現(xiàn)將《南通市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
南通市人民政府
2024年8月9日
（此件公開發(fā)布）
南通市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案
為貫徹落實《國務院關于印發(fā)〈空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃〉的通知》《江蘇省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃實施方案》要求，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，大力推動氮氧化物和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排，突出精準、科學、依法治污，提高本質(zhì)治污能力。到2025年，全市PM2.5平均濃度27微克/立方米左右，氮氧化物和VOCs排放總量比2020年下降10%以上，完成國家下達的減排目標。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品綠色升級
（一）堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。按照省統(tǒng)一部署，落實“兩高”項目管理目錄，對“兩高一低”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。嚴禁核準或備案焦化、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃（不含光伏平板玻璃）和煉化（納入國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃除外）等行業(yè)新增產(chǎn)能的項目，嚴格鋼鐵冶煉項目備案管理。
（二）加快退出重點行業(yè)落后產(chǎn)能。落實國家《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄（2024年本）》，依法依規(guī)關停退出淘汰類落后生產(chǎn)工藝裝備，推進全市每小時2蒸噸及以下生物質(zhì)鍋爐盡快淘汰。
（三）推進園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化改造與綜合整治。制定現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群專項整治方案，依法淘汰關停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，因地制宜建設集中噴涂中心、活性炭集中再生中心等。每年建設綠色工廠10家，持續(xù)推進綠色工業(yè)園區(qū)建設。積極開展園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)審核創(chuàng)新試點。
（四）優(yōu)化含VOCs原輔材料和產(chǎn)品結構。嚴格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等項目。在家具、汽車零部件、工程機械、鋼結構、船舶制造等工業(yè)涂裝、包裝印刷和電子等行業(yè)工藝環(huán)節(jié)中，大力推廣使用低VOCs含量涂料。鼓勵和推進全市汽車4S店、大型汽修廠實施全水性涂料替代。
三、優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展
（五）嚴格合理控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費增長，鼓勵發(fā)電向高效、清潔機組傾斜。到2025年，全市煤炭消費占比55%左右。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。
（六）推進燃煤鍋爐關停整合和工業(yè)爐窯清潔能源替代。全面開展鍋爐和工業(yè)爐窯簡易低效污染治理設施排查，通過清潔能源替代、升級改造、整合退出等方式分類處置。到2025年，淘汰每小時35蒸噸及以下的燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設施。原則上不再新建除集中供暖外的燃煤鍋爐，不再新增燃料類煤氣發(fā)生爐。
四、優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色運輸體系
（七）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結構。大力發(fā)展鐵路、水運等集約化的運輸方式，加快推進大宗貨物和中長距離貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，加快發(fā)展江海河聯(lián)運，構建便捷高效的多式聯(lián)運體系。到2025年，水路、鐵路貨運量比2020年分別增長12%和10%左右，鐵路集裝箱多式聯(lián)運量年均增長10%以上；沿海主要港口鐵礦石、焦炭等清潔運輸（含新能源車）比例力爭達80%；沿江沿海主要港口集疏港高快速路實現(xiàn)全覆蓋，開通通海港、呂四港鐵路專用線。
（八）加快提升機動車清潔化水平。加快推進交通工具向電氣化、低碳化、智能化轉型升級，加快淘汰老舊車輛，積極擴大電力、氫能、天然氣等新能源、清潔能源在交通運輸領域應用。到2025年，公共領域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。2024年底前基本實現(xiàn)國三及以下排放標準柴油貨車“動態(tài)清零”，按照省統(tǒng)一部署，逐步推進國四排放標準柴油貨車淘汰。
（九）強化非道路移動源綜合治理。到2025年，基本淘汰第一階段及以下排放標準的非道路移動機械，鼓勵新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。深入推進船舶靠港使用岸電，到2025年，主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量較2020年翻一番。
五、強化面源污染治理，提升精細化管理水平
（十）加強揚塵精細化管控。積極實施“清潔城市行動”，嚴格落實江蘇省《施工場地揚塵排放標準》（DB32/4437-2022），實現(xiàn)建筑工地范圍內(nèi)無大面積未覆蓋干燥起塵裸土。推進施工場地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設備，并接入市揚塵數(shù)據(jù)在線監(jiān)測平臺。持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，探索“全電工地”試點。
