最近，"新常態(tài)"這一名詞正與中國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生緊密聯(lián)系。普遍的解讀認(rèn)為，"新常態(tài)"意味著中國(guó)經(jīng)濟(jì)已從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，并呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化疊加的三個(gè)特點(diǎn)。

具體到鋼鐵行業(yè)中，在一定程度上甚至早于中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)2?3年就已進(jìn)入到了"新常態(tài)"。

在這樣的"新常態(tài)"面前，認(rèn)清鋼鐵行業(yè)的主要矛盾所在，是鋼鐵行業(yè)思考自身發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新方向及思路，并采取正確對(duì)策的前提。

鋼鐵"怪圈"

2012年，大中型鋼鐵企業(yè)決算匯總虧損7.6億元，到2013年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)228.9億元，但是扣除非鋼鐵盈利，大中型鋼鐵企業(yè)平均噸鋼利潤(rùn)僅4.2元。

從這樣的運(yùn)行環(huán)境來(lái)看，鋼鐵行業(yè)面臨的是，首先全行業(yè)進(jìn)入了低速增長(zhǎng)的常態(tài)，市場(chǎng)需求不可能有較大幅度增長(zhǎng)，靠需求高速增長(zhǎng)拉動(dòng)的高增長(zhǎng)、高盈利時(shí)代已經(jīng)結(jié)束；二是進(jìn)入了結(jié)構(gòu)調(diào)整的常態(tài)，在這一過程中，嚴(yán)重虧損企業(yè)將面臨資金斷流的風(fēng)險(xiǎn)，鋼鐵企業(yè)需要保持平衡心態(tài)，立足自身尋找出路；三是進(jìn)入了宏觀政策改革調(diào)整的常態(tài)，其中最需要解決的深層次問題是如何創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)擺脫依賴國(guó)家大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激的幻想。

一直以來(lái)，行業(yè)內(nèi)外習(xí)慣于把鋼鐵行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益困境歸結(jié)于三大原因：一是原料等要素漲價(jià)；二是市場(chǎng)需求萎縮；三是產(chǎn)能過剩。其實(shí)鋼鐵行業(yè)困境的本質(zhì)，是在產(chǎn)能存在過剩的條件下，二元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)而導(dǎo)致的市場(chǎng)機(jī)制失靈。具體來(lái)說(shuō)就是部分承擔(dān)供求調(diào)節(jié)器的邊際生產(chǎn)者未能發(fā)揮應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，致使上游價(jià)格變化因素不能正常地向下游傳遞。

中國(guó)鋼鐵行業(yè)在改革開放三十多年來(lái)的發(fā)展中，已經(jīng)成長(zhǎng)為一個(gè)接近于完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。鋼鐵企業(yè)基本上成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，并已經(jīng)形成國(guó)企、民企兩分天下格局。到2013年，全國(guó)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)粗鋼4億噸，占全國(guó)粗鋼產(chǎn)量的51.35%，而在2001年時(shí)，全國(guó)民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)量?jī)H為168萬(wàn)噸，占全國(guó)產(chǎn)量的10%。

在這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)中，如果按利潤(rùn)率由高到低排序，排在隊(duì)尾的企業(yè)作為邊際生產(chǎn)者，能夠根據(jù)市場(chǎng)供求關(guān)系及時(shí)作出調(diào)整，那么整個(gè)行業(yè)也就不至于陷入虧損。但現(xiàn)實(shí)的情況是，一些已經(jīng)沒有銷售毛利甚至沒有邊際貢獻(xiàn)的企業(yè)，并不及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)節(jié)奏，再加上鋼鐵產(chǎn)品具有需求缺乏彈性和價(jià)格富有彈性的特點(diǎn)，在產(chǎn)能過剩、需求放緩的市場(chǎng)環(huán)境下，只能進(jìn)入"越虧越干，越干越虧"的怪圈。

這種怪圈的存在，使得鋼鐵行業(yè)的平均利潤(rùn)率大大降低。這種情況曾出現(xiàn)在上世紀(jì)末，當(dāng)時(shí)的鋼產(chǎn)量只有1億多噸時(shí)，大中型鋼企連續(xù)3年平均利潤(rùn)基本為零。

