天津8·12瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故后，廣受社會關(guān)注的環(huán)評報告和安評報告卻在一段時間內(nèi)遲遲不現(xiàn)身，這也再次將企業(yè)信息公開的問題推向輿論的風(fēng)口浪尖。

2015年9月12日下午，民間環(huán)保組織天津濱海環(huán)保咨詢服務(wù)中心（天津綠領(lǐng)）在京發(fā)布最新調(diào)查研究成果《天津鋼鐵行業(yè)環(huán)保信息調(diào)查報告》（以下簡稱“報告”），本報告由天津綠領(lǐng)項目組歷時9個月調(diào)研完成。報告顯示，天津市鋼鐵企業(yè)主要存在廢氣無組織排放、料場無防塵措施、廢水直排等環(huán)境違法行為。而天津綠領(lǐng)也在申請信息公開的過程中遇到了一些難題。

鋼鐵是天津的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2015年國家重點監(jiān)控企業(yè)名單》及天津市環(huán)保局發(fā)布的《2015年天津市重點排污單位名單》，天津市有10家國家重點監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)，8家天津市重點監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)。此外，天津還有未完全統(tǒng)計的中小型鋼鐵企業(yè)，尤以天津市大邱莊鎮(zhèn)為多。

根據(jù)天津綠領(lǐng)提供給界面新聞的數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，天津市有246家鋼企，涉及行業(yè)包括煉鐵、煉鋼、鋼壓延加工、黑色金屬鑄造、鐵合金冶煉。天津綠領(lǐng)志愿者田祖寧全程參與了此次調(diào)查，她告訴界面新聞記者，以上數(shù)據(jù)通過進行政府信息公開和桌面調(diào)研所掌握。

鋼鐵行業(yè)屬于典型的重污染行業(yè)，從燒結(jié)、球團、高爐煉鐵、煉鋼、連鑄，再到軋鋼，幾乎所有的工序都以工業(yè)爐窯為主體設(shè)備，這些工序中都會產(chǎn)生煙粉塵。

環(huán)境保護部6月5日公布的《2014中國環(huán)境狀況公報》顯示，天津位列“空氣質(zhì)量相對較差的10個城市”第十名。

根據(jù)2014年8月22日天津市環(huán)保局發(fā)布的天津市大氣顆粒來源解析研究結(jié)果顯示，PM2.5來源中本地排放占66%-78%，PM10來源中本地排放占85%-90%。其中，天津市燃煤對本地的貢獻率是27%，工業(yè)生產(chǎn)對本地貢獻率是17%。

自2014年12月起，天津綠領(lǐng)項目人員陸續(xù)向環(huán)保部、天津市環(huán)保局及天津市區(qū)縣環(huán)保局提出與鋼鐵企業(yè)相關(guān)的環(huán)境信息公開申請，得到答復(fù)55份，其中有效答復(fù)（至少提供一項政府信息）39份，其中有18份有效答復(fù)是在提供自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的證據(jù)后獲得。

天津綠領(lǐng)申請信息公開的涉及到29家鋼鐵企業(yè)，共計201項環(huán)境信息，包含環(huán)評報告及批復(fù)意見、廢水排污許可證、廢氣排污許可證、驗收檢測報告、驗收批復(fù)報告、日常環(huán)境監(jiān)測報告。

但結(jié)果是，天津綠領(lǐng)僅申請到兩個項目的環(huán)境影響評價報告，其他均回復(fù)信息未制作或未保存，且申請到環(huán)評的兩個項目均為2014年以后建設(shè)。此外，僅申請獲得少數(shù)國控企業(yè)有相關(guān)環(huán)評批復(fù)和竣工驗收批復(fù)報告。

2014年1月1日起正式實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》要求，各級環(huán)保主管部門在受理建設(shè)項目環(huán)評報告書、表后應(yīng)公開環(huán)境影響報告書、表全本，（除設(shè)計國家秘密和商業(yè)秘密等內(nèi)容外）。

《中國人民共和國政府信息公開條例》也規(guī)定，行政機關(guān)對設(shè)計公民、法人或者其他組織切身利益的和需要公眾廣泛知曉或者參與的政府信息應(yīng)當主動公開。

