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎(jiǎng)補(bǔ)。支持創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)和職工自主創(chuàng)業(yè)，將國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到礦區(qū)，鼓勵(lì)職工就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)失業(yè)人員按規(guī)定發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)就業(yè)困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業(yè)幫扶，對(duì)符合救助條件的及時(shí)納入社會(huì)救助，讓他們的基本生活有保障等。
最后，在淘汰鋼鐵、煤炭等落后產(chǎn)能的政策中，也出臺(tái)了讓市場(chǎng)起作用的重要措施，比如支持金融機(jī)構(gòu)做好呆賬核銷和抵債資產(chǎn)處置，完善不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓政策；支持保險(xiǎn)資金等社會(huì)資本參與企業(yè)并購重組，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)等。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。銀行信貸資金、保險(xiǎn)資金等都是有效的市場(chǎng)手段，通過支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)鋼鐵、煤炭等產(chǎn)能企業(yè)的呆賬進(jìn)行核銷，并進(jìn)行抵債資產(chǎn)處置，可以有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)參與淘汰落后產(chǎn)能。另外，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)支持保險(xiǎn)資金參與落后產(chǎn)能兼并重組，還可實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能和市場(chǎng)體系建設(shè)的多贏。