（十一）加強秸稈綜合利用和禁燒。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定達到95%以上。扎實做好秸稈露天禁燒工作。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查、視頻監(jiān)控等手段，提高秸稈焚燒火點監(jiān)測及巡查精準度。
六、強化多污染物減排，切實降低排放強度
（十二）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。如皋港化工新材料產(chǎn)業(yè)園、如東縣洋口化學工業(yè)園、啟東生命健康產(chǎn)業(yè)園、南通經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)化工園區(qū)以人孔、量孔、呼吸閥更換、罐車治理為重點，推進園區(qū)VOCs專項整治。到2025年，重點工業(yè)園區(qū)VOCs濃度比2021年下降20%。
（十三）推進重點行業(yè)超低排放與提標改造。有序推進鑄造、垃圾焚燒發(fā)電、玻璃、有色、磚瓦、水泥等行業(yè)深度治理。到2024年底，全市水泥和焦化企業(yè)基本完成超低排放改造。實施重點行業(yè)績效等級提升行動。推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。
（十四）開展餐飲油煙、惡臭異味專項治理。加強部門聯(lián)動，因地制宜解決人民群眾反映集中的油煙及惡臭擾民問題。嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理。推進投訴集中的餐飲服務單位安裝油煙在線監(jiān)控設施并與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。建立重點化工園區(qū)“嗅辨+監(jiān)測”異味溯源機制。
（十五）穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。推廣氮肥機械深施和低蛋白日糧技術。到2025年，全市化肥使用總量較2020年削減3%，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定達到95%左右。加強氮肥、純堿等行業(yè)大氣氨排放治理。強化工業(yè)源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。
七、加強機制建設，完善大氣環(huán)境管理體系
（十六）健全區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。按照省統(tǒng)一部署，積極推進長三角區(qū)域等大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制建設。對省界兩側20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，開展環(huán)評一致性會商。
（十七）完善重污染天氣應對機制。健全和完善污染過程預警應急響應機制，修訂完善《南通市重污染天氣應急預案》，實現(xiàn)“分級預警、及時響應”。結合排污許可制度，確保重污染天氣應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)。重污染天氣預警期間，加大部門聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。全面落實重污染天氣應急預案移動源管控要求，建立重點用車單位清單，實現(xiàn)動態(tài)管理。
八、加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督
（十八）持續(xù)加強監(jiān)測能力建設和執(zhí)法監(jiān)管能力建設。加強機場、港口、鐵路貨場、物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群、公路等大氣環(huán)境監(jiān)測。積極運用紅外熱成像儀、便攜式氫火焰離子檢測儀、手持式光離子化檢測儀等裝備，依法拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應用，探索超標識別、取證和執(zhí)法的數(shù)字化監(jiān)管模式，強化執(zhí)法效能評估。
（十九）加強決策科技支撐。持續(xù)開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制科技攻關。推進致臭物質(zhì)識別、惡臭污染評估和溯源技術方法研究。到2025年，完成排放清單編制并實現(xiàn)逐年更新。
九、健全標準規(guī)范體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
（二十）強化標準引領。推動大氣污染物排放地方標準實施，重點行業(yè)逐步配套技術指南、工程技術規(guī)范及精細化治理方案。在生產(chǎn)、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。進口非道路移動機械和發(fā)動機應達到我國現(xiàn)行新生產(chǎn)設備排放標準。
（二十一）積極發(fā)揮財政金融引導作用。落實全省“兩高一低”項目和高能耗強度地區(qū)新上“兩高”項目差別化電價政策，著力推動我市“十四五”能耗強度下降。鼓勵各地綜合運用經(jīng)濟、技術等手段推動老舊車輛退出。落實港口岸電使用優(yōu)惠政策。按照市場化方式加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級、工業(yè)污染治理、鐵路專用線建設、新能源鐵路裝備推廣等領域信貸融資支持力度。
十、落實各方責任，推進信息公開
（二十二）加強組織領導。堅持和加強各地黨委對大氣污染防治工作的全面領導，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負總責，組織推動方案實施。各有關部門要協(xié)同配合落實任務分工，出臺政策時統(tǒng)籌考慮空氣質(zhì)量持續(xù)改善需求。
（二十三）嚴格監(jiān)督考核。將空氣質(zhì)量改善目標完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容。對超額完成目標的地區(qū)給予激勵；對未完成目標的地區(qū)，從資金分配、項目審批、榮譽表彰、責任追究等方面實施懲戒；對問題突出的地區(qū)，視情組織開展專項督察。組織對重點區(qū)域開展監(jiān)督幫扶。
（二十四）推進信息公開。依法依規(guī)將排污單位和第三方治理、運維、檢測機構弄虛作假行為納入信用記錄，定期依法向社會公布。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。