一、制修訂背景
2012年8月,我部頒布了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》（以下簡稱《規(guī)范條件》），并據(jù)此開展了全國鋼鐵企業(yè)規(guī)范管理工作，分三批公告了符合《規(guī)范條件》的304家企業(yè),涉及煉鋼產(chǎn)能10.6億噸，約占全國總產(chǎn)能的90%左右，行業(yè)規(guī)范工作已取得階段性成果。
當前，鋼鐵行業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)，行業(yè)管理也發(fā)生了新變化。鋼鐵項目投資管理由國家核準改為地方備案，2015年實施的新《環(huán)境保護法》進一步加嚴了環(huán)保標準。為適應(yīng)相關(guān)法規(guī)政策變化，結(jié)合我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展實際以及行業(yè)管理工作的需要，原有《規(guī)范條件》在市場準入、環(huán)保約束等方面需進一步更新和完善。同時，為完善對已規(guī)范鋼鐵企業(yè)的事中事后監(jiān)管，需制訂《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
二、制修訂的主要原則
一是更新政策依據(jù)。修訂后的《規(guī)范條件》各部分具體條款依據(jù)最新相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準制定，未有規(guī)定的，參考行業(yè)基本共識制定。并且相關(guān)條款考慮了與正在制修訂的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、“十三五”鋼鐵規(guī)劃、鋼鐵行動計劃等文件的銜接；《管理辦法》則是依據(jù)修訂后的《規(guī)范條件》進行制定的。二是強化環(huán)保節(jié)能約束、增加了新建和改造項目準入條件。根據(jù)新《環(huán)境保護法》要求，進一步明確和細化了污染物排放和能耗指標要求，明確了對新建、改造鋼鐵企業(yè)的準入條件。細化了對鋼鐵企業(yè)的事中事后監(jiān)管，為便于進行動態(tài)管理，單獨制定《管理辦法》。三是根據(jù)不同產(chǎn)品設(shè)定了不同的冶煉裝備準入條件。在設(shè)置裝備準入條件國產(chǎn)中，根據(jù)行業(yè)內(nèi)的普遍反映，并參考中國工程院相關(guān)研究建議，將板材與棒線材對冶煉裝備的爐容要求加以區(qū)分要求。四是取消了規(guī)模要求，保持整體框架結(jié)構(gòu)不變。為避免追求規(guī)模，本次修訂取消了規(guī)模產(chǎn)能要求，但對產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、安全衛(wèi)生和社會責任等5個方面內(nèi)容進行了細化，以保持《規(guī)范條件》的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
三、鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件具體修訂內(nèi)容說明
（一）產(chǎn)品質(zhì)量
修訂后的《規(guī)范條件》對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證措施的要求進一步明確，由原“鋼鐵企業(yè)須具備完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系”明確要求“鋼鐵企業(yè)須建立完備的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量保證制度和質(zhì)量控制指標體系，具有產(chǎn)品質(zhì)量保障機構(gòu)和檢化驗設(shè)施”；同時為維護市場秩序、保障公平競爭，新增“嚴禁偽造他人廠名、廠址和商標，以次充好以及偽造、不開發(fā)票銷售鋼材等擾亂市場秩序的行為。”
（二）工藝與裝備
修訂后的《規(guī)范條件》對規(guī)范企業(yè)的具體工藝裝備已有明確要求，因此不再限定單個企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，但鼓勵企業(yè)保持經(jīng)濟規(guī)模和完整工藝流程。
板材與棒線材冶煉裝備不按100噸以上轉(zhuǎn)爐一概而論，要求“建設(shè)、改造鋼鐵企業(yè)高爐有效容積≥1200立方米；普鋼板帶材生產(chǎn)線轉(zhuǎn)爐公稱容量≥120噸，電爐公稱容量≥100噸；普鋼管、棒線材生產(chǎn)線轉(zhuǎn)爐、電爐公稱容量≥70噸”。
同時，新增兩化融合內(nèi)容，要求“鋼鐵企業(yè)須配備基礎(chǔ)自動化級(L1級)和過程控制級(L2級)自動化系統(tǒng)，有條件的企業(yè)應(yīng)配備生產(chǎn)控制級(L3級)和企業(yè)管理級(L4級)自動化系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)集成現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、行業(yè)技術(shù)和智能控制技術(shù)等兩化融合技術(shù)，提高企業(yè)智能化水平”。
