閱讀提示：今年以來，圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，國家推出系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)整政策，尤其是針對鋼鐵和煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能政策，引起業(yè)界極大關注。
據(jù)了解，不久前國務院相繼發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《鋼鐵意見》）和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《煤炭意見》），為未來五年我國推動鋼鐵、煤炭行業(yè)脫困升級提出政策指引，也標志著這兩大產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能開啟新階段。
鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能“組合拳”怎么打？如何用政策破解諸多現(xiàn)實制約？兩大《意見》都有明確要求。
兩大產(chǎn)業(yè)明確壓減產(chǎn)能目標
兩大《意見》均提出明確的壓減目標，《鋼鐵意見》提出，從2016年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，實現(xiàn)行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)，市場預期明顯向好。
《煤炭意見》提出，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用3年至5年時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
“鋼鐵產(chǎn)能在５年內(nèi)減少１億噸至１．５億噸，煤炭產(chǎn)能在３到５年內(nèi)減少５億噸、減量重組５億噸。”專家如此概括未來五年內(nèi)，我國鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能的總目標。這意味著，我國鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”已基本設定。
“再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸的目標是合理的。”專家表示，在國際上粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平，按此推算，我國目前的約12億噸粗鋼產(chǎn)能應壓減至10億噸左右。
雖然最近一段時間國內(nèi)鋼價有所上揚，但仍難掩產(chǎn)能過剩導致的弱勢運行態(tài)勢。據(jù)中物聯(lián)鋼鐵物流專業(yè)委員會近期發(fā)布的報告，鋼鐵行業(yè)ＰＭＩ指數(shù)依然處在５０％的榮枯線以下，這種狀況已持續(xù)了２３個月，反映出鋼鐵行業(yè)整體仍未脫離困境。
煤炭產(chǎn)能過剩形勢同樣嚴峻。
數(shù)據(jù)顯示，2015年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉均價370元／噸，已跌至2004年水平，煤炭行業(yè)虧損面超過90%。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏分析，受經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，自2012年以來煤炭需求增速就逐步放緩。
“對于我國產(chǎn)能過剩規(guī)模最大、最嚴重的兩個領域來說，完成未來五年的壓減目標，是治愈兩大產(chǎn)業(yè)困境的一劑良藥。”有專家認為，完成新的壓減任務尤為不易，因為新壓減目標是在過去三年已化解鋼鐵9千多萬噸、煤炭2億多噸產(chǎn)能基礎上提出來的。
去產(chǎn)能打出“組合拳”
去產(chǎn)能“組合拳”怎么打？如何走出以往產(chǎn)能“越淘汰越多”的怪圈？
《鋼鐵意見》提出4方面任務，包括嚴禁新增產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，推動行業(yè)升級。
《煤炭意見》提出9方面任務，即，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)改革重組，促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，嚴格治理不安全生產(chǎn)，嚴格控制超能力生產(chǎn)，嚴格治理違法違規(guī)建設，嚴格限制劣質(zhì)煤使用等。
化解過剩產(chǎn)能需要“法規(guī)逼退”和“政策激勵”****齊下，這樣的思路在兩大《意見》中均有所體現(xiàn)。
比如《鋼鐵意見》一方面提出，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出；另一方面強調(diào)，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
用制度保障做“減法”，《煤炭意見》的一系列規(guī)定明確細化。
“從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。”
“對13類落后小煤礦等要盡快依法關閉退出。對產(chǎn)能小于30萬噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。”
與此同時，《煤炭意見》也強調(diào)了政策激勵的手段。比如“鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團。利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸／年以上。”