造成市場(chǎng)機(jī)制失靈的原因究竟是什么呢？其深層原因主要是改革不到位。首先是在政企關(guān)系上，政府直接干預(yù)太多，而該管的事卻沒有管住管好。一些地方政府出于自身原因的考慮不僅默許企業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，有的還給予了鋼鐵企業(yè)大量財(cái)政補(bǔ)貼。

近日，華菱鋼鐵披露的2014年中期業(yè)績(jī)報(bào)告顯示，其上半年獲得政府補(bǔ)貼達(dá)到了自身凈利潤(rùn)的4倍。同時(shí)，對(duì)30家鋼鐵上市公司2011?2013年年報(bào)統(tǒng)計(jì)，其進(jìn)入當(dāng)期損益的政府補(bǔ)助分別高達(dá)29億元、44.7億元和28.3億元。

管制失效

對(duì)鋼鐵投資的管制政策，也不十分成功，主要標(biāo)志之一是目前半數(shù)左右鋼鐵產(chǎn)能是未經(jīng)核準(zhǔn)的"違規(guī)產(chǎn)能"，其中多數(shù)是地方政府默許甚至縱容下建設(shè)的。換句話說(shuō)，過去鋼鐵產(chǎn)業(yè)很大程度上是由"看得見的手"安排，或者在政府缺位情況下由"看不見的手"支配盲目發(fā)展。這是導(dǎo)致市場(chǎng)供求嚴(yán)重失衡，礦石價(jià)格暴漲、布局結(jié)構(gòu)扭曲、過剩產(chǎn)能難以退出等風(fēng)險(xiǎn)的主要因素之一。

公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境尚不完善，各級(jí)政府對(duì)該管的污染排放、假冒偽劣鋼材等，又疏于管理，使一些落后產(chǎn)能獲得生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了一系列改革措施，為鋼鐵行業(yè)創(chuàng)造一個(gè)包含執(zhí)法、環(huán)保、稅收、流通秩序、資源配置及公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境難以在短時(shí)間內(nèi)形成。

當(dāng)以上矛盾交織在一起并相互作用時(shí)，市場(chǎng)扭曲和市場(chǎng)失靈造就了鋼鐵行業(yè)在下一步的發(fā)展中，所要面臨的問題和嚴(yán)峻的壓力。

2014年上半年，在列入中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的大中型企業(yè)中，盈利企業(yè)63家，其中盈利在5億元以上的企業(yè)只有6家；虧損企業(yè)25家，虧損5億元以上的企業(yè)有7家。與之相對(duì)應(yīng)的是，大中型鋼鐵企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率已達(dá)70%，其中有5家鋼廠資產(chǎn)負(fù)債率甚至超過100%，變?yōu)橘Y不抵債狀態(tài)。

隨著國(guó)務(wù)院對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)控政策的趨嚴(yán)，鋼廠直接從銀行增加貸款的通道正在被逐步關(guān)閉，依靠"借新還舊"維持現(xiàn)金流的大多數(shù)鋼廠資金鏈已持續(xù)緊繃。鋼鐵企業(yè)效益明顯分化、資金不足，意味著行業(yè)"大洗牌"在所難免。

目前包括江西、安徽等多個(gè)省份在內(nèi)，都提出了在鋼鐵行業(yè)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈整合和跨地區(qū)兼并重組的總體方案，以推動(dòng)企業(yè)兼并重組。不過，實(shí)際收效甚微。由于在財(cái)稅利益分配、人員安置等問題上存在體制性障礙，地方政府對(duì)外地企業(yè)兼并本地企業(yè)，以及本地強(qiáng)勢(shì)企業(yè)將資金投往外地或并購(gòu)?fù)獾仄髽I(yè)，基本上持不支持態(tài)度，這就使得不少兼并重組項(xiàng)目遲遲不能落地。

要想破除這些障礙，核心問題是處理好政府與市場(chǎng)、國(guó)有與民營(yíng)的關(guān)系。著重建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。國(guó)企的活力、控制力和影響力，應(yīng)該建立在提高自身競(jìng)爭(zhēng)力上而非政府特別眷顧上。政府主要依據(jù)法律法規(guī)當(dāng)好"裁判員"和"收容隊(duì)"（履行社會(huì)保障和穩(wěn)定職能）。對(duì)民營(yíng)企業(yè)，則要在通過法律法規(guī)和政策引導(dǎo)它們加強(qiáng)自我約束的同時(shí)，落實(shí)國(guó)家發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，助其獲得公平的市場(chǎng)地位。