核心提示：根據(jù)去年底下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)鞍鋼集團(tuán)推進(jìn)人力資源優(yōu)化工作的意見(jiàn)》，比照世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，到2018年，鞍鋼集團(tuán)用工總量控制在10萬(wàn)人以內(nèi)，其中鋼鐵主業(yè)控制在2萬(wàn)人。通過(guò)控制用工總量，有效控制人工成本，提高人工成本投入產(chǎn)出效率。

3月的北方乍暖還寒。穿過(guò)鞍山火車站附近的五一路立交橋后，一條岔路靜悄悄，墨綠色玻璃柱上金色的“鞍鋼”兩個(gè)大字，走進(jìn)去，就是與共和國(guó)同齡的世界500強(qiáng)企業(yè)-鞍鋼集團(tuán)。

十多萬(wàn)鞍鋼職工再次面臨選擇。

隨著武鋼數(shù)萬(wàn)員工分流啟動(dòng)，位于遼寧鞍山的鞍鋼集團(tuán)下崗分流已經(jīng)悄然開(kāi)始多月。

“我們單位共有30多人符合要求，大家按照政策回家計(jì)算自己的應(yīng)得工資。”近期，鞍鋼集團(tuán)下屬一廠某職工對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者說(shuō)。

根據(jù)他的說(shuō)法，2015年鞍鋼集團(tuán)就公布了“3005”政策，迄今已經(jīng)有數(shù)千人簽約。大致意思是，已經(jīng)工作了30年，或者還有5年退休的人員，可以自愿實(shí)施內(nèi)部退養(yǎng)，也就是離崗居家休息。

根據(jù)國(guó)資委最新要求，2016年鞍鋼集團(tuán)工資總額預(yù)算預(yù)計(jì)比上年下降8%-10%。通過(guò)整體工資水平調(diào)整，鞍鋼以這樣的方式降低人工成本總量。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，上述“3005”政策只是先行分流的開(kāi)始，鞍鋼集團(tuán)已經(jīng)制定了一系列人力資源優(yōu)化方案。

根據(jù)去年底下發(fā)的《關(guān)于落實(shí)鞍鋼集團(tuán)推進(jìn)人力資源優(yōu)化工作的意見(jiàn)》，比照世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，到2018年，鞍鋼集團(tuán)用工總量控制在10萬(wàn)人以內(nèi)，其中鋼鐵主業(yè)控制在2萬(wàn)人。通過(guò)控制用工總量，有效控制人工成本，提高人工成本投入產(chǎn)出效率。

上述人員精簡(jiǎn)其實(shí)是十年前裁員的重演，不同的是，這一次鞍鋼面臨的內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)大不相同。

原鞍鋼經(jīng)濟(jì)所專職人員馬忠普10年前正式從鞍鋼退休。他指出，上個(gè)世紀(jì)90年代，鞍鋼有50多萬(wàn)人，其中退休的有10萬(wàn)。目前全部鞍鋼集團(tuán)職工可能有16萬(wàn)左右，保留到10萬(wàn)，意味著有40%要轉(zhuǎn)崗。

現(xiàn)在情況也發(fā)生了變化，隨著鋼材需求持續(xù)下降，對(duì)于鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，生存條件更為艱難，如果鋼鐵需求量繼續(xù)下降，裁員自救只是第一步，鞍鋼需要重新找到新的產(chǎn)業(yè)煥發(fā)生機(jī)，“走合資路也可以，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)也可以，鞍鋼要走多元化發(fā)展路子。”他說(shuō)。

此前鞍鋼集團(tuán)下屬的攀鋼集團(tuán)，也傳出員工分流的消息。

先行離崗內(nèi)退

鞍鋼是與共和國(guó)同齡的企業(yè)，也是新中國(guó)第一個(gè)恢復(fù)建設(shè)的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和最早建成的鋼鐵生產(chǎn)基地，被譽(yù)為“共和國(guó)鋼鐵工業(yè)的長(zhǎng)子”。

其創(chuàng)造的輝煌，幾乎演繹了一個(gè)時(shí)代。有數(shù)據(jù)顯示，1949-1952年，鞍鋼的鐵、鋼、鋼材產(chǎn)量分別占全國(guó)的46%、64%和47%。

鞍鋼集團(tuán)每年上千億的銷售收入，成為世界500強(qiáng)企業(yè)，也是遼寧唯一入圍的企業(yè)。

但現(xiàn)在，鞍鋼在全國(guó)的比重下降較大。比如2015年全國(guó)的粗鋼產(chǎn)量為8億噸，鞍鋼集團(tuán)全部粗鋼產(chǎn)量，占全國(guó)比重也不到5%。

