10月12日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)陸東福主持召開(kāi)機(jī)關(guān)季度黨建和經(jīng)營(yíng)工作會(huì)議明確提出，要按照“保開(kāi)通、保在建、保開(kāi)工”的順序，確保完成8000億元鐵路投資任務(wù)和實(shí)物工作量。值得關(guān)注的是，此次陸東福明確提到“加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)力度”。
與此相關(guān)，記者注意到發(fā)改委近日發(fā)布一項(xiàng)“加大鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)力度”的政策——《關(guān)于加快推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，規(guī)劃新建客貨共線(xiàn)、貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)鐵路時(shí)，要充分考慮沿線(xiàn)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)的接入需求，鼓勵(lì)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同期建成開(kāi)通，為解決“最后一公里”問(wèn)題提供有效解決途徑。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出了2019-2020年推動(dòng)先行實(shí)施的一批鐵路專(zhuān)用線(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目，包括北京亦莊市郊鐵路(奔馳公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn))、唐山松汀鋼鐵有限公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、連云港港徐圩港區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、延長(zhǎng)石油礦業(yè)有限責(zé)任公司鐵路專(zhuān)用線(xiàn)等127個(gè)項(xiàng)目，線(xiàn)路長(zhǎng)度合計(jì)達(dá)1586公里，預(yù)計(jì)總投資將在千億元左右。
而就總體投資情況來(lái)看，2019年國(guó)家下達(dá)的鐵路投資額度達(dá)到8000億以上，我國(guó)上半年完成的額度僅為40%，完成全年目標(biāo)仍需加快推進(jìn)。
另外，記者注意到，中國(guó)正在加快完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，堅(jiān)持?jǐn)U大高水平開(kāi)放，推進(jìn)互聯(lián)互通。對(duì)此，江西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)鄧虹對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，近日發(fā)布的《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》(下稱(chēng)《綱要》)，能更好的解決區(qū)域交通發(fā)展的不平衡性，加速解決中西部交通擁堵等“大城市病”的難題。
值得關(guān)注的是，《綱要》提出，2020年完成“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)；到2035年基本建成交通強(qiáng)國(guó)，基本形成“全國(guó)123出行交通圈”和“全國(guó)123出行快貨物流圈”，預(yù)計(jì)將推動(dòng)公路、鐵路、軌交等基建項(xiàng)目加速落地。
加速完成今年鐵路投資
當(dāng)前，各地加快了基建項(xiàng)目的落地。
《華夏時(shí)報(bào)》記者注意到，2019年上半年新開(kāi)工的鐵路項(xiàng)目非常少，由國(guó)家發(fā)改委新批的鐵路項(xiàng)目也不多。2019年國(guó)家下達(dá)的鐵路投資額度達(dá)到8000億以上，若按照上半年的工程安排，年內(nèi)完成8000億的投資額的難度較大。
據(jù)中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)公布數(shù)據(jù)顯示，上半年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資3220.1億元，完成了全年投資額8000億元的40%，下半年還需完成投資4780億元，接近5000億，鐵路投資需加碼推進(jìn)。
鐵路投資是我國(guó)固定資產(chǎn)投資的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
2019年1月11日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)了第八次鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)，研究部署了2019年鐵路建設(shè)項(xiàng)目前期重點(diǎn)工作。據(jù)中國(guó)鐵路總公司與各省交通部門(mén)的協(xié)商，2019年計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)的鐵路項(xiàng)目26個(gè)，儲(chǔ)備項(xiàng)目19個(gè)，共計(jì)45個(gè)。
梳理發(fā)現(xiàn)，26個(gè)計(jì)劃開(kāi)工項(xiàng)目中，四川省有4個(gè)，陜西省與內(nèi)蒙古、重慶市各3個(gè)。19個(gè)儲(chǔ)備項(xiàng)目中，分布于多個(gè)省，其中陜西省1個(gè)。這些儲(chǔ)備項(xiàng)目是2019年?duì)幦【邆溟_(kāi)工條件，但暫無(wú)開(kāi)工計(jì)劃。據(jù)RT軌道交通9月27日發(fā)布的消息稱(chēng)，2019年最新擬開(kāi)工16個(gè)鐵路項(xiàng)目，包括長(zhǎng)沙至贛州鐵路、南昌至九江鐵路、西安至安康鐵路、杭溫鐵路富陽(yáng)至義烏段等項(xiàng)目。