（三）環(huán)境保護
修訂后的《規(guī)范條件》與新《環(huán)境保護法》及現(xiàn)行標準對接，提高污染物排放標準要求，其中燒結(jié)球團焙燒設(shè)備二氧化硫排放濃度由原≤600mg/m3提高到≤200mg/m3（特殊保護措施地區(qū)為180mg/m3），氮氧化物排放濃度由原≤500mg/m3提高到≤300mg/m3。并新增“新建、改造鋼鐵企業(yè)須取得環(huán)境影響評價審批手續(xù)，配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，完成環(huán)境保護竣工驗收手續(xù)。”
（四）能源消耗和資源綜合利用
修訂后的《規(guī)范條件》與《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2013）對接，新增“新建、改造鋼鐵企業(yè)焦化工序≤122千克標煤（搗固焦≤127千克標煤）、燒結(jié)工序≤50千克標煤、高爐工序≤370千克標煤、轉(zhuǎn)爐工序≤-25千克標煤、普鋼電爐工序≤90千克標煤、特鋼電爐工序≤159千克標煤”；提高了現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)工序能耗限值，其中燒結(jié)工序能耗由原≤56千克標準煤提高到≤55千克標準煤，高爐工序能耗由原≤446千克標準煤提高到≤435千克標準煤，轉(zhuǎn)爐工序能耗由原實現(xiàn)負能煉鋼提高到≤-10千克標準煤，并要求現(xiàn)有企業(yè)逐步達到新建、改造企業(yè)能耗標準。
（五）安全、職業(yè)衛(wèi)生和社會責任
修訂后的《規(guī)范條件》進一步明確對安全生產(chǎn)的具體要求，由原“鋼鐵企業(yè)須具備健全的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理體系”明確要求“鋼鐵企業(yè)須符合《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等文件及相關(guān)安全、職業(yè)衛(wèi)生標準的規(guī)定”；同時，新增“新建、改造企業(yè)的安全和職業(yè)衛(wèi)生防護措施須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，完成安全及消防竣工驗收手續(xù)”。
四、鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法制訂說明
《管理辦法》明確了職責分工、年度審查、變更、整改和撤銷資格的具體要求。原《規(guī)范條件》中關(guān)于規(guī)范企業(yè)動態(tài)管理的相關(guān)內(nèi)容修訂后不再陳述，僅保留與申報程序相關(guān)的內(nèi)容。
（一）職責分工
規(guī)定了工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)主管部門、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、規(guī)范企業(yè)以及社會公眾和新聞媒體在動態(tài)管理工作中的責任和義務(wù)，其中關(guān)注了社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)，提出“社會公眾和新聞媒體有權(quán)對規(guī)范企業(yè)涉及不符合《規(guī)范條件》的行為進行監(jiān)督”。
（二）年度審查
規(guī)定規(guī)范企業(yè)需每年提交自查報告，工業(yè)和信息化部組織行業(yè)相關(guān)機構(gòu)和專家建立專家委員會，對自查報告進行審查，并抽取部分企業(yè)進行現(xiàn)場復(fù)核。
（三）變更
規(guī)定規(guī)范企業(yè)發(fā)生“企業(yè)名稱發(fā)生變化，與其它規(guī)范企業(yè)兼并、重組，企業(yè)進行產(chǎn)能等量或減量置換，企業(yè)新增冶煉產(chǎn)能，企業(yè)冶煉裝備有變化”情況的，需提出變更申請。發(fā)生“企業(yè)搬遷，企業(yè)發(fā)生分立，與非規(guī)范企業(yè)兼并、重組”情況的，需重新按《規(guī)范條件》進行申請。
（四）整改和撤銷資格
規(guī)定規(guī)范企業(yè)發(fā)生“未按時上報年度自查報告，經(jīng)核實存在違反《規(guī)范條件》要求，經(jīng)核實報告虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其它弄虛作假行為，經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)查不合格被列入整改名單的，不配合監(jiān)督檢查工作，嚴重擾亂市場秩序”等情況的，將責令其限期整改。發(fā)生“拒絕整改或在規(guī)定期限內(nèi)整改后仍未達到要求；發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題、重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件、重大或特別重大安全事故、重大社會不穩(wěn)定事件，造成嚴重社會影響；停產(chǎn)超過1年；其它違反國家法律、法規(guī)行為的，拒絕整改或在規(guī)定期限內(nèi)整改后仍未達到要求”情況的，將撤銷其公告資格。
