京津冀地區(qū)城市灰霾天氣籠罩，促使政府控制重污染行業(yè)發(fā)展，然而華北地區(qū)中小鋼廠眾多，挑戰(zhàn)政府監(jiān)管智慧。未來，隨著政府加快推出環(huán)保稅，以及推行鋼鐵行業(yè)規(guī)范，提高非規(guī)范企業(yè)電力成本等措施，華北地區(qū)中小鋼廠面臨生存危機(jī)。

北京深秋已至，國慶期間灰霾籠罩，空氣嚴(yán)重污染。隨著入冬將至，喚起了人們對2012年北京冬季灰霾壓城的記憶，正在建設(shè)國際化大都市的北京，難以擺脫灰霾污染惡名，被戲稱為東方“霧都”。

城市污染日趨嚴(yán)重

政府意識到了城市污染的嚴(yán)重程度，進(jìn)入2013年以來陸續(xù)出臺政策，9月份，發(fā)布了京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，并且出臺了油品質(zhì)量升級價格政策。這些政策都是從污染源環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)防治油品污染和耗能污染產(chǎn)業(yè)，降低排放量，治理灰霾污染的思路是正確的。

一般來講，大中城市的灰霾等空氣污染，汽車尾氣是重要污染源。防治油品污染政策，通過提高汽車排放廢氣標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用價格杠桿，將污染成本更多地由終端承擔(dān)，這體現(xiàn)了“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則。

而北京市空氣質(zhì)量嚴(yán)重污染，還有自身特殊性，那就是周邊地區(qū)的燃煤和工業(yè)。經(jīng)過10余年的努力，北京市重新定位，發(fā)展服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等，工業(yè)企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)遷移到向外地，其中河北等周邊省份承接的工業(yè)外遷項(xiàng)目數(shù)量最多。原料工業(yè)發(fā)展，華北地區(qū)趨向重工業(yè)化，最終，環(huán)京區(qū)域成為了我國重要工業(yè)區(qū)。而火電和鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)快速發(fā)展，今年一季度，國內(nèi)污染最重10個城市中，河北省占據(jù)了7個。所以，只有發(fā)動華北區(qū)域整體治理，才可以解決京津冀城市污染問題

治理首都空氣污染，需要京津冀地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治，中央政府發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，提出重點(diǎn)控制高耗能、高污染工業(yè)發(fā)展，京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。京津冀及周邊地區(qū)，四省兩市，包括北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省。

分析后發(fā)現(xiàn)，治理京津冀等地區(qū)防治大氣污染，在諸產(chǎn)業(yè)中，鋼鐵行業(yè)受影響較為明顯。這片區(qū)域是我國鋼材的主要產(chǎn)區(qū)，集中了大量鋼鐵企業(yè)。其中，河北省2012年鋼鐵產(chǎn)量1.8億噸，同期全國鋼鐵產(chǎn)量7.16億噸，占據(jù)1/4。山東省2012年鋼鐵產(chǎn)量5956萬噸，山西省產(chǎn)量3950萬噸，四省兩市整體鋼鐵產(chǎn)量，占到了全國的44%。這片區(qū)域能成為鋼材主產(chǎn)區(qū)，原因在于富集了大量鐵礦石、煤炭，是理想的生產(chǎn)基地。僅河北省2012年鐵礦石產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的40%；京津冀及周邊地區(qū)煤炭產(chǎn)量達(dá)到全國產(chǎn)量的60%以上。所以，鋼鐵企業(yè)雖非城市灰霾的罪魁禍?zhǔn)?，由于華北地區(qū)鋼鐵企業(yè)高度密集，治理京津冀城市的灰霾污染，必須將控制鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)放在重要位置。

據(jù)估算，近幾年鋼鐵工業(yè)能耗約占工業(yè)總能耗的23%，占全國總能耗的16%，能耗高，必然消耗大量的煤炭資源，存在環(huán)境污染問題；此外，鋼鐵行業(yè)的二氧化硫和固體廢棄物排放量分別占工業(yè)總量的8%和16%左右。具體看，中鋼協(xié)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)2012年廢氣累計(jì)排放量86889.9億標(biāo)準(zhǔn)立方米；二氧化硫累計(jì)排放量68.18萬噸；煙粉塵排放量43.78萬噸。而且，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長，耗能和污染不僅僅停留在冶煉環(huán)節(jié)，比如上游的焦炭生產(chǎn)，全國2012年焦炭產(chǎn)量高達(dá)4.43億噸，這么多的焦化產(chǎn)品，最終為金屬冶煉做原燃料。