2016年中國經(jīng)濟轉型和改革的重點之一，在于化解目前在中國經(jīng)濟各行業(yè)普遍存在的產(chǎn)能過剩問題。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局不完全的官方統(tǒng)計，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業(yè)的產(chǎn)能利用率，分別只有72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%。也就是說，這些行業(yè)的產(chǎn)能過剩率至少有30%，中國產(chǎn)能過剩問題的嚴重性遠高于其他各主要經(jīng)濟體。如果考慮到在產(chǎn)能如此之高的情勢下，仍然有許多的投資和在建項目正在進行中，那么等到未來幾年這些項目完成的時候，中國的產(chǎn)能過剩問題將變得更加嚴重。
以鋼鐵行業(yè)為例，中國2012年全國鋼鐵需求大約是3.2億噸，而目前中國的鋼鐵產(chǎn)能大約是4.7億噸，而且目前還有幾個大規(guī)模的鋼鐵廠正在建設之中。與此類似，中國全國的電解鋁需求每年大約是720萬噸，而目前的產(chǎn)能是1100萬噸——也就是產(chǎn)能過剩超過50%，而這只是中國經(jīng)濟產(chǎn)能過剩問題的冰山一角。中國的產(chǎn)能過剩之嚴重，發(fā)展速度之迅速，吸引了全國和全球的高度關注。
除了上述的傳統(tǒng)行業(yè)之外，在很多曾經(jīng)一度非常有希望的新興產(chǎn)業(yè)，也開始出現(xiàn)大量的產(chǎn)能過剩問題。汽車行業(yè)、光伏行業(yè)和風電行業(yè)，這些一度被國家發(fā)改委當作能夠推動中國經(jīng)濟發(fā)展的下一個戰(zhàn)略性發(fā)展行業(yè)，目前都面臨著產(chǎn)能過剩率超過50%的尷尬局面。
要想化解中國經(jīng)濟目前面臨的嚴重產(chǎn)能過剩問題，可能需要首先理解形成產(chǎn)能過剩的原因，并遏制住產(chǎn)能過剩進一步惡化的趨勢。事后看來難以理解的產(chǎn)能過剩問題，其實在問題爆發(fā)之前，反映了中國經(jīng)濟各層次中，存在有非常理性、完全可以理解的考慮。
首先，中國的中央政府和地方政府規(guī)劃對于中國嚴重的產(chǎn)能過剩負有直接責任。伴隨著每一個五年計劃的頒布，都會有一批重要支柱性產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃出臺。2009年4萬億刺激政策確定之后，十大產(chǎn)業(yè)振興計劃推出，表明中央政府明確鼓勵和引導地方政府在某幾個特定的領域，進行大量投資。政府的鼓勵政策和與之相配套的寬松資金來源，使得某些新興領域或者曾經(jīng)被忽視的領域，在非常短的時間里，集中涌入了大量的投資和項目。為了推動地方經(jīng)濟快速增長，地方政府是不會錯過中央政府提出的各種重要戰(zhàn)略性行業(yè)的發(fā)展機會。國家發(fā)改委所提出的一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，也使地方政府某些新的投資項目立案更加容易通過，并且可以比較容易地獲得銀行貸款和財政資金支持。
但產(chǎn)能過剩問題形成的主要原因在于，幾乎所有的地方政府在同一時間里想法都是一致的，而又缺乏相應的協(xié)調(diào)和約束。為了抓住這轉瞬即逝的瘋狂投資機會，各地政府在很短的時間內(nèi)集中對有限的幾個領域進行瘋狂的投資。這種做法，很快就會導致這幾個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題超過百分之百。
