國務(wù)院常務(wù)會(huì)議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》
“十三五”鐵路投資將超2.8萬億
國務(wù)院總理李克強(qiáng)6月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署促進(jìn)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展，推動(dòng)老區(qū)加快致富全面奔小康；原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，以交通大動(dòng)脈建設(shè)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)發(fā)展。
會(huì)議認(rèn)為，我國鐵路密度低于發(fā)達(dá)國家，路網(wǎng)布局不完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。建設(shè)鐵路網(wǎng)這一國民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈，既穩(wěn)增長、更調(diào)結(jié)構(gòu)，既增加有效投資、更擴(kuò)大消費(fèi)，是一舉多得的利當(dāng)前、惠長遠(yuǎn)重大舉措。會(huì)議原則通過《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，要求遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，兼顧經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，擴(kuò)大鐵路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建與公路、水路、航空等有機(jī)銜接的綜合交通運(yùn)輸體系，增加有效供給，提升運(yùn)輸服務(wù)保障能力。一是打造以沿海、京滬等“八縱”通道和陸橋、沿江等“八橫”通道為主干，城際鐵路為補(bǔ)充的高速鐵路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)相鄰大中城市間1-4小時(shí)交通圈、城市群內(nèi)0.5-2小時(shí)交通圈。二是完善普速鐵路網(wǎng)，擴(kuò)大中西部路網(wǎng)覆蓋，優(yōu)化東部網(wǎng)絡(luò)布局，形成區(qū)際快捷大能力通道，加快建設(shè)脫貧攻堅(jiān)和國土開發(fā)鐵路。打通普速干線通道瓶頸、卡脖子路段，實(shí)現(xiàn)鐵路交通基本覆蓋縣級(jí)以上行政區(qū)。推進(jìn)與周邊互聯(lián)互通。三是按照“零距離”換乘要求，同站規(guī)劃建設(shè)以鐵路客站為中心、銜接其他交通方式的綜合交通體，擴(kuò)大集裝箱中心站、末端配送等貨物集散服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成配套便捷、站城融合的現(xiàn)代化交通樞紐。四是培育壯大高鐵經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)沿線區(qū)域交流合作和資源優(yōu)化配置，加速產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)制造業(yè)和整個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。五是深化投融資、價(jià)格等改革，提高中央資金對(duì)中西部鐵路建設(shè)投入比重，培育多元投資主體，放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵(lì)支持地方政府和廣泛吸引包括民間投資、外資等在內(nèi)的社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)。鐵路總公司要推進(jìn)自身改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，用市場化方式多渠道融資，在鐵路建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。
據(jù)悉，“十二五”期間，鐵路投資不斷掀起高潮。全國鐵路固定資產(chǎn)投資完成3.58萬億元，新線投產(chǎn)3.05萬公里，是歷史投資完成最好、投產(chǎn)新線最多的五年?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間全國新建鐵路將不低于2.3萬公里，總投資不低于2.8萬億元，而如果將地方編制的一些投資項(xiàng)目納入其中，“十三五”期間鐵路投資將遠(yuǎn)超2.8萬億。
中國工程院院士王夢恕告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，目前我國各類鐵路網(wǎng)的建設(shè)正在全面加速，鐵路建設(shè)與投資大量使用鋼材、水泥、砂石等多種原材料，對(duì)冶金、機(jī)械、建筑、橡膠、計(jì)算機(jī)、精密儀器等行業(yè)產(chǎn)生了帶動(dòng)作用。同時(shí)，鐵路建設(shè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，從而對(duì)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。他說，“和以能源消耗類的投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長相比，鐵路建設(shè)能帶動(dòng)城市建設(shè)，加強(qiáng)各行業(yè)的發(fā)展，可以說是抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力的最好選擇之一。”
中國民生銀行研究院研究員吳琦也表示，作為補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要內(nèi)容，加快鐵路建設(shè)，有利于推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有助于擴(kuò)大有效投資，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國家來說，我國鐵路網(wǎng)密度和人均鐵路里程仍有較大差距。加快鐵路建設(shè)，不僅將為我國鐵路設(shè)備、鐵路運(yùn)輸、鋼鐵冶金、工程建設(shè)、建筑材料、鐵路運(yùn)輸、信息電子設(shè)備等上下游行業(yè)開辟巨大的市場空間，提高就業(yè)率，同時(shí)也可以改善地區(qū)交通狀況，進(jìn)而拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
吳琦建議，加快鐵路建設(shè)，首先要?jiǎng)?chuàng)新制度供給。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化鐵路建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為鐵路企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)業(yè)活動(dòng)“松綁”“減負(fù)”，為鐵路發(fā)展提供良好的政策環(huán)境；其次要?jiǎng)?chuàng)新金融供給。深化投融資和價(jià)格機(jī)制改革，推進(jìn)市場化改革，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融服務(wù)模式，有效盤活存量資產(chǎn)。放寬市場準(zhǔn)入，吸引和支持民間資本介入鐵路建設(shè)領(lǐng)域。