據(jù)了解，截至2015年底，全國煤礦數(shù)量1.08萬處，其中年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦7000多處，產(chǎn)量僅占全國煤炭年總產(chǎn)量的10%左右。煤礦數(shù)量多、集中度不高的現(xiàn)狀，是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的難點。
國家發(fā)展改革委副主任連維良說：“大量小煤礦生產(chǎn)力水平較低，資源不能充分利用，同時市場主體過多也加劇了市場無序競爭。因此，要鼓勵大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進行兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。”
兩大《意見》還都強調(diào)要嚴格執(zhí)法監(jiān)督。
《鋼鐵意見》提出，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標的鋼鐵企業(yè)；對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證等。
《煤炭意見》也明確了“四個嚴格”的治理原則，即嚴格治理不安全生產(chǎn)，嚴格控制超能力生產(chǎn)，嚴格治理違法違規(guī)建設，嚴格限制劣質(zhì)煤使用。
“《鋼鐵意見》提出的嚴格執(zhí)法監(jiān)管，是去產(chǎn)能的強有力手段。”有專家表示，僅就環(huán)保而言，初步統(tǒng)計，截至2015年底，約20%的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達標，其中40%左右的企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張，環(huán)保達標無望，將面臨依法退出。
值得關注的是，《鋼鐵意見》還提出，要引導鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案。
“我國鋼鐵行業(yè)集中度低、資源利用效率不高，因此‘互聯(lián)網(wǎng)＋鋼鐵’在加快鋼鐵電商平臺建設的基礎上，還能進行全產(chǎn)業(yè)鏈的運營協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化，可以說是一舉兩得。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進說。
“無論鋼鐵還是煤炭，化解產(chǎn)能過剩，根本手段是市場，做好托底靠政府，成敗關鍵在執(zhí)行。”有專家這樣總結(jié)。
有專家預測，在此態(tài)勢下，我國煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐將繼續(xù)加快，海外布局或?qū)⒊蔀槲磥砦迥陜?yōu)勢企業(yè)的重要戰(zhàn)略支點。
用政策破解制約因素
化解過剩產(chǎn)能所帶來的企業(yè)重組、人員變動等系列問題如何解決，也是社會各界關心的焦點。
日前，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，政府有一定的政策儲備來支持化解過剩產(chǎn)能，地方政府也會比較穩(wěn)妥地處理職工安置、企業(yè)債務和銀行貸款問題。
此番出臺的兩大《意見》，就明確提出一些支持政策。
針對企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)狀，《煤炭意見》提出，金融機構(gòu)對經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強內(nèi)部管理仍能恢復市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強金融服務，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。
關于稅收優(yōu)惠，《鋼鐵意見》提出，加快鐵礦石資源稅從價計征改革，推動擴大增值稅抵扣范圍，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)等領域。
相比之下，人們最為關心的是去產(chǎn)能后的職工安置問題。
“之所以淘汰落后舉步維艱，主要癥結(jié)是企業(yè)退出面臨著人、財、物等方面的處置難題，尤以人員安置問題最為棘手。”鋼鐵業(yè)專家陳子琦表示，按照人均粗鋼產(chǎn)量300噸/年計算，要化解1億噸至1.5億噸產(chǎn)能，約有30萬至50萬職工需要妥善安置，這遠非地方或企業(yè)自身力量所能完成的。
對此，《鋼鐵意見》中提出，設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。
“要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重。”《煤炭意見》提出，安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。
《煤炭意見》還提出職工安置的四方面舉措：一是挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼。二是對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。三是企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償，并做好社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。四是通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。
“中央已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎補資金，重點幫助國有企業(yè)安置困難職工。“徐紹史日前表示，有中央政府的指導，有各地政府的精心安排，化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次下崗潮。