這種現(xiàn)象，就像傳統(tǒng)博弈論經(jīng)典的囚徒困境。由于缺乏信息的溝通和相應的協(xié)調(diào)機制，原來非常有潛力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在集中投資的誘導下，很快變成了災難性的產(chǎn)能過剩行業(yè)。2009年四萬億刺激政策之后，國有銀行為了能夠響應中央政府對于推動經(jīng)濟發(fā)展的號召，所進行的大規(guī)模的激進的放貸活動，也直接導致了這些產(chǎn)業(yè)在資金上得到了傾斜性支持，得以高歌猛進地發(fā)展，最終也導致了這些產(chǎn)業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩。
值得指出的是，中國嚴重產(chǎn)能過剩形成的背后，除了政府的規(guī)劃和引導之外，企業(yè)也對事后的嚴重產(chǎn)能過剩問題負有不可推卸的責任。
首先，由于在過去20年里，所有的企業(yè)管理者都預期中國的經(jīng)濟會不斷地擴張，因此，幾乎所有企業(yè)都會理性地、不斷激進地擴張自己的產(chǎn)能。即使在經(jīng)濟增長下滑的時候，中國政府一次又一次地向全國和全世界證明自己維持中國經(jīng)濟高速增長的決心和能力。在這一大環(huán)境下，企業(yè)都會盡可能地籌措資本，進行更大規(guī)模的投資，以期在今后的經(jīng)濟增長中獲益。由于通過借貸和投資進行增長比通過提升企業(yè)的研發(fā)能力和管理水平的增長方式更加容易，因此很多中國企業(yè)逐漸形成了通過擴張產(chǎn)能，進行激烈的價格戰(zhàn)以獲取競爭優(yōu)勢的競爭戰(zhàn)略和思路。
其次， 由于過去過去十多年間中國貨幣供應量的高速增長，企業(yè)家逐漸形成了資產(chǎn)價格勢必上漲的強烈預期。在此理性預期之下，企業(yè)經(jīng)營者合乎邏輯的做法就是盡可能多地借入大量債務和擴張自己的資產(chǎn)和產(chǎn)能，以期待在下一輪資產(chǎn)泡沫過程中獲利。很多開始時被認為是非常激進的投資舉措，隨著資產(chǎn)泡沫的快速擴張，事后都被認為是非常明智的，甚至是非常神圣的。這種成功地押寶經(jīng)濟擴張和資產(chǎn)價格升值的經(jīng)歷，導致很多企業(yè)家越來越有信心進行盡可能多、盡可能快地固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)能的擴張。
再者，中國中央和地方政府對某些行業(yè)所提供的鼓勵政策和擔保，更是進一步支持了這種激進冒險的投資行為。反觀過去幾年國企規(guī)模增長之所以如此之快，背后的一個重要的原因是國有企業(yè)的整合。在國資委關于國企要做大做強的號召下，國有企業(yè)為了收購兼并其他企業(yè)，不被其他企業(yè)兼并，在短時間內(nèi)對企業(yè)規(guī)模進行了大幅擴張。
國有企業(yè)自身激進的規(guī)模擴張給很多民營企業(yè)帶來更大的競爭壓力， 同時也誘使民營企業(yè)同時積極地擴張規(guī)模。除此之外，民營企業(yè)也逐漸意識到，隨著規(guī)模擴大，企業(yè)就更有可能獲得政府的各種支持和救助。高調(diào)的公共形象和對當?shù)刎斦呢暙I以及為當?shù)貏趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，成為民營企業(yè)在地方政府面前討價還價最有力的資本。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，及企業(yè)在資本市場和全國知名度的提升，某些企業(yè)會逐漸成為一個地區(qū)的名片。一旦這些企業(yè)發(fā)生任何問題，當?shù)卣休^強的動機來推動和救助這些企業(yè)。2010年溫州金融危機期間大企業(yè)得到關注和救助，普通中小企業(yè)自生自滅的情況，則更是進一步強化了很多民營企業(yè)家擴大自身規(guī)模的動機。
最后值得指出的是，中國的金融機構對中國的產(chǎn)能過剩問題負有不可推卸的責任。中國金融體系最重要的組成部分銀行的放貸決定，往往可以決定一家企業(yè)的發(fā)展乃至命運。由于銀行貸款流程對于企業(yè)的規(guī)模和抵押品的價值都有比較嚴格的要求，而且偏向大型企業(yè)，因此一個企業(yè)獲得銀行貸款和能夠接觸到金融市場的能力，很大程度上取決于企業(yè)的規(guī)模。為了能夠獲得銀行貸款這一中國最廉價、體量最大的融資方式的支持，也從客觀上解釋了為什么中國的民營企業(yè)強大的擴大企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)能的動機。