但在天津綠領(lǐng)申請2014年前建設(shè)項目環(huán)評時，天津市環(huán)保局表示按照舊法，書面征求第三方意見，并且征求第三方意見所需時間不計算在15個工作日答復(fù)的時間內(nèi)。

“《環(huán)評報告》只要不存在涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，就應(yīng)全本公開。”北京市義派律師事務(wù)所環(huán)境法律中心執(zhí)行主任李恩澤在接受界面新聞采訪時稱，環(huán)評涉及第三方商業(yè)秘密的，征求第三方意見是合理、合法的，但環(huán)保局以環(huán)評報告是在2014年1月1日起正式實施的《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》前做出的，按舊法不同意公開是違法的。

據(jù)另一名全程參與調(diào)研的天津綠領(lǐng)志愿者丘美玲介紹，天津綠領(lǐng)在向環(huán)保主管部門申請企業(yè)信息公開的過程中遇到的另一個困難是，環(huán)保主管部門要求其提供生活、生產(chǎn)、科研需要的證明，并且要求其前往當?shù)嘏沙鏊_證明，以說明申請人在所申請企業(yè)的附近生活和工作，受到該企業(yè)影響。

李恩澤認為環(huán)保主管部門的這一做法同樣系違法行為。他指出，國家環(huán)境保護部門為推動公眾參與環(huán)境保護制定了《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，因此，因“參與環(huán)境保護”而提出的環(huán)境信息公開申請，環(huán)保部門不得以需提供生產(chǎn)、生活、科研證明而拒絕。

浙江碧劍律師事務(wù)所主任吳有水在接受界面新聞采訪時根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》也說：“申請人只要存在某種需要就可以申請政府信息公開，作為政府部門，沒有權(quán)力增加申請人的義務(wù)，讓申請人提供生產(chǎn)、生活、科研證明。很顯然，這個做法是錯誤的。”

另一方面，天津綠領(lǐng)向天津市18家國家和市重點監(jiān)控的鋼鐵企業(yè)建議公開他們應(yīng)主動公開的環(huán)境信息，有3家企業(yè)表示愿意配合公開。也有個別企業(yè)回應(yīng)稱沒有理由向環(huán)保局以外的個人和組織公開信息。

“以重點監(jiān)控企業(yè)環(huán)評報告為例，有些成立比較早的企業(yè)（項目）由于歷史原因可能就沒有環(huán)評，也存在一些企業(yè)根本就沒有做環(huán)評，這都沒辦法公開。也有一些企業(yè)有環(huán)評，但企業(yè)或環(huán)保機關(guān)不愿公開。另外，一些企業(yè)或環(huán)保機關(guān)已經(jīng)公開了，但是公眾可能不知道。”李恩澤說，“如果公眾不知道某個企業(yè)的環(huán)評報告公布在哪里，公眾有權(quán)向環(huán)保部門申請政府信息公開。”

他進一步解釋，按照環(huán)境信息公開相關(guān)法律、法規(guī)，企業(yè)和環(huán)保部門應(yīng)該全文公開環(huán)評報告，公開途徑多種多樣，可以在企業(yè)網(wǎng)站、環(huán)保機關(guān)網(wǎng)站，或者在企業(yè)門口的電子屏，還可以張貼、登報等，也因此，企業(yè)的環(huán)評報告并不是只要上了企業(yè)官網(wǎng)或當?shù)丨h(huán)保部門官網(wǎng)就能找到。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》第十四條規(guī)定，屬于主動公開范圍的政府環(huán)境信息，環(huán)保部門應(yīng)當自該環(huán)境信息形成或者變更之日起20個工作日內(nèi)予以公開。法律、法規(guī)對政府環(huán)境信息公開的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

吳有水說，在企業(yè)的信息公開方面，政府扮演著重要角色，政府部門或其他某種程度上承擔政府管理職能的協(xié)會和機構(gòu)有義務(wù)公開應(yīng)公開的企業(yè)信息，如果政府缺少相關(guān)信息，公民甚至可以直接起訴政府不作為。