今年兩會“環(huán)境”又是熱詞，期間，呱呱落地不足百日的新環(huán)保法如何在“四面霾伏”中“亮出牙齒”，成為會內會外普遍關心的問題。
記者調研發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法若想管住“任性”的排污大戶，達到李克強總理在政府工作報告中“嚴格環(huán)境執(zhí)法”的要求，至少需要過五關：法律宣傳關、執(zhí)法素質關、部門協(xié)作關、歷史欠債關、領導責任關。
第一關，法律宣傳關。
自2014年4月公布至2015年1月1日實施，各地對新環(huán)保法進行了廣泛宣傳。但記者發(fā)現(xiàn)，由于部分企業(yè)的漠視，新環(huán)保法只能送到企業(yè)門口，卻進不了企業(yè)內心。
記者在山西省山陰縣看到，當?shù)丨h(huán)保部門制作了大量的新環(huán)保法宣傳單和小冊子，挨家挨戶免費贈送給全縣的企業(yè)。然而，有的企業(yè)對此漠不關心，把宣傳單和小冊子束之高閣。在一家洗煤廠，負責人閆經理都沒分清楚新環(huán)保法和山西出臺的煤焦公路銷售體制改革政策。而當他得知新環(huán)保法有拘留處罰內容時很震驚，“是拘留法人還是負責人？直接負責人？那就是我啦！”
記者發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭簧倨髽I(yè)對新環(huán)保法一無所知，另一家煤企負責人坦言：“煤炭形勢不好，平時跟朋友談的都是煤價漲還是跌，對環(huán)保法關注不多。”
第二關，執(zhí)法素質關。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保部門普遍存在執(zhí)法人員不足、素質不高的問題。
山西省朔州市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長石寶存對記者說，新環(huán)保法賦予環(huán)境監(jiān)察隊伍執(zhí)法權，這是對舊法的最大突破。然而，由于執(zhí)法人員長期不足，恐怕難以勝任今后日益繁重的執(zhí)法工作。以朔州為例，全市約有600家企業(yè)，環(huán)境執(zhí)法卻只有10人的編制，一線執(zhí)法人員則更少。
此外，一些縣級環(huán)保干部反映，目前的執(zhí)法隊伍學歷和學力都參差不齊，法律素質偏低，“受編制等所限，真正學環(huán)保、法律的大學生很難招進來！”
第三關，部門協(xié)作關。
由于此前長期“表現(xiàn)不夠強勢”，環(huán)保部門在履行新法賦予的執(zhí)法權時并非一帆風順，往往需要其他兄弟部門配合。為此，去年新環(huán)保法公布后，山西的政法委、環(huán)保、公安、監(jiān)察、法院、檢察院等六部門聯(lián)合開展了五個多月的“百日行動”。
“說是聯(lián)合執(zhí)法，其實只有環(huán)保一家著急。”山西一位縣環(huán)保局局長抱怨說，聯(lián)合執(zhí)法中不時會發(fā)現(xiàn)有的部門沒有派人參加，一問才知道是沒拿到出差補貼，“拿不到補貼不出門”；而當查實的環(huán)境違法案件交到其他配合部門手里后，往往又被一拖再拖，最后不了了之。
“環(huán)保法不是環(huán)保部門一家的法，而是國家法律；有了污染受害的也不只環(huán)保部門一家，大家都受影響。但有些部門不愿配合，覺得不是他們該管的事。”這位局長說。
第四關，歷史欠債關。
專家指出，由于多年來環(huán)境執(zhí)法力度弱，我國積累下一大批環(huán)保欠債。長期從事環(huán)境執(zhí)法工作的山西省環(huán)境監(jiān)察總隊前政委許榮民說，比如一些在建項目特別是“首長工程”的環(huán)保手續(xù)不健全，一些行業(yè)不辦理環(huán)評等環(huán)保手續(xù)成風。“這些年來，大家都習慣了‘先上車后補票’，有的甚至不補票。這樣就積累了一大批違法工程需要處理。”
同時，新環(huán)保法提高了對環(huán)境執(zhí)法隊伍的要求，而長期以來我國在這方面重視不足，這就可能造成落實法津時打折扣。“新環(huán)保法實施后的一段時間內，我國將迎來一個環(huán)境案件多發(fā)期，在此期間我們要清理環(huán)保欠債，這也是對新環(huán)保法的一個考驗。”許榮民說。
第五關，領導責任關。
新環(huán)保法明確了地方政府對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負領導責任，并規(guī)定包庇環(huán)境違法等8種行為且造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的主要負責人應當引咎辭職。
然而現(xiàn)實中領導包庇環(huán)境違法的土壤依舊存在。環(huán)境保護部國家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術中心主任李瑋說，環(huán)保法曾被戲稱為“事故法”，只有環(huán)境污染事件造成重大事故和社會影響后才會走法律渠道，其他大部分情況下都是聽命當?shù)仡I導，而他們容易為了ＧＤＰ而縱容污染。