據(jù)了解，不久前國務院相繼發(fā)布《關于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《鋼鐵意見》）和《關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（以下簡稱《煤炭意見》），為未來五年我國推動鋼鐵、煤炭行業(yè)脫困升級提出政策指引，也標志著這兩大產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能開啟新階段。
鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能“組合拳”怎么打？如何用政策破解諸多現(xiàn)實制約？兩大《意見》都有明確要求。
兩大產(chǎn)業(yè)明確壓減產(chǎn)能目標
兩大《意見》均提出明確的壓減目標，《鋼鐵意見》提出，從2016年開始，用5年時間，再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸，實現(xiàn)行業(yè)兼并重組取得實質(zhì)性進展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，資源利用效率明顯提高，產(chǎn)能利用率趨于合理，產(chǎn)品質(zhì)量和高端產(chǎn)品供給能力顯著提升，企業(yè)經(jīng)濟效益好轉(zhuǎn)，市場預期明顯向好。
《煤炭意見》提出，在近年來淘汰落后煤炭產(chǎn)能的基礎上，從2016年開始，用3年至5年時間，再退出產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。
“鋼鐵產(chǎn)能在５年內(nèi)減少１億噸至１．５億噸，煤炭產(chǎn)能在３到５年內(nèi)減少５億噸、減量重組５億噸。”專家如此概括未來五年內(nèi)，我國鋼鐵、煤炭產(chǎn)業(yè)化解產(chǎn)能的總目標。這意味著，我國鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”已基本設定。
“再壓減粗鋼產(chǎn)能1億噸至1.5億噸的目標是合理的。”專家表示，在國際上粗鋼產(chǎn)能利用率維持在80%及以上是比較合理的水平，按此推算，我國目前的約12億噸粗鋼產(chǎn)能應壓減至10億噸左右。
雖然最近一段時間國內(nèi)鋼價有所上揚，但仍難掩產(chǎn)能過剩導致的弱勢運行態(tài)勢。據(jù)中物聯(lián)鋼鐵物流專業(yè)委員會近期發(fā)布的報告，鋼鐵行業(yè)ＰＭＩ指數(shù)依然處在５０％的榮枯線以下，這種狀況已持續(xù)了２３個月，反映出鋼鐵行業(yè)整體仍未脫離困境。
煤炭產(chǎn)能過剩形勢同樣嚴峻。
數(shù)據(jù)顯示，2015年末，秦皇島港5500大卡市場動力煤平倉均價370元／噸，已跌至2004年水平，煤炭行業(yè)虧損面超過90%。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會副會長姜智敏分析，受經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)變化、生態(tài)環(huán)境約束等因素影響，自2012年以來煤炭需求增速就逐步放緩。
“對于我國產(chǎn)能過剩規(guī)模最大、最嚴重的兩個領域來說，完成未來五年的壓減目標，是治愈兩大產(chǎn)業(yè)困境的一劑良藥。”有專家認為，完成新的壓減任務尤為不易，因為新壓減目標是在過去三年已化解鋼鐵9千多萬噸、煤炭2億多噸產(chǎn)能基礎上提出來的。
去產(chǎn)能打出“組合拳”
去產(chǎn)能“組合拳”怎么打？如何走出以往產(chǎn)能“越淘汰越多”的怪圈？
《鋼鐵意見》提出4方面任務，包括嚴禁新增產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，推動行業(yè)升級。
《煤炭意見》提出9方面任務，即，嚴格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后和其他不符合產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，推進企業(yè)改革重組，促進行業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，嚴格治理不安全生產(chǎn)，嚴格控制超能力生產(chǎn)，嚴格治理違法違規(guī)建設，嚴格限制劣質(zhì)煤使用等。
化解過剩產(chǎn)能需要“法規(guī)逼退”和“政策激勵”****齊下，這樣的思路在兩大《意見》中均有所體現(xiàn)。
比如《鋼鐵意見》一方面提出，嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，達不到標準要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出；另一方面強調(diào)，完善激勵政策，鼓勵企業(yè)通過主動壓減、兼并重組、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等途徑，退出部分鋼鐵產(chǎn)能。
用制度保障做“減法”，《煤炭意見》的一系列規(guī)定明確細化。
“從2016年起，3年內(nèi)原則上停止審批新建煤礦項目、新增產(chǎn)能的技術改造項目和產(chǎn)能核增項目。”
“對13類落后小煤礦等要盡快依法關閉退出。對產(chǎn)能小于30萬噸／年且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責任事故的煤礦，要在1至3年內(nèi)淘汰。”
與此同時，《煤炭意見》也強調(diào)了政策激勵的手段。比如“鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組中小型企業(yè)，培育一批大型煤炭企業(yè)集團。利用3年時間，力爭單一煤炭企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模全部達到300萬噸／年以上。”
