“產(chǎn)能擴(kuò)張?zhí)炝恕?rdquo;許多煤企負(fù)責(zé)人抱怨說(shuō)。2006年以來(lái)，全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)累計(jì)投資3.6萬(wàn)億元，新增產(chǎn)能30億噸，而到今年全國(guó)煤炭產(chǎn)能逾40億噸，在建項(xiàng)目規(guī)模超過(guò)10億噸。正如一位煤炭分析師估計(jì)，“煤炭建成和在建產(chǎn)能超過(guò)50億噸，至少有3億至4億噸過(guò)剩。”
“產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是煤炭產(chǎn)業(yè)當(dāng)前最主要的問(wèn)題。”24日，山西省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與企業(yè)發(fā)展研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱啟遠(yuǎn)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)。
“在山西，有的煤企新上的項(xiàng)目科技含量低、安置人員多，結(jié)果成了低效、閑置資產(chǎn)。”山西一位處級(jí)官員告訴記者，過(guò)剩是最大癥結(jié)。該官員說(shuō)，山西是典型的資源型省份，煤焦冶電四大產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的85%以上，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)都產(chǎn)能過(guò)剩。
“為穩(wěn)增長(zhǎng)，很多地方上了很多不該上的項(xiàng)目。”據(jù)朱啟遠(yuǎn)最近在全國(guó)多個(gè)省市考察發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)許多煤炭企業(yè)寧可讓價(jià)格，也決不讓市場(chǎng)，也決不讓企業(yè)停下來(lái)，如此使得供給進(jìn)一步過(guò)剩，價(jià)格進(jìn)一步下跌，最終陷入惡性循環(huán)。
但山西某煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人青永龍卻告訴記者，不愿讓市場(chǎng)、不愿停產(chǎn)的原因較為復(fù)雜，比如不正常生產(chǎn)就很難從銀行獲得貸款，原有的市場(chǎng)也許被別的企業(yè)搶走，因此很難減產(chǎn)、停產(chǎn)。“一旦減產(chǎn)或停產(chǎn)，企業(yè)運(yùn)行、人員開(kāi)支、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題便接踵而來(lái)。”
山西就是“停不下來(lái)”的絕好例證。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，山西省屬五大煤企的銀行貸款均達(dá)到千億以上。截至6月底，這五大煤炭省屬企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率78.5%，利息支出174.5億元，同比增長(zhǎng)19.3億元。“陽(yáng)煤今明兩年處于還貸高峰期，2015年還款280億元，2016年更是高達(dá)460億元。”山西陽(yáng)煤的一位管理者說(shuō)，一旦停下來(lái)的后果可想而知。
企業(yè)的負(fù)擔(dān)何止這些。據(jù)記者了解，幾十年來(lái)形成的煤礦人員退休金統(tǒng)籌費(fèi)用全由煤炭企業(yè)承擔(dān)，那是一筆巨大的開(kāi)支。
“產(chǎn)能過(guò)剩折射出當(dāng)下中國(guó)企業(yè)存在的深層次、結(jié)構(gòu)性矛盾。”李朝林認(rèn)為，接下來(lái)最大的問(wèn)題是這些企業(yè)如何停下來(lái)、退出來(lái)。
無(wú)路可退
“煤炭企業(yè)到了需要啃下硬骨頭的時(shí)候了。”李朝林認(rèn)為，當(dāng)前煤炭產(chǎn)業(yè)已到危急時(shí)刻，如果不采取標(biāo)本兼治的果斷措施，產(chǎn)業(yè)困境的風(fēng)險(xiǎn)還將大大增加。“煤炭產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康運(yùn)行，根本出路還是要靠改革、靠發(fā)展，去產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。”李朝林說(shuō)。
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)已開(kāi)出了治病的處方：對(duì)舊動(dòng)能要下決心淘汰一批，更多地改造、升級(jí)一批；要有勇氣對(duì)“僵尸企業(yè)”、“絕對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能”的企業(yè)狠下刀子。
“這算是找對(duì)了病根子。”李朝林說(shuō)，這意味著煤礦退出機(jī)制等一系列政策的即將出臺(tái)，無(wú)疑會(huì)使得整個(gè)行業(yè)迎來(lái)新一輪兼并重組潮。
“應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)控股或參股，真正實(shí)現(xiàn)煤電一體化。”國(guó)家發(fā)改委副主任連維良日前在2016年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上也表態(tài)說(shuō)，目前我國(guó)30萬(wàn)噸/年以下的小煤礦還有7000多處，產(chǎn)能為5.7億噸/年，需要加快兼并重組。
在記者的采訪中，山西、四川的一些民營(yíng)煤老板表現(xiàn)出自己的煤礦被整合的訴求，但很多煤礦涉及民間融資和高額的債權(quán)債務(wù)而脫不了身，因此退出機(jī)制如何制定至關(guān)重要。
12月21日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要依法為實(shí)施市場(chǎng)化破產(chǎn)程序創(chuàng)造條件，提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策。
“這樣通過(guò)國(guó)家層面的幫助，地方把給僵尸企業(yè)、僵尸產(chǎn)能的巨額補(bǔ)貼用能鼓勵(lì)企業(yè)破產(chǎn)、產(chǎn)能退出，實(shí)現(xiàn)有序平穩(wěn)退出。”我的鋼鐵網(wǎng)分析師徐向春告訴記者，企業(yè)無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)和出清，一直是飽受詬病的問(wèn)題。徐向春認(rèn)為，這是中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的癥結(jié)所在，因此迫切需要制定出明確的出清制度。