化解鋼鐵產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，不是一時的權(quán)宜之計，也不會一蹴而就，而是一項涉及方方面面利益的復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，要從根本上化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，需要各級政府和企業(yè)共同努力，建立長效機制。

當(dāng)前，諸多行業(yè)日益突出的產(chǎn)能過剩問題，困擾著我國實體經(jīng)濟的健康發(fā)展。一方面，產(chǎn)能過剩嚴重影響了行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。目前，鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩行業(yè)的平均銷售利潤率普遍在3%以下，不僅遠遠低于國際平均水平，而且與7%的工業(yè)行業(yè)平均利潤率也有明顯的差距。其中，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤率不足1%，處于工業(yè)行業(yè)墊底位置。產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)的平均資產(chǎn)負債率大多在60%以上，資金運轉(zhuǎn)和融資渠道均面臨巨大壓力。其中，鋼鐵行業(yè)的平均資產(chǎn)負債率在70%左右，少數(shù)鋼鐵企業(yè)已經(jīng)超過100%。另一方面，產(chǎn)能過剩問題進一步發(fā)酵可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，引發(fā)企業(yè)關(guān)停、職工下崗、銀行不良資產(chǎn)增加、資源能源“瓶頸”加劇、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題。

因此，如果不能妥善化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，不僅將使現(xiàn)存的問題進一步擴大，甚至?xí)l(fā)諸多新矛盾，影響經(jīng)濟發(fā)展的進程?；猱a(chǎn)能嚴重過剩矛盾，已經(jīng)成為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、消除系統(tǒng)性風(fēng)險、推動國民經(jīng)濟健康發(fā)展的必由之路。相關(guān)各方要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，把它作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的重中之重，統(tǒng)一思想，全力推進。這是建立長效機制、從根本上化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的思想基礎(chǔ)。

建立長效機制，從根本上化解產(chǎn)能嚴重過剩，要在十八大有關(guān)經(jīng)濟體制改革精神的指引下，建立、完善法治環(huán)境和公平合理的市場競爭機制。

在市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)能過剩具有普遍性和規(guī)律性。但是，我國這樣范圍如此之廣、數(shù)量如此之大、影響如此之深的產(chǎn)能過剩有著獨特的產(chǎn)生原因，是非市場化的因素扭曲了市場競爭環(huán)境的結(jié)果。例如，部分地方政府對于產(chǎn)能過剩行業(yè)的企業(yè)在稅收方面給予減免、在土地使用上給予放寬、在財政上給予補貼、在資源能源價格上給予優(yōu)惠，甚至不惜放寬環(huán)保、社保等標(biāo)準，放大了企業(yè)的投資愿望；資源要素市場化改革滯后，政策、規(guī)劃、標(biāo)準、環(huán)保的引導(dǎo)和約束作用不強，投資體制和管理方式不完善，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位，落后產(chǎn)能退出渠道不暢，等等。這些都導(dǎo)致了產(chǎn)能過剩矛盾不斷加劇。

因此，建立長效機制，就要求相關(guān)部門在新一輪改革中，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，規(guī)范政府管理，營造有利于公平競爭的市場環(huán)境。

建立長效機制，從根本上化解產(chǎn)能嚴重過剩，要與鋼鐵行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合。

我國部分產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，是在國際金融危機爆發(fā)后全球經(jīng)濟發(fā)生深刻變革的大環(huán)境下產(chǎn)生的。2008年以來，國內(nèi)需求增速趨緩、國際需求持續(xù)低迷，但部分傳統(tǒng)制造業(yè)受發(fā)展方式粗放、對市場預(yù)期過于樂觀等因素影響，重復(fù)建設(shè)和盲目擴張現(xiàn)象嚴重，導(dǎo)致產(chǎn)能快速擴張并出現(xiàn)嚴重過剩。尤其是西方發(fā)達國家普遍陷入債務(wù)“泥潭”，導(dǎo)致全球需求快速萎縮，產(chǎn)能過剩問題凸顯。但是，西方發(fā)達國家當(dāng)前正在加速“再工業(yè)化”進程，新興市場國家也在進行工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全球產(chǎn)能擴張的趨勢在短期內(nèi)不會發(fā)生改變。因此，我國化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾，想單純依靠外部市場的快速復(fù)蘇是不現(xiàn)實的，必須充分依靠國內(nèi)國際兩個市場，在大力開發(fā)國內(nèi)需求的同時，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級提高國際競爭力。

因此，建立長效機制，要求鋼鐵企業(yè)深化改革，加快調(diào)整，徹底摒棄粗放的發(fā)展理念，從機制體制上開展新一輪的市場化再造，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展的市場競爭主體。同時，加快布局優(yōu)化和兼并重組的步伐，提高資源配置效率，減少無序競爭和資源消耗。

此次出臺的國務(wù)院《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》，是化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的綱領(lǐng)性文件，是推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、打造中國經(jīng)濟升級版的重大決策。鋼鐵行業(yè)的各級主管部門和鋼鐵企業(yè)要從思想上高度重視，充分認識化解產(chǎn)能過剩的重要性，形成合力，推進各項改革措施落實到位，真正構(gòu)建化解產(chǎn)能嚴重過剩的長效機制，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。