3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在北京開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。2014年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到63.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)7.4%，完成了全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)政府工作報(bào)告也明確了2015年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)主要目標(biāo)，對(duì)于鋼鐵行業(yè)而言發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，現(xiàn)將政府工作報(bào)告中與鋼鐵相關(guān)的要點(diǎn)摘錄并點(diǎn)評(píng)如下。
總體部署
著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右；能耗強(qiáng)度下降3.1%以上；積極的財(cái)政政策要加力增效，今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右。
點(diǎn)評(píng)：下調(diào)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)值，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。GDP增速目標(biāo)下調(diào)至7%，CPI增速下調(diào)至3%，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口以及貨幣供應(yīng)量等指標(biāo)的目標(biāo)增速也有不同程度的下調(diào)。這顯然將會(huì)給處于產(chǎn)能過剩下的鋼鐵行業(yè)帶來(lái)更大壓力，鋼鐵企業(yè)需要盡快適應(yīng)新常態(tài)才能化被動(dòng)為主動(dòng)。
改革開放
今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度；制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單；大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金；加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率；修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半，全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式；實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式；推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)；盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)與海合會(huì)、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭(zhēng)完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。
點(diǎn)評(píng)：進(jìn)一步取消和下放一批政審批事項(xiàng)，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，這一方面節(jié)約了項(xiàng)目核準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù)占用的時(shí)間，另一方面也有利于企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將發(fā)揮積極作用。實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式，將有利于鋼鐵企業(yè)加快“走出去”步伐。
穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)
啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目；今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元；鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上；在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元；今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破；編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃；實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)；制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。
點(diǎn)評(píng)：鐵路投資規(guī)模維持在高位，水利投資規(guī)模較去年顯著增長(zhǎng)，棚改規(guī)模繼續(xù)增加。去年房地產(chǎn)行業(yè)表現(xiàn)低迷，我國(guó)鋼材表觀消費(fèi)量出現(xiàn)下滑，這也是導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)總體盈利能力不佳的主要原因。今年鐵路、水利和保障性住房項(xiàng)目的投資加大對(duì)于拉動(dòng)我國(guó)鋼材需求增長(zhǎng)具有助力作用，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說屬于利好因素。
環(huán)境保護(hù)
今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右；促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)；實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管；推行環(huán)境污染第三方治理；做好環(huán)保稅立法工作。
點(diǎn)評(píng)：無(wú)論是2015年開始實(shí)施的新環(huán)保法，還是公眾對(duì)空氣質(zhì)量的持續(xù)高度關(guān)注，都使得國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視達(dá)到了前所未有的高度。對(duì)于我國(guó)鋼鐵企業(yè)而言，能否實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放已經(jīng)關(guān)乎企業(yè)未來(lái)是否能夠繼續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵?？梢灶A(yù)見，我國(guó)鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展受到環(huán)保的制約將會(huì)更加顯著。
總體部署
著眼于保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”，堅(jiān)持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右；能耗強(qiáng)度下降3.1%以上；積極的財(cái)政政策要加力增效，今年擬安排財(cái)政赤字1.62萬(wàn)億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)12%左右。
點(diǎn)評(píng)：下調(diào)多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)目標(biāo)值，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。GDP增速目標(biāo)下調(diào)至7%，CPI增速下調(diào)至3%，投資、消費(fèi)、進(jìn)出口以及貨幣供應(yīng)量等指標(biāo)的目標(biāo)增速也有不同程度的下調(diào)。這顯然將會(huì)給處于產(chǎn)能過剩下的鋼鐵行業(yè)帶來(lái)更大壓力，鋼鐵企業(yè)需要盡快適應(yīng)新常態(tài)才能化被動(dòng)為主動(dòng)。
改革開放
今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度；制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單；大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限，大幅減少投資項(xiàng)目前置審批，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)網(wǎng)上并聯(lián)辦理，大幅放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金；加快國(guó)有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運(yùn)作平臺(tái)，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率；修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和一般制造業(yè)開放，把外商投資限制類條目縮減一半，全面推行普遍備案、有限核準(zhǔn)的管理制度，大幅下放鼓勵(lì)類項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)，積極探索準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式；實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式；推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路合作建設(shè)；盡早簽署中韓、中澳自貿(mào)協(xié)定，加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判，推動(dòng)與海合會(huì)、以色列等自貿(mào)區(qū)談判，力爭(zhēng)完成中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)談判和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判，建設(shè)亞太自貿(mào)區(qū)。
點(diǎn)評(píng)：進(jìn)一步取消和下放一批政審批事項(xiàng)，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，下放核準(zhǔn)權(quán)限。對(duì)于鋼鐵企業(yè)而言，這一方面節(jié)約了項(xiàng)目核準(zhǔn)和辦理相關(guān)手續(xù)占用的時(shí)間，另一方面也有利于企業(yè)投資技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)將發(fā)揮積極作用。實(shí)行以備案制為主的對(duì)外投資管理方式，將有利于鋼鐵企業(yè)加快“走出去”步伐。
穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)
啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項(xiàng)目；今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到4776億元；鐵路投資要保持在8000億元以上，新投產(chǎn)里程8000公里以上；在建重大水利工程投資規(guī)模超過8000億元；今年保障性安居工程新安排740萬(wàn)套，其中棚戶區(qū)改造580萬(wàn)套，增加110萬(wàn)套，把城市危房改造納入棚改政策范圍；把“一帶一路”建設(shè)與區(qū)域開發(fā)開放結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)新亞歐大陸橋、陸海口岸支點(diǎn)建設(shè)；推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等方面率先取得實(shí)質(zhì)性突破；編制實(shí)施海洋戰(zhàn)略規(guī)劃；實(shí)施“中國(guó)制造2025”，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)；制定“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。
點(diǎn)評(píng)：鐵路投資規(guī)模維持在高位，水利投資規(guī)模較去年顯著增長(zhǎng)，棚改規(guī)模繼續(xù)增加。去年房地產(chǎn)行業(yè)表現(xiàn)低迷，我國(guó)鋼材表觀消費(fèi)量出現(xiàn)下滑，這也是導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)總體盈利能力不佳的主要原因。今年鐵路、水利和保障性住房項(xiàng)目的投資加大對(duì)于拉動(dòng)我國(guó)鋼材需求增長(zhǎng)具有助力作用，對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說屬于利好因素。
環(huán)境保護(hù)
今年二氧化碳排放強(qiáng)度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右；促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域煤炭消費(fèi)零增長(zhǎng)；實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)江河湖海水污染、水污染源和農(nóng)業(yè)面源污染治理，實(shí)行從水源地到水龍頭全過程監(jiān)管；推行環(huán)境污染第三方治理；做好環(huán)保稅立法工作。
點(diǎn)評(píng)：無(wú)論是2015年開始實(shí)施的新環(huán)保法，還是公眾對(duì)空氣質(zhì)量的持續(xù)高度關(guān)注，都使得國(guó)家對(duì)環(huán)保的重視達(dá)到了前所未有的高度。對(duì)于我國(guó)鋼鐵企業(yè)而言，能否實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放已經(jīng)關(guān)乎企業(yè)未來(lái)是否能夠繼續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵?？梢灶A(yù)見，我國(guó)鋼鐵行業(yè)未來(lái)發(fā)展受到環(huán)保的制約將會(huì)更加顯著。