《經濟參考報》記者獲悉，國家發(fā)改委等部門正就煤炭去產能征求意見，嚴厲程度遠超此前，主要涉及調減工作日、暫停審批新建煤礦項目、淘汰落后產能、引導僵尸企業(yè)退出、推進煤電一體化、鼓勵國有資產證券化等六大措施。產煤大省先行先試各有側重，其中最大難題是人員分流。
慘況
賣一噸煤賠百元 超九成企業(yè)虧損
從2002年開始，煤炭業(yè)進入“黃金時代”，噸煤價格從最初的不到200元/噸一路飆升到2008年7月的1070元/噸，而作為市場風向標的環(huán)渤海動力煤價格在2011年最高達到853元/噸。
煤炭行業(yè)的暴利吸引資本“井噴式”涌入。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數據顯示，“十一五”期間煤炭采選業(yè)固定資產達到1.25萬億，截至2015年底的十年間該指標更是累計達3.67萬億之巨。目前全國煤礦總規(guī)模為57億噸。其中，正常生產及改造的煤礦39億噸，停產煤礦3.08億噸，新建改擴建煤礦14.96億噸。
而“十二五”期間全國煤炭產量增速先高后低，2013年煤炭產量達到39.74億噸，后續(xù)有所回落，2015年全國原煤產量36.8億噸，同比下降3.5%，與2010年相比，年均增長2.57億噸。與此同時，進口煤價格具有競爭力，2015年我國凈進口煤炭2億噸左右。
在產能快速增長的同時，煤炭消費需求則明顯放緩，2014年全國煤炭消費同比下降2.9%，2015年預計下降4%左右。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會數據顯示，2015年末中國煤炭價格指數125.1個點，比年初下降了12.7個點，降幅9.2%，秦皇島環(huán)渤海動力煤價370元/噸，比年初下跌155元/噸，跌幅為29.5%，已回到2004年末的水平，2015年煤價平均水平位425元/噸。
“當前山西的噸煤坑口價在180元到190元，而大煤礦的成本價在278元到340元，這意味著每噸煤虧100元左右。如果2016年持續(xù)這種水平，整個行業(yè)將面臨更大的問題。”中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏說，2015年底，全社會存煤持續(xù)48個月超過了3億噸。前11個月，全國規(guī)模以上煤炭企業(yè)主營業(yè)務收入同比下降14.6%，利潤同比下降61.2%，降幅比2014年擴大了16.8%，行業(yè)虧損面達到90%以上。
施救
脫困升級醞釀超嚴舉措
面對煤炭行業(yè)的寒冬，自2014年7月以來，國家發(fā)改委牽頭建立了煤炭行業(yè)脫困聯席會議制度，到1月20日為止已經召開了46次會議，這意味著平均1個月就要召開2次會議。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副秘書長張宏表示，從近期來看，主要是依法控制煤炭產能無序增長和產量大規(guī)模釋放，還有控制煤礦的超能力生產和減少劣質煤使用。從中長期來看，化解產能過剩將與淘汰落后產能相結合，建立長效退出機制。
上述征求意見提出，2016年起試行兩年內將煤礦年設計工作日從330天調至267天，適當核減煤礦產能，推行法定節(jié)假日和每周日集中休息。與此同時，從2016年開始，兩年內暫停審批新建煤礦項目，已開工的違法違規(guī)建設煤礦，在補辦手續(xù)時，按130%-150%的比例淘汰過剩產能。對超能力生產的，一律責令停產；對發(fā)現連續(xù)超產的，停產時間不低于6個月。
按照設定的目標，用三年左右時間退出國有煤礦300處、淘汰產能3億噸；關閉小煤礦4000處、淘汰落后產能4億噸；分流人員100萬人。產能退出實施以獎代補，煤炭產能每退出1噸，政府獎補150元，其中中央100元、地方50元。
“去產能的最大問題就是在崗職工的安排，中央設立了專項資金，對地方和企業(yè)籌集的化解過剩產能資金進行補助，主要用于人員安置，支持力度與去產能規(guī)模掛鉤。但到底有多少，具體怎么花，正在研究中。”姜智敏稱。而此前有消息稱，該專項資金規(guī)模首期可能為300億元。
推進煤電一體化也是“脫困升級”措施之一。中國煤炭工業(yè)協(xié)會數據顯示，目前煤炭企業(yè)參股控股的電廠權益裝機容量1.5億千瓦，占全國火電裝機的六分之一。而征求意見稿提出，2016年底前中央五大發(fā)電企業(yè)和一定規(guī)模以上的地方國有發(fā)電企業(yè)，對煤礦實施控股參股、并保證煤礦產能達到發(fā)電企業(yè)2015年電煤實際消耗量的20%以上，2017年-2018年控股或參股煤礦產能達到發(fā)電企業(yè)上年度電煤實際消耗量分別達到30%、40%。此外，利用金融手段，推動國有資產證券化。
包袱
去產能面臨人員退出難題
在張宏看來，這些政策要落實到位，很關鍵的一環(huán)是主要產煤省的去產能力度。從產量分布來看，2015年東部、中部和西部的煤炭產量在全國的占比分別為8.2%，37.1%和52.7%，其中晉陜蒙寧四個省區(qū)煤炭產量占到全國的65%以上。
經過三次大的煤炭資源整合后，山西進入“大礦時代”，進一步壓縮淘汰落后產能的空間十分有限?！督洕鷧⒖紙蟆酚浾哒{研發(fā)現，山西煤炭行業(yè)職工近百萬人，僅山西省屬五大煤炭集團職工人數就超過70萬人。2016年，對于山西來講，煤炭行業(yè)去產能面臨兩大難題，首先引導衰老礦井退出，減少無效產能。由于國有老礦退出機制仍未出臺，大量資源即將枯竭或者已經枯竭的老礦由于人員無法退出，產量大幅衰減，虧損不斷增加，仍在艱難維持。其次，就是引導“僵尸企業(yè)”，尤其是部分整合礦井有序退出。目前山西共有煤礦1000余座，但業(yè)內人士稱，其中生產礦井只有一半多。由于市場急劇下行，部分在建礦井面臨資金短缺、斷裂，甚至投產即虧損的局面。
黑龍江的情況如出一轍。據了解，2015年該省煤炭產量約6700萬噸，產能利用率不足65%，其中龍煤集團煤炭產量約占黑龍江省的一半，但至2014年底，企業(yè)虧損已超40億元。龍煤集團黨委書記孫永奎說，人員包袱是困擾龍煤集團的最大問題。在去年轉崗分流10萬人的基礎上，還將對巨虧企業(yè)進行關停并轉，推行內部市場化經營，實施混合所有和股份制合作等措施。
而按照貴州省2016年能源工作會議的安排，將嚴格控制正常生產建設煤礦數量，新建煤礦實行退一進一總量控制。加快淘汰落后產能，關閉煤礦80處。“貴州主要還是著力于煤炭業(yè)的兼并重組，目前有一些動作，不過值得警惕的是背后潛在的經濟糾紛風險。”有知情人士稱。