2012年8月,我部頒布了《鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件（2012年修訂）》（以下簡稱《規(guī)范條件》），并據(jù)此開展了全國鋼鐵企業(yè)規(guī)范管理工作，分三批公告了符合《規(guī)范條件》的304家企業(yè),涉及煉鋼產(chǎn)能10.6億噸，約占全國總產(chǎn)能的90%左右，行業(yè)規(guī)范工作已取得階段性成果。
當前，鋼鐵行業(yè)發(fā)展進入新常態(tài)，行業(yè)管理也發(fā)生了新變化。鋼鐵項目投資管理由國家核準改為地方備案，2015年實施的新《環(huán)境保護法》進一步加嚴了環(huán)保標準。為適應(yīng)相關(guān)法規(guī)政策變化，結(jié)合我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展實際以及行業(yè)管理工作的需要，原有《規(guī)范條件》在市場準入、環(huán)保約束等方面需進一步更新和完善。同時，為完善對已規(guī)范鋼鐵企業(yè)的事中事后監(jiān)管，需制訂《鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。
二、制修訂的主要原則
一是更新政策依據(jù)。修訂后的《規(guī)范條件》各部分具體條款依據(jù)最新相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準制定，未有規(guī)定的，參考行業(yè)基本共識制定。并且相關(guān)條款考慮了與正在制修訂的鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策、“十三五”鋼鐵規(guī)劃、鋼鐵行動計劃等文件的銜接；《管理辦法》則是依據(jù)修訂后的《規(guī)范條件》進行制定的。二是強化環(huán)保節(jié)能約束、增加了新建和改造項目準入條件。根據(jù)新《環(huán)境保護法》要求，進一步明確和細化了污染物排放和能耗指標要求，明確了對新建、改造鋼鐵企業(yè)的準入條件。細化了對鋼鐵企業(yè)的事中事后監(jiān)管，為便于進行動態(tài)管理，單獨制定《管理辦法》。三是根據(jù)不同產(chǎn)品設(shè)定了不同的冶煉裝備準入條件。在設(shè)置裝備準入條件國產(chǎn)中，根據(jù)行業(yè)內(nèi)的普遍反映，并參考中國工程院相關(guān)研究建議，將板材與棒線材對冶煉裝備的爐容要求加以區(qū)分要求。四是取消了規(guī)模要求，保持整體框架結(jié)構(gòu)不變。為避免追求規(guī)模，本次修訂取消了規(guī)模產(chǎn)能要求，但對產(chǎn)品質(zhì)量、工藝與裝備、環(huán)境保護、能源消耗和資源綜合利用、安全衛(wèi)生和社會責任等5個方面內(nèi)容進行了細化，以保持《規(guī)范條件》的穩(wěn)定性和延續(xù)性。
三、鋼鐵行業(yè)規(guī)范條件具體修訂內(nèi)容說明
（一）產(chǎn)品質(zhì)量
修訂后的《規(guī)范條件》對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保證措施的要求進一步明確，由原“鋼鐵企業(yè)須具備完備的產(chǎn)品質(zhì)量管理體系”明確要求“鋼鐵企業(yè)須建立完備的產(chǎn)品生產(chǎn)全過程質(zhì)量保證制度和質(zhì)量控制指標體系，具有產(chǎn)品質(zhì)量保障機構(gòu)和檢化驗設(shè)施”；同時為維護市場秩序、保障公平競爭，新增“嚴禁偽造他人廠名、廠址和商標，以次充好以及偽造、不開發(fā)票銷售鋼材等擾亂市場秩序的行為。”
（二）工藝與裝備
修訂后的《規(guī)范條件》對規(guī)范企業(yè)的具體工藝裝備已有明確要求，因此不再限定單個企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，但鼓勵企業(yè)保持經(jīng)濟規(guī)模和完整工藝流程。
板材與棒線材冶煉裝備不按100噸以上轉(zhuǎn)爐一概而論，要求“建設(shè)、改造鋼鐵企業(yè)高爐有效容積≥1200立方米；普鋼板帶材生產(chǎn)線轉(zhuǎn)爐公稱容量≥120噸，電爐公稱容量≥100噸；普鋼管、棒線材生產(chǎn)線轉(zhuǎn)爐、電爐公稱容量≥70噸”。
同時，新增兩化融合內(nèi)容，要求“鋼鐵企業(yè)須配備基礎(chǔ)自動化級(L1級)和過程控制級(L2級)自動化系統(tǒng)，有條件的企業(yè)應(yīng)配備生產(chǎn)控制級(L3級)和企業(yè)管理級(L4級)自動化系統(tǒng)。鼓勵企業(yè)集成現(xiàn)代通信與信息技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、行業(yè)技術(shù)和智能控制技術(shù)等兩化融合技術(shù)，提高企業(yè)智能化水平”。