在了解了中國產(chǎn)能過剩問題形成背后政府和企業(yè)在個體層面的理性思考之后， 防止和化解中國目前產(chǎn)能過剩問題的解決思路也就變得相應清晰了。
首先，政府應該在經(jīng)濟發(fā)展中讓市場發(fā)揮更大的配置資源的作用，減少行政規(guī)劃和干預， 讓企業(yè)和企業(yè)家在盡可能少的外部擾動的環(huán)境下，進行自發(fā)的、可持續(xù)的規(guī)劃和發(fā)展。
其次，企業(yè)家應該經(jīng)濟發(fā)展和貨幣供應形成準確和中性的預期。過去一段時間中國經(jīng)濟高速乃至超高速的增長，無疑導致了很多企業(yè)家對于未來形成多多少少不切實際的預期和規(guī)劃。而一旦市場需求的增長達不到企業(yè)實現(xiàn)過分樂觀的預期，產(chǎn)能過剩就成為一個不可避免的結果。而要改變市場的預期,逐步退出政府提供的各種各樣的剛性兌付和救助，讓市場參與者對自己的決策和承擔的風險承擔所應承擔的責任就變得至關重要。
隨著下一步中國金融改革的推動，隨著利率市場化和民營銀行等改革的進行，中國企業(yè)特別是國有企業(yè)，應當逐步適應憑借自己的創(chuàng)新和管理能力，而不是自己的規(guī)模和背后的政府擔保，去接觸金融市場并獲得市場的融資。隨著企業(yè)債券市場和上市公司收購兼并和退市制度的不斷成熟，中國的企業(yè)也會越來越多地意識到，企業(yè)規(guī)模的擴張并不總是帶來好的結果，有的時候會帶來更高的成本甚至是巨大的風險。只有企業(yè)真正意識到和承擔起產(chǎn)能擴張的全部責任和成本，中國產(chǎn)能過剩繼續(xù)惡化的取舍才能真正得以遏制。
面對中國目前已經(jīng)發(fā)展得非常嚴重的產(chǎn)能過剩局面，諸如破產(chǎn)重組、兼并收購、業(yè)務轉型，和海外擴張的市場手段，確實應該可以對目前的問題進行一定的緩解和化解。然而，如果不能厘清中國產(chǎn)能過剩問題背后市場參與各方的理性思考和策略反應，那么在達到短期去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存目標過程中，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的改革精神和方向，將難以得到充分的貫徹和有效的實施。
以鋼鐵行業(yè)為例，中國2012年全國鋼鐵需求大約是3.2億噸，而目前中國的鋼鐵產(chǎn)能大約是4.7億噸，而且目前還有幾個大規(guī)模的鋼鐵廠正在建設之中。與此類似，中國全國的電解鋁需求每年大約是720萬噸，而目前的產(chǎn)能是1100萬噸——也就是產(chǎn)能過剩超過50%，而這只是中國經(jīng)濟產(chǎn)能過剩問題的冰山一角。中國的產(chǎn)能過剩之嚴重，發(fā)展速度之迅速，吸引了全國和全球的高度關注。
除了上述的傳統(tǒng)行業(yè)之外，在很多曾經(jīng)一度非常有希望的新興產(chǎn)業(yè)，也開始出現(xiàn)大量的產(chǎn)能過剩問題。汽車行業(yè)、光伏行業(yè)和風電行業(yè)，這些一度被國家發(fā)改委當作能夠推動中國經(jīng)濟發(fā)展的下一個戰(zhàn)略性發(fā)展行業(yè)，目前都面臨著產(chǎn)能過剩率超過50%的尷尬局面。
要想化解中國經(jīng)濟目前面臨的嚴重產(chǎn)能過剩問題，可能需要首先理解形成產(chǎn)能過剩的原因，并遏制住產(chǎn)能過剩進一步惡化的趨勢。事后看來難以理解的產(chǎn)能過剩問題，其實在問題爆發(fā)之前，反映了中國經(jīng)濟各層次中，存在有非常理性、完全可以理解的考慮。