另?yè)?jù)業(yè)內(nèi)統(tǒng)計(jì)，至今2019年還未開(kāi)工的鐵路14個(gè)中，已經(jīng)有不少項(xiàng)目的可研報(bào)告已獲批了，例如滬蘇湖高鐵、重慶至黔江高鐵、湖州至杭州高鐵、鄭濟(jì)高鐵等等。
不過(guò)記者查知，列入了國(guó)家2019年I號(hào)鐵路的川藏鐵路雅安至林芝段，還沒(méi)有獲得發(fā)改委的正式批文，年內(nèi)能否開(kāi)工還不確定。
本報(bào)記者梳理還發(fā)現(xiàn)，雖然這些項(xiàng)目還沒(méi)有正式批復(fù)，但是這些項(xiàng)目的前期工作進(jìn)展很迅速。“目前已完成了可研報(bào)告前置手續(xù)，并且都進(jìn)行了關(guān)鍵的可研報(bào)告評(píng)審和修編。”根據(jù)中國(guó)鐵路建設(shè)的程序，此程序完成后，就是地方政府與鐵總聯(lián)合報(bào)送國(guó)家發(fā)改委批復(fù)可研報(bào)告，或者由鐵總和當(dāng)?shù)厥〖?jí)政府批復(fù)可研報(bào)告，一旦獲批可研報(bào)告，開(kāi)工就指日可待。
今年還剩的鐵路投資，眼下各地正在加速推進(jìn)。比如，安徽省發(fā)改委主任前不久晚連夜召開(kāi)重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目前期工作，加快鐵路在建項(xiàng)目建設(shè)和積極籌劃“十四五”期間的鐵路建設(shè)項(xiàng)目。山東省發(fā)改委副主任關(guān)兆泉最近的措辭是：要抓好重大項(xiàng)目包括鐵路項(xiàng)目的建設(shè)，在建項(xiàng)目要盡快完成投資；未開(kāi)工項(xiàng)目要盡快開(kāi)工建設(shè)；未批復(fù)的項(xiàng)目，盡快完善前期手續(xù)。
提前謀劃鐵路基建補(bǔ)短板
事實(shí)上，近期國(guó)家發(fā)改委和各地方發(fā)改委都比較忙。
2019年9月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，規(guī)劃新建客貨共線(xiàn)、貨運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)的鐵路，并同步做好專(zhuān)用線(xiàn)線(xiàn)路走向和銜接條件的論證，鼓勵(lì)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同期建成開(kāi)通，為解決“最后一公里”問(wèn)題提供有效解決途徑。
根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》，到2020年，一批鐵路專(zhuān)用線(xiàn)開(kāi)工建設(shè)，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)接入比率均達(dá)到80%，長(zhǎng)江干線(xiàn)主要港口基本引入鐵路專(zhuān)用線(xiàn)。到2025年，沿海主要港口、大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專(zhuān)用線(xiàn)力爭(zhēng)接入比率均達(dá)到85%，長(zhǎng)江干線(xiàn)主要港口全部實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港。
兩個(gè)多月前的8月15日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《西部陸海新通道總體規(guī)劃》(下稱(chēng)《規(guī)劃》)，規(guī)劃期為2019年—2025年，展望到2035年。這個(gè)規(guī)劃期剛好和“十四五”規(guī)劃是同步的，還略顯超前。至此，醞釀兩年多的西部陸海新通道有了明確而清晰的發(fā)展路徑。
《規(guī)劃》稱(chēng)，打造重慶、成都至北部灣出?？诖竽芰﹁F路運(yùn)輸通道，實(shí)施一批干線(xiàn)鐵路擴(kuò)能改造項(xiàng)目，形成東、中、西線(xiàn)合理分工、相互補(bǔ)充的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。其中，中線(xiàn)加快貴陽(yáng)至南寧等新線(xiàn)建設(shè)；東線(xiàn)加快推進(jìn)渝懷鐵路增建二線(xiàn)等項(xiàng)目建設(shè)；西線(xiàn)加強(qiáng)建設(shè)黃桶至百色等鐵路項(xiàng)目。據(jù)悉，這些西部陸海新通道的鐵路項(xiàng)目投資多達(dá)1800多億。
“從發(fā)改系統(tǒng)的語(yǔ)氣來(lái)看，體現(xiàn)出高度重視基建刺激、補(bǔ)短板。”北京福盛德經(jīng)濟(jì)咨詢(xún)公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馮德林向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示，“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)接近末期，“十四五”鐵路規(guī)劃就已經(jīng)開(kāi)始籌劃，相比此前，“十四五”規(guī)劃提前了很多。比如安徽，寧蕪鐵路擴(kuò)能、合九鐵路擴(kuò)能、銅九鐵路電氣化、宿宣城際高鐵等，都已納入該省“十四五”鐵路規(guī)劃。同樣，西安至合肥高鐵，也被納入陜西“十四五”鐵路規(guī)劃。
不僅如此，國(guó)家鐵路局副局長(zhǎng)于春孝近日也透露，目前中國(guó)鐵路部門(mén)也在合理統(tǒng)籌安排時(shí)速400公里的高鐵列車(chē)與時(shí)速600公里的磁懸浮列車(chē)等技術(shù)儲(chǔ)備研發(fā)。
高鐵正在改變中國(guó)。“鐵路投資是各地補(bǔ)短板、穩(wěn)投資的重要內(nèi)容。”鄧虹說(shuō)，基建補(bǔ)短板和“十四五”規(guī)劃都重要，因?yàn)榛ㄑa(bǔ)短板針對(duì)的是眼前的經(jīng)濟(jì)下行壓力，需要立竿見(jiàn)影的效果，而“十四五”規(guī)劃則是做長(zhǎng)遠(yuǎn)準(zhǔn)備。