（三）環(huán)境保護
修訂后的《規(guī)范條件》與新《環(huán)境保護法》及現(xiàn)行標準對接，提高污染物排放標準要求，其中燒結(jié)球團焙燒設(shè)備二氧化硫排放濃度由原≤600mg/m3提高到≤200mg/m3（特殊保護措施地區(qū)為180mg/m3），氮氧化物排放濃度由原≤500mg/m3提高到≤300mg/m3。并新增“新建、改造鋼鐵企業(yè)須取得環(huán)境影響評價審批手續(xù)，配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，完成環(huán)境保護竣工驗收手續(xù)。”
（四）能源消耗和資源綜合利用
修訂后的《規(guī)范條件》與《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》（GB21256-2013）對接，新增“新建、改造鋼鐵企業(yè)焦化工序≤122千克標煤（搗固焦≤127千克標煤）、燒結(jié)工序≤50千克標煤、高爐工序≤370千克標煤、轉(zhuǎn)爐工序≤-25千克標煤、普鋼電爐工序≤90千克標煤、特鋼電爐工序≤159千克標煤”；提高了現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)工序能耗限值，其中燒結(jié)工序能耗由原≤56千克標準煤提高到≤55千克標準煤，高爐工序能耗由原≤446千克標準煤提高到≤435千克標準煤，轉(zhuǎn)爐工序能耗由原實現(xiàn)負能煉鋼提高到≤-10千克標準煤，并要求現(xiàn)有企業(yè)逐步達到新建、改造企業(yè)能耗標準。
（五）安全、職業(yè)衛(wèi)生和社會責任
修訂后的《規(guī)范條件》進一步明確對安全生產(chǎn)的具體要求，由原“鋼鐵企業(yè)須具備健全的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理體系”明確要求“鋼鐵企業(yè)須符合《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等文件及相關(guān)安全、職業(yè)衛(wèi)生標準的規(guī)定”；同時，新增“新建、改造企業(yè)的安全和職業(yè)衛(wèi)生防護措施須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，完成安全及消防竣工驗收手續(xù)”。
四、鋼鐵行業(yè)規(guī)范企業(yè)管理辦法制訂說明
《管理辦法》明確了職責分工、年度審查、變更、整改和撤銷資格的具體要求。原《規(guī)范條件》中關(guān)于規(guī)范企業(yè)動態(tài)管理的相關(guān)內(nèi)容修訂后不再陳述，僅保留與申報程序相關(guān)的內(nèi)容。
（一）職責分工
規(guī)定了工業(yè)和信息化部、地方工業(yè)主管部門、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、規(guī)范企業(yè)以及社會公眾和新聞媒體在動態(tài)管理工作中的責任和義務(wù)，其中關(guān)注了社會公眾和新聞媒體的監(jiān)督權(quán)，提出“社會公眾和新聞媒體有權(quán)對規(guī)范企業(yè)涉及不符合《規(guī)范條件》的行為進行監(jiān)督”。
（二）年度審查
規(guī)定規(guī)范企業(yè)需每年提交自查報告，工業(yè)和信息化部組織行業(yè)相關(guān)機構(gòu)和專家建立專家委員會，對自查報告進行審查，并抽取部分企業(yè)進行現(xiàn)場復(fù)核。
（三）變更
規(guī)定規(guī)范企業(yè)發(fā)生“企業(yè)名稱發(fā)生變化，與其它規(guī)范企業(yè)兼并、重組，企業(yè)進行產(chǎn)能等量或減量置換，企業(yè)新增冶煉產(chǎn)能，企業(yè)冶煉裝備有變化”情況的，需提出變更申請。發(fā)生“企業(yè)搬遷，企業(yè)發(fā)生分立，與非規(guī)范企業(yè)兼并、重組”情況的，需重新按《規(guī)范條件》進行申請。
（四）整改和撤銷資格
規(guī)定規(guī)范企業(yè)發(fā)生“未按時上報年度自查報告，經(jīng)核實存在違反《規(guī)范條件》要求，經(jīng)核實報告虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù)及其它弄虛作假行為，經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)查不合格被列入整改名單的，不配合監(jiān)督檢查工作，嚴重擾亂市場秩序”等情況的，將責令其限期整改。發(fā)生“拒絕整改或在規(guī)定期限內(nèi)整改后仍未達到要求；發(fā)生重大產(chǎn)品質(zhì)量問題、重大環(huán)境污染事故或重大生態(tài)破壞事件、重大或特別重大安全事故、重大社會不穩(wěn)定事件，造成嚴重社會影響；停產(chǎn)超過1年；其它違反國家法律、法規(guī)行為的，拒絕整改或在規(guī)定期限內(nèi)整改后仍未達到要求”情況的，將撤銷其公告資格。