“為煤炭企業(yè)減負(fù)”，在去年至今行情低迷的時(shí)候，多個(gè)煤炭大省都曾出臺(tái)過(guò)類(lèi)似的措施。而目前，“減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)”的政策已經(jīng)提升到了國(guó)家層面。
昨日（11月27日），國(guó)家煤炭工業(yè)網(wǎng)原文公布了國(guó)務(wù)院辦公廳于11月18日下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》提出要遏制煤炭產(chǎn)量無(wú)序增長(zhǎng)、切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理、提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，其中就切實(shí)減輕煤炭企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、煤炭資源稅、煤炭進(jìn)出口政策進(jìn)行了明確規(guī)定，要求真正做到給煤炭企業(yè)減負(fù)。
《意見(jiàn)》規(guī)定，2013年底前，財(cái)政部、發(fā)改委要對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革。
《意見(jiàn)》不僅對(duì)實(shí)施期限進(jìn)行了明確規(guī)定，還寫(xiě)明了責(zé)任部門(mén)：“請(qǐng)財(cái)政部、發(fā)展改革委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國(guó)務(wù)院作出匯報(bào)。”
目前，過(guò)多的稅費(fèi)在煤炭行業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本中占到了相當(dāng)大的一部分，有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前各種涉煤稅費(fèi)已占煤炭企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的25%～35%。
汾渭能源咨詢(xún)分析師曾浩對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，這些稅費(fèi)的征收不利于煤炭行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，也不利于煤炭市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。
2012年以來(lái)，受市場(chǎng)需求下降、煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)滯后以及稅費(fèi)負(fù)擔(dān)與歷史包袱較重等因素影響，煤炭行業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩、價(jià)格下跌、企業(yè)虧損等問(wèn)題，運(yùn)行困難加大。今年以來(lái)，煤炭生產(chǎn)大省山西、陜西等地先后出臺(tái)煤炭減負(fù)措施，也切實(shí)起到了效果。
不過(guò)，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，基本上每個(gè)省份出臺(tái)的減負(fù)措施，都有時(shí)間限定。例如，山西省于今年7月份出臺(tái)的“煤炭經(jīng)濟(jì)20條”中，“暫停提取兩項(xiàng)煤炭資金”、“減半收取煤炭交易服務(wù)費(fèi)”兩條對(duì)煤炭企業(yè)而言比較實(shí)惠的減負(fù)措施都加上了“從2013年8月1日起至2013年12月31日止”的實(shí)施期限。與山西類(lèi)似，陜西、內(nèi)蒙古等省份出臺(tái)的減負(fù)措施也同樣有期限限制。
對(duì)此，有業(yè)內(nèi)人士指出，地方政府的減負(fù)實(shí)際上具有暫時(shí)性，只為了讓煤炭企業(yè)渡過(guò)眼下的難關(guān)，若市場(chǎng)好轉(zhuǎn)之后，這些減掉的稅費(fèi)或會(huì)重新征收。
而對(duì)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，被明確規(guī)定且未加時(shí)間限制的減負(fù)措施，曾浩表示，應(yīng)該是出于讓煤炭企業(yè)回歸正常的市場(chǎng)化運(yùn)作的考慮，并且國(guó)家層面提出的禁止亂收稅費(fèi)和地方性的減負(fù)是有本質(zhì)區(qū)別的，國(guó)家的減免會(huì)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，而且定下來(lái)之后，“并不是說(shuō)今天想收就收，明天不想收就不收了，不會(huì)如地方措施那樣具有隨意性。”