據(jù)了解，截至2015年底，全國煤礦數(shù)量1.08萬處，其中年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤礦7000多處，產(chǎn)量僅占全國煤炭年總產(chǎn)量的10%左右。煤礦數(shù)量多、集中度不高的現(xiàn)狀，是煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的難點。
國家發(fā)展改革委副主任連維良說：“大量小煤礦生產(chǎn)力水平較低，資源不能充分利用，同時市場主體過多也加劇了市場無序競爭。因此，要鼓勵大型煤炭企業(yè)對中小型煤礦進行兼并重組，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。”
兩大《意見》還都強調(diào)要嚴格執(zhí)法監(jiān)督。
《鋼鐵意見》提出，嚴格依法處置生產(chǎn)工序單位產(chǎn)品能源消耗不達標的鋼鐵企業(yè)；對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，注銷生產(chǎn)許可證等。
《煤炭意見》也明確了“四個嚴格”的治理原則，即嚴格治理不安全生產(chǎn)，嚴格控制超能力生產(chǎn)，嚴格治理違法違規(guī)建設，嚴格限制劣質(zhì)煤使用。
“《鋼鐵意見》提出的嚴格執(zhí)法監(jiān)管，是去產(chǎn)能的強有力手段。”有專家表示，僅就環(huán)保而言，初步統(tǒng)計，截至2015年底，約20%的鋼鐵企業(yè)環(huán)保不達標，其中40%左右的企業(yè)由于裝備水平比較落后、改造升級難度大、資金緊張，環(huán)保達標無望，將面臨依法退出。
值得關注的是，《鋼鐵意見》還提出，要引導鋼鐵制造業(yè)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新緊密結(jié)合，實施鋼鐵企業(yè)智能制造示范工程，制定鋼鐵生產(chǎn)全流程“兩化融合”解決方案。
“我國鋼鐵行業(yè)集中度低、資源利用效率不高，因此‘互聯(lián)網(wǎng)＋鋼鐵’在加快鋼鐵電商平臺建設的基礎上，還能進行全產(chǎn)業(yè)鏈的運營協(xié)調(diào)和整體優(yōu)化，可以說是一舉兩得。”易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進說。
“無論鋼鐵還是煤炭，化解產(chǎn)能過剩，根本手段是市場，做好托底靠政府，成敗關鍵在執(zhí)行。”有專家這樣總結(jié)。
有專家預測，在此態(tài)勢下，我國煤炭、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐將繼續(xù)加快，海外布局或?qū)⒊蔀槲磥砦迥陜?yōu)勢企業(yè)的重要戰(zhàn)略支點。
用政策破解制約因素
化解過剩產(chǎn)能所帶來的企業(yè)重組、人員變動等系列問題如何解決，也是社會各界關心的焦點。
日前，國家發(fā)展改革委主任徐紹史表示，政府有一定的政策儲備來支持化解過剩產(chǎn)能，地方政府也會比較穩(wěn)妥地處理職工安置、企業(yè)債務和銀行貸款問題。
此番出臺的兩大《意見》，就明確提出一些支持政策。
針對企業(yè)經(jīng)營困難的現(xiàn)狀，《煤炭意見》提出，金融機構(gòu)對經(jīng)營遇到困難但經(jīng)過深化改革、加強內(nèi)部管理仍能恢復市場競爭力的骨干煤炭企業(yè)，要加強金融服務，保持合理融資力度，不搞“一刀切”。
關于稅收優(yōu)惠，《鋼鐵意見》提出，加快鐵礦石資源稅從價計征改革，推動擴大增值稅抵扣范圍，將營改增范圍擴大到建筑業(yè)等領域。
相比之下，人們最為關心的是去產(chǎn)能后的職工安置問題。
“之所以淘汰落后舉步維艱，主要癥結(jié)是企業(yè)退出面臨著人、財、物等方面的處置難題，尤以人員安置問題最為棘手。”鋼鐵業(yè)專家陳子琦表示，按照人均粗鋼產(chǎn)量300噸/年計算，要化解1億噸至1.5億噸產(chǎn)能，約有30萬至50萬職工需要妥善安置，這遠非地方或企業(yè)自身力量所能完成的。
對此，《鋼鐵意見》中提出，設立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，按規(guī)定統(tǒng)籌對地方化解過剩產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補，引導地方綜合運用兼并重組、債務重組和破產(chǎn)清算等方式，加快處置“僵尸企業(yè)”，實現(xiàn)市場出清。
“要把職工安置作為化解過剩產(chǎn)能工作的重中之重。”《煤炭意見》提出，安置計劃不完善、資金保障不到位以及未經(jīng)職工代表大會或全體職工討論通過的職工安置方案，不得實施。
《煤炭意見》還提出職工安置的四方面舉措：一是挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，對采取措施不裁員或少裁員的生產(chǎn)經(jīng)營困難企業(yè)，通過失業(yè)保險基金發(fā)放穩(wěn)崗補貼。二是對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)。三是企業(yè)確需與職工解除勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償，并做好社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)等工作。四是通過技能培訓、職業(yè)介紹等方式，促進失業(yè)人員再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)。
“中央已經(jīng)拿出一大筆資金作為獎補資金，重點幫助國有企業(yè)安置困難職工。“徐紹史日前表示，有中央政府的指導，有各地政府的精心安排，化解過剩產(chǎn)能絕對不會出現(xiàn)第二次下崗潮。