更大的困境在于，由于整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，鋼鐵產(chǎn)量在2015年出現(xiàn)數(shù)十年以來(lái)首次下降，鋼鐵價(jià)格在2015年第四季度大幅下降，鋼坯價(jià)格跌至低于1600元/噸的水平，比高峰時(shí)跌去2/3。受此影響，鋼鐵企業(yè)陷入虧損境地。

鞍鋼集團(tuán)下屬鞍鋼股份今年1月30日公告消息稱，預(yù)計(jì)2015年1-12月份歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)-43.76億元，同比下降571.55%。如果算上下屬的攀鋼股份虧損的20多億，則虧損額更大。

下崗分流部分員工，成為鋼鐵行業(yè)自救的手段之一。

目前鞍鋼采取的“3005”政策，即工作30年、或還有5年退休的職工可以居家發(fā)工資。

2015年鞍鋼集團(tuán)發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整鞍鋼集團(tuán)公司離崗居家休息職工有關(guān)待遇的通知》、《鞍鋼集團(tuán)公司關(guān)于做好人員分流安置工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等提出，距法定退休年齡5年及以內(nèi)或連續(xù)工齡滿30年職工，可以辦理離崗居家休息。

其中男管理技術(shù)人員達(dá)到55周歲，女性50周歲的職工，男性生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)人員達(dá)到55周歲，女45周歲的職工，都可申請(qǐng)。職工離崗居家休息期間按個(gè)人收入繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、住房公積金等。

集團(tuán)每年視鞍鋼完成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作任務(wù)及效益增長(zhǎng)情況，決定是否給全民離崗居家休息職工增加收入。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，上述最后一條，與2005年執(zhí)行的鞍鋼居家休息職工的待遇還有區(qū)別。當(dāng)時(shí)離崗居家休息職工效益補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)甚至上調(diào)，而本次調(diào)整因?yàn)樵趰徛毠すべY下調(diào)，因此回家退休拿到的工資也有所下降。

一位工齡38年的鞍鋼集團(tuán)職工告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，自己如果簽訂“3005”協(xié)議的話，現(xiàn)在的工資相比過(guò)去好的時(shí)候下降了近三成，原來(lái)單位效益好的時(shí)候，每月能賺3200-3500元，新的政策是，居家后每月稅前3000元左右，去掉社保和個(gè)稅后1800元左右。

另外一個(gè)工齡35年的職工指出，自己選擇居家的話，每月稅前工資是2800元，去掉社保和個(gè)稅1100元，就剩1700元，還有單位有人工齡20多年，居家之后拿得更少。

“現(xiàn)在給個(gè)人情都需要200元，所以大家商量來(lái)，商量去，愿意簽的人不多。”這位人士說(shuō)。

根據(jù)了解，截至今年3月初，鞍鋼集團(tuán)辦理“3005”協(xié)議的已經(jīng)有幾千人?！栋颁撊?qǐng)?bào)》消息稱，鞍鋼股份煉鋼總廠2015年底和今年年初該廠外委作業(yè)人數(shù)減少894人;今年前兩個(gè)月共有418名在崗職工辦理居家休息，在崗職工優(yōu)化比例達(dá)到7.49%。

鞍鋼集團(tuán)公司人力資源部部長(zhǎng)孫光輝在今年2月接受采訪時(shí)指出，內(nèi)部退養(yǎng)(離崗居家休息)相關(guān)政策按子企業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。職工只要符合條件，經(jīng)本人申請(qǐng)、單位同意，便可辦理內(nèi)部退養(yǎng)(離崗居家休息)。目前鞍山鋼鐵已建立完善相關(guān)政策制度，按流程開(kāi)展了職工離崗居家休息審批工作，其他單位計(jì)劃在今年上半年陸續(xù)推進(jìn)實(shí)施。

減員提高勞動(dòng)生產(chǎn)率

不過(guò)，實(shí)施“3005”內(nèi)退政策，只是鞍鋼消化富余人員的第一步，下一步的目的是減員增效。

根據(jù)鞍鋼集團(tuán)的人力資源優(yōu)化意見(jiàn)，比照世界先進(jìn)鋼鐵企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，到2018年，鞍鋼集團(tuán)用工總量需控制在10萬(wàn)人以內(nèi)，其中鋼鐵主業(yè)需控制在2萬(wàn)人，礦工系統(tǒng)需控制在1.6萬(wàn)人。