“這就要求地方政府的考核指標更多向生態(tài)環(huán)境傾斜。”全國人大代表、農業(yè)部規(guī)劃設計研究院能源環(huán)保所所長趙立欣說，“社會上有句話，污染是大家的，ＧＤＰ是我個人的。只有考核的指揮棒更多地指向生態(tài)環(huán)境，才能讓地方政府敢于承擔環(huán)保責任，向污染亮出環(huán)保法的‘牙齒’。”
記者調研發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法若想管住“任性”的排污大戶，達到李克強總理在政府工作報告中“嚴格環(huán)境執(zhí)法”的要求，至少需要過五關：法律宣傳關、執(zhí)法素質關、部門協(xié)作關、歷史欠債關、領導責任關。
第一關，法律宣傳關。
自2014年4月公布至2015年1月1日實施，各地對新環(huán)保法進行了廣泛宣傳。但記者發(fā)現(xiàn)，由于部分企業(yè)的漠視，新環(huán)保法只能送到企業(yè)門口，卻進不了企業(yè)內心。
記者在山西省山陰縣看到，當?shù)丨h(huán)保部門制作了大量的新環(huán)保法宣傳單和小冊子，挨家挨戶免費贈送給全縣的企業(yè)。然而，有的企業(yè)對此漠不關心，把宣傳單和小冊子束之高閣。在一家洗煤廠，負責人閆經理都沒分清楚新環(huán)保法和山西出臺的煤焦公路銷售體制改革政策。而當他得知新環(huán)保法有拘留處罰內容時很震驚，“是拘留法人還是負責人？直接負責人？那就是我啦！”
記者發(fā)現(xiàn)，當?shù)夭簧倨髽I(yè)對新環(huán)保法一無所知，另一家煤企負責人坦言：“煤炭形勢不好，平時跟朋友談的都是煤價漲還是跌，對環(huán)保法關注不多。”
第二關，執(zhí)法素質關。
記者走訪發(fā)現(xiàn)，基層環(huán)保部門普遍存在執(zhí)法人員不足、素質不高的問題。
山西省朔州市環(huán)境監(jiān)察支隊支隊長石寶存對記者說，新環(huán)保法賦予環(huán)境監(jiān)察隊伍執(zhí)法權，這是對舊法的最大突破。然而，由于執(zhí)法人員長期不足，恐怕難以勝任今后日益繁重的執(zhí)法工作。以朔州為例，全市約有600家企業(yè)，環(huán)境執(zhí)法卻只有10人的編制，一線執(zhí)法人員則更少。
此外，一些縣級環(huán)保干部反映，目前的執(zhí)法隊伍學歷和學力都參差不齊，法律素質偏低，“受編制等所限，真正學環(huán)保、法律的大學生很難招進來！”
第三關，部門協(xié)作關。
由于此前長期“表現(xiàn)不夠強勢”，環(huán)保部門在履行新法賦予的執(zhí)法權時并非一帆風順，往往需要其他兄弟部門配合。為此，去年新環(huán)保法公布后，山西的政法委、環(huán)保、公安、監(jiān)察、法院、檢察院等六部門聯(lián)合開展了五個多月的“百日行動”。
“說是聯(lián)合執(zhí)法，其實只有環(huán)保一家著急。”山西一位縣環(huán)保局局長抱怨說，聯(lián)合執(zhí)法中不時會發(fā)現(xiàn)有的部門沒有派人參加，一問才知道是沒拿到出差補貼，“拿不到補貼不出門”；而當查實的環(huán)境違法案件交到其他配合部門手里后，往往又被一拖再拖，最后不了了之。
“環(huán)保法不是環(huán)保部門一家的法，而是國家法律；有了污染受害的也不只環(huán)保部門一家，大家都受影響。但有些部門不愿配合，覺得不是他們該管的事。”這位局長說。
第四關，歷史欠債關。
專家指出，由于多年來環(huán)境執(zhí)法力度弱，我國積累下一大批環(huán)保欠債。長期從事環(huán)境執(zhí)法工作的山西省環(huán)境監(jiān)察總隊前政委許榮民說，比如一些在建項目特別是“首長工程”的環(huán)保手續(xù)不健全，一些行業(yè)不辦理環(huán)評等環(huán)保手續(xù)成風。“這些年來，大家都習慣了‘先上車后補票’，有的甚至不補票。這樣就積累了一大批違法工程需要處理。”
同時，新環(huán)保法提高了對環(huán)境執(zhí)法隊伍的要求，而長期以來我國在這方面重視不足，這就可能造成落實法津時打折扣。“新環(huán)保法實施后的一段時間內，我國將迎來一個環(huán)境案件多發(fā)期，在此期間我們要清理環(huán)保欠債，這也是對新環(huán)保法的一個考驗。”許榮民說。
第五關，領導責任關。
新環(huán)保法明確了地方政府對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法負領導責任，并規(guī)定包庇環(huán)境違法等8種行為且造成嚴重后果的，地方各級人民政府、縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責部門的主要負責人應當引咎辭職。
然而現(xiàn)實中領導包庇環(huán)境違法的土壤依舊存在。環(huán)境保護部國家環(huán)保污染源監(jiān)控工程技術中心主任李瑋說，環(huán)保法曾被戲稱為“事故法”，只有環(huán)境污染事件造成重大事故和社會影響后才會走法律渠道，其他大部分情況下都是聽命當?shù)仡I導，而他們容易為了ＧＤＰ而縱容污染。
“這就要求地方政府的考核指標更多向生態(tài)環(huán)境傾斜。”全國人大代表、農業(yè)部規(guī)劃設計研究院能源環(huán)保所所長趙立欣說，“社會上有句話，污染是大家的，ＧＤＰ是我個人的。只有考核的指揮棒更多地指向生態(tài)環(huán)境，才能讓地方政府敢于承擔環(huán)保責任，向污染亮出環(huán)保法的‘牙齒’。”