首先，中國的中央政府和地方政府規(guī)劃對于中國嚴重的產(chǎn)能過剩負有直接責任。伴隨著每一個五年計劃的頒布，都會有一批重要支柱性產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃出臺。2009年4萬億刺激政策確定之后，十大產(chǎn)業(yè)振興計劃推出，表明中央政府明確鼓勵和引導地方政府在某幾個特定的領域，進行大量投資。政府的鼓勵政策和與之相配套的寬松資金來源，使得某些新興領域或者曾經(jīng)被忽視的領域，在非常短的時間里，集中涌入了大量的投資和項目。為了推動地方經(jīng)濟快速增長，地方政府是不會錯過中央政府提出的各種重要戰(zhàn)略性行業(yè)的發(fā)展機會。國家發(fā)改委所提出的一系列產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，也使地方政府某些新的投資項目立案更加容易通過，并且可以比較容易地獲得銀行貸款和財政資金支持。
但產(chǎn)能過剩問題形成的主要原因在于，幾乎所有的地方政府在同一時間里想法都是一致的，而又缺乏相應的協(xié)調(diào)和約束。為了抓住這轉瞬即逝的瘋狂投資機會，各地政府在很短的時間內(nèi)集中對有限的幾個領域進行瘋狂的投資。這種做法，很快就會導致這幾個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題超過百分之百。
這種現(xiàn)象，就像傳統(tǒng)博弈論經(jīng)典的囚徒困境。由于缺乏信息的溝通和相應的協(xié)調(diào)機制，原來非常有潛力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，在集中投資的誘導下，很快變成了災難性的產(chǎn)能過剩行業(yè)。2009年四萬億刺激政策之后，國有銀行為了能夠響應中央政府對于推動經(jīng)濟發(fā)展的號召，所進行的大規(guī)模的激進的放貸活動，也直接導致了這些產(chǎn)業(yè)在資金上得到了傾斜性支持，得以高歌猛進地發(fā)展，最終也導致了這些產(chǎn)業(yè)嚴重的產(chǎn)能過剩。
值得指出的是，中國嚴重產(chǎn)能過剩形成的背后，除了政府的規(guī)劃和引導之外，企業(yè)也對事后的嚴重產(chǎn)能過剩問題負有不可推卸的責任。
首先，由于在過去20年里，所有的企業(yè)管理者都預期中國的經(jīng)濟會不斷地擴張，因此，幾乎所有企業(yè)都會理性地、不斷激進地擴張自己的產(chǎn)能。即使在經(jīng)濟增長下滑的時候，中國政府一次又一次地向全國和全世界證明自己維持中國經(jīng)濟高速增長的決心和能力。在這一大環(huán)境下，企業(yè)都會盡可能地籌措資本，進行更大規(guī)模的投資，以期在今后的經(jīng)濟增長中獲益。由于通過借貸和投資進行增長比通過提升企業(yè)的研發(fā)能力和管理水平的增長方式更加容易，因此很多中國企業(yè)逐漸形成了通過擴張產(chǎn)能，進行激烈的價格戰(zhàn)以獲取競爭優(yōu)勢的競爭戰(zhàn)略和思路。
其次， 由于過去過去十多年間中國貨幣供應量的高速增長，企業(yè)家逐漸形成了資產(chǎn)價格勢必上漲的強烈預期。在此理性預期之下，企業(yè)經(jīng)營者合乎邏輯的做法就是盡可能多地借入大量債務和擴張自己的資產(chǎn)和產(chǎn)能，以期待在下一輪資產(chǎn)泡沫過程中獲利。很多開始時被認為是非常激進的投資舉措，隨著資產(chǎn)泡沫的快速擴張，事后都被認為是非常明智的，甚至是非常神圣的。這種成功地押寶經(jīng)濟擴張和資產(chǎn)價格升值的經(jīng)歷，導致很多企業(yè)家越來越有信心進行盡可能多、盡可能快地固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)能的擴張。
再者，中國中央和地方政府對某些行業(yè)所提供的鼓勵政策和擔保，更是進一步支持了這種激進冒險的投資行為。反觀過去幾年國企規(guī)模增長之所以如此之快，背后的一個重要的原因是國有企業(yè)的整合。在國資委關于國企要做大做強的號召下，國有企業(yè)為了收購兼并其他企業(yè)，不被其他企業(yè)兼并，在短時間內(nèi)對企業(yè)規(guī)模進行了大幅擴張。