按照計(jì)劃，鞍鋼集團(tuán)在2018年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到370噸/人，其中鞍鋼主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率到2000噸/人，攀鋼主業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到1300噸/人，鞍礦達(dá)到1800噸/人。其他各板塊勞動(dòng)生產(chǎn)率力爭(zhēng)在2015年基礎(chǔ)上翻一番。

為此鞍鋼集團(tuán)下一步的人員分流除了內(nèi)部退養(yǎng)外，還包括置換勞務(wù)用工，實(shí)施內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、協(xié)商解除勞動(dòng)合同等。

上述企業(yè)人士指出，鞍鋼集團(tuán)總?cè)藬?shù)在16萬(wàn)左右，其中勞務(wù)派遣工為大多數(shù)，這部分工人同樣面臨分流。

上述集團(tuán)人力資源優(yōu)化方案也指出，要抓緊制定清理勞務(wù)用工方案，大力清理勞務(wù)用工工作力度，勞務(wù)派遣用工比例要嚴(yán)格控制在10%以內(nèi)。對(duì)虧損企業(yè)使用的各類勞務(wù)用工予以堅(jiān)決清退。

不過(guò)，這么多人直接推向市場(chǎng)還是不行的。原鞍鋼經(jīng)濟(jì)所研究員馬忠普認(rèn)為，鞍鋼集團(tuán)下一步如果減少到10萬(wàn)人，其實(shí)壓力很大。

鞍鋼集團(tuán)人均噸鋼水平，只有整個(gè)鋼鐵行業(yè)水平的一半，所以減員近一半是不得已而為之。有建議稱，分流的職工可以利用已有的廠區(qū)搞類似蘇州的工業(yè)園，吸引外資或者民資投資，或者自己發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。

上個(gè)世紀(jì)90年代時(shí)，曾有人建言發(fā)展鞍鋼機(jī)械廠發(fā)展汽車機(jī)械，繼而演變成類似三一重工或者徐工這樣的企業(yè)，但是因?yàn)殇撹F效益好，這個(gè)轉(zhuǎn)型被擱置下來(lái)。

此外，鞍鋼的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)也沒(méi)走出鞍山，發(fā)展成全國(guó)性的房地產(chǎn)企業(yè)。“現(xiàn)在發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)也不晚，但是不能選擇過(guò)剩的，像汽車已經(jīng)過(guò)剩了，需要發(fā)展一些高技術(shù)的新行業(yè)。” 馬忠普說(shuō)。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，相比民企的人均鋼鐵產(chǎn)量，鞍鋼實(shí)際上需要分流的職工遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止40%。比如民企沙鋼和國(guó)企鞍鋼每年鋼鐵產(chǎn)量同為3000多萬(wàn)噸，但是沙鋼集團(tuán)全員才3萬(wàn)多人，鞍鋼集團(tuán)是16萬(wàn)左右，鞍鋼集團(tuán)上市公司鞍鋼股份2015年虧損42億，而沙鋼集團(tuán)盈利19億。

東北財(cái)經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)組織與企業(yè)組織研究中心副主任于左指出，鞍鋼集團(tuán)要分流幾萬(wàn)人的話，可以不直接退出市場(chǎng)。

在他看來(lái)，“十三五”時(shí)期國(guó)家有大量的地下管網(wǎng)等項(xiàng)目，通過(guò)以工代賑的方式，政府可以創(chuàng)造出很多就業(yè)機(jī)會(huì)，這樣很多職工在拿到一部分補(bǔ)償金時(shí)，還有別的收入，這樣也解決了不少人的就業(yè)問(wèn)題。

“這方面東北可以進(jìn)行試點(diǎn)，其實(shí)這種以工代賑不只是地下管網(wǎng)，更多的市政工程都可以采取這種模式。”于左說(shuō)。

根據(jù)2016年政府工作報(bào)告，今年要啟動(dòng)一批“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目。這包括完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬(wàn)億元，再開(kāi)工20項(xiàng)重大水利工程，建設(shè)水電核電等重大項(xiàng)目。另外開(kāi)工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

3月16日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)回答記者提問(wèn)時(shí)，鋼鐵、煤炭這兩個(gè)領(lǐng)域過(guò)剩產(chǎn)能要去，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭(zhēng)取讓他們拿上新飯碗。

對(duì)于這些職工的未來(lái)，中央財(cái)政和地方財(cái)政已經(jīng)有了安置計(jì)劃。中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項(xiàng)資金，如有需要還可以增加。