困擾國內(nèi)煤炭行業(yè)發(fā)展多年的亂收費(fèi)現(xiàn)象，終于要在2013年底前進(jìn)行清理整頓，同時(shí)加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征也再度被提及。
不僅如此，我國還將加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，禁止劣質(zhì)煤炭進(jìn)口。這也是自今年中旬限制低卡煤進(jìn)口政策被擱淺之后，我國在煤炭進(jìn)口方面即將出臺(tái)的又一措施。
年底清費(fèi)
在11月24日舉行的《中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究報(bào)告》發(fā)布會(huì)暨煤炭產(chǎn)業(yè)未來之路研討會(huì)上，國家能源局煤炭司副司長嚴(yán)天科透露，為促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行和持續(xù)健康發(fā)展，國務(wù)院辦公廳11月18日下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》（下稱《意見》），提出堅(jiān)決遏制煤炭產(chǎn)量無序增長、切實(shí)減輕煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)管理等措施。
《意見》明確提出，2013年年底前，財(cái)政部、發(fā)改委將對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份煤炭行業(yè)收費(fèi)情況進(jìn)行集中清理整頓，堅(jiān)決取締各種亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，切實(shí)減輕煤炭企業(yè)負(fù)擔(dān)。
我國煤炭企業(yè)目前面臨稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、煤炭綜合稅率高的問題。“增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍小，實(shí)際稅負(fù)高于一般加工制造業(yè)。涉煤收費(fèi)繁多，征收不規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各種涉煤稅費(fèi)已占企業(yè)營業(yè)收入的25%~35%。”嚴(yán)天科介紹。
據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，我國涉煤的稅費(fèi)不少于109項(xiàng)，除21個(gè)稅種外，還有不少于88項(xiàng)的各種規(guī)費(fèi)。一位稅費(fèi)專家也對(duì)記者表示，我國煤炭行業(yè)存在“九龍治煤”的現(xiàn)象，煤炭資源主要分布在窮鄉(xiāng)僻壤的地方，有多少行政機(jī)制，就有多少部門管理。
另外，在清理整頓涉煤收費(fèi)基金的同時(shí)，《意見》還顯示將加快推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，財(cái)政部、發(fā)改委抓緊組織落實(shí)有關(guān)工作，并向國務(wù)院作出匯報(bào)。
修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》于2011年11月1日起施行。雖然原油和天然氣資源稅已經(jīng)改變了征收方式，但煤炭資源稅仍然實(shí)行從量計(jì)征，除了焦煤資源稅上調(diào)至每噸8~20元之外，其他煤種資源稅依舊執(zhí)行0.3元~5元/噸的稅率。
不過2012年以來，煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，這也為我國煤炭資源稅由從量計(jì)征轉(zhuǎn)為從價(jià)計(jì)征提供了成熟時(shí)機(jī)，因此煤炭資源稅改革也多次被討論，成為市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
禁止進(jìn)口劣質(zhì)煤
今后，我國煤炭進(jìn)出口環(huán)節(jié)也將加強(qiáng)管理。在煤炭進(jìn)口方面，《意見》提出按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制定商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口煤炭商品的質(zhì)量檢驗(yàn)，將褐煤納入法定檢驗(yàn)?zāi)夸洝?/span>
嚴(yán)天科表示，我國會(huì)研究完善差別化煤炭進(jìn)口關(guān)稅政策，鼓勵(lì)優(yōu)化煤炭進(jìn)口，而高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口則將被禁止。
近幾年，我國煤炭進(jìn)口屢創(chuàng)新高。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2008年至2011年，中國進(jìn)口煤炭分別為4040萬噸、1.27億噸、1.65億噸、1.82億噸。2012年的煤炭進(jìn)口量更是達(dá)到2.89億噸，同比增加29.8%，其中褐煤5421萬噸。進(jìn)入2013年，煤炭大量進(jìn)口的趨勢(shì)仍沒有止住，今年前十個(gè)月，已累計(jì)進(jìn)口煤炭2.6億噸，同比增長17.3%。
實(shí)際上，在進(jìn)口煤不斷沖擊國內(nèi)市場(chǎng)以及節(jié)能環(huán)保的要求下，能源局在今年5月份曾下發(fā)了《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（征求意見稿），明確限制高硫、高灰、低卡動(dòng)力用煤的進(jìn)口和長距離運(yùn)輸，煤炭熱值低于19MJ/kg(約4544大卡/千克)的則禁止進(jìn)口。不過由于受輿論和電廠反對(duì)等因素影響，該政策擱淺，暫不出臺(tái)。
港富集團(tuán)黑色行業(yè)首席分析師張志斌對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，國家再次出臺(tái)限制煤炭進(jìn)口的政策將會(huì)對(duì)褐煤以及高灰分、高硫分煤炭進(jìn)口產(chǎn)生巨大影響，對(duì)國內(nèi)煤炭市場(chǎng)形成利好。
此外，我國還將采取措施遏制煤炭產(chǎn)量的無序增長?！兑庖姟诽岢鰢?yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，停止核準(zhǔn)新建低于30萬噸/年的煤礦、低于90萬噸/噸的煤與瓦斯突出礦井，逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦。同時(shí)，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)兼并重組，以大型企業(yè)為主體，在大型煤炭基地內(nèi)有序建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，促進(jìn)煤礦集約化生產(chǎn)。
而據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長梁嘉琨介紹，初步研究預(yù)測(cè)，到2020年全國煤炭消費(fèi)量將達(dá)到48億噸左右，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重仍在60%以上。因此，煤炭工業(yè)仍然具有較大的發(fā)展空間。