國有企業(yè)自身激進的規(guī)模擴張給很多民營企業(yè)帶來更大的競爭壓力， 同時也誘使民營企業(yè)同時積極地擴張規(guī)模。除此之外，民營企業(yè)也逐漸意識到，隨著規(guī)模擴大，企業(yè)就更有可能獲得政府的各種支持和救助。高調(diào)的公共形象和對當?shù)刎斦呢暙I以及為當?shù)貏趧恿μ峁┚蜆I(yè)機會，成為民營企業(yè)在地方政府面前討價還價最有力的資本。隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，及企業(yè)在資本市場和全國知名度的提升，某些企業(yè)會逐漸成為一個地區(qū)的名片。一旦這些企業(yè)發(fā)生任何問題，當?shù)卣休^強的動機來推動和救助這些企業(yè)。2010年溫州金融危機期間大企業(yè)得到關注和救助，普通中小企業(yè)自生自滅的情況，則更是進一步強化了很多民營企業(yè)家擴大自身規(guī)模的動機。
最后值得指出的是，中國的金融機構對中國的產(chǎn)能過剩問題負有不可推卸的責任。中國金融體系最重要的組成部分銀行的放貸決定，往往可以決定一家企業(yè)的發(fā)展乃至命運。由于銀行貸款流程對于企業(yè)的規(guī)模和抵押品的價值都有比較嚴格的要求，而且偏向大型企業(yè)，因此一個企業(yè)獲得銀行貸款和能夠接觸到金融市場的能力，很大程度上取決于企業(yè)的規(guī)模。為了能夠獲得銀行貸款這一中國最廉價、體量最大的融資方式的支持，也從客觀上解釋了為什么中國的民營企業(yè)強大的擴大企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)能的動機。
在了解了中國產(chǎn)能過剩問題形成背后政府和企業(yè)在個體層面的理性思考之后， 防止和化解中國目前產(chǎn)能過剩問題的解決思路也就變得相應清晰了。
首先，政府應該在經(jīng)濟發(fā)展中讓市場發(fā)揮更大的配置資源的作用，減少行政規(guī)劃和干預， 讓企業(yè)和企業(yè)家在盡可能少的外部擾動的環(huán)境下，進行自發(fā)的、可持續(xù)的規(guī)劃和發(fā)展。
其次，企業(yè)家應該經(jīng)濟發(fā)展和貨幣供應形成準確和中性的預期。過去一段時間中國經(jīng)濟高速乃至超高速的增長，無疑導致了很多企業(yè)家對于未來形成多多少少不切實際的預期和規(guī)劃。而一旦市場需求的增長達不到企業(yè)實現(xiàn)過分樂觀的預期，產(chǎn)能過剩就成為一個不可避免的結果。而要改變市場的預期,逐步退出政府提供的各種各樣的剛性兌付和救助，讓市場參與者對自己的決策和承擔的風險承擔所應承擔的責任就變得至關重要。
隨著下一步中國金融改革的推動，隨著利率市場化和民營銀行等改革的進行，中國企業(yè)特別是國有企業(yè)，應當逐步適應憑借自己的創(chuàng)新和管理能力，而不是自己的規(guī)模和背后的政府擔保，去接觸金融市場并獲得市場的融資。隨著企業(yè)債券市場和上市公司收購兼并和退市制度的不斷成熟，中國的企業(yè)也會越來越多地意識到，企業(yè)規(guī)模的擴張并不總是帶來好的結果，有的時候會帶來更高的成本甚至是巨大的風險。只有企業(yè)真正意識到和承擔起產(chǎn)能擴張的全部責任和成本，中國產(chǎn)能過剩繼續(xù)惡化的取舍才能真正得以遏制。
面對中國目前已經(jīng)發(fā)展得非常嚴重的產(chǎn)能過剩局面，諸如破產(chǎn)重組、兼并收購、業(yè)務轉型，和海外擴張的市場手段，確實應該可以對目前的問題進行一定的緩解和化解。然而，如果不能厘清中國產(chǎn)能過剩問題背后市場參與各方的理性思考和策略反應，那么在達到短期去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存目標過程中，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的改革精神和方向，將難以得到充分的貫徹和有效的實施。