各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
近年來，我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國際競爭力大幅提升，在世界上具有重要地位，國際產(chǎn)能和裝備制造合作初見成效。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，發(fā)展中國家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。為抓住有利時機(jī)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，現(xiàn)提出以下意見。
一、重要意義
（一）推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作，形成我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。
（二）推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推動新一輪高水平對外開放、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入新階段，加快鐵路、電力等國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于實施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。
（三）推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是開展互利合作的重要抓手。當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作，有利于深化我國與有關(guān)國家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
二、總體要求
（四）指導(dǎo)思想和總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，把握國際經(jīng)濟(jì)合作新方向，將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結(jié)合，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對外合作機(jī)制，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，大力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有力促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟(jì)增長新動力，開創(chuàng)對外開放新局面。
（五）基本原則。
堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營造良好環(huán)境，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。
堅持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領(lǐng)域為重點(diǎn)，近期以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向，根據(jù)不同國家和行業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。
堅持注重實效、互利共贏。推動我裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。踐行正確義利觀，充分考慮所在國國情和實際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
堅持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化我國比較優(yōu)勢，在充分掌握和論證相關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會情況基礎(chǔ)上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進(jìn)，防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭，切實防控風(fēng)險，提高國際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。
（六）主要目標(biāo)。力爭到2020年，與重點(diǎn)國家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，支持政策更加有效，服務(wù)保障能力全面提升。形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)一步提升，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（七）總體任務(wù)。將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實施，有序推進(jìn)。
（八）立足國內(nèi)優(yōu)勢，推動鋼鐵、有色行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的重點(diǎn)國家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設(shè)備出口。
（九）結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?，開展建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)的作用，在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家，以投資方式為主，結(jié)合設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式，建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線，提高所在國工業(yè)生產(chǎn)能力，增加當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)。
（十）加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場。以推動和實施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及高速鐵路項目為重點(diǎn)，發(fā)揮我在鐵路設(shè)計、施工、裝備供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)及融資等方面的綜合優(yōu)勢，積極開展一攬子合作。積極開發(fā)和實施城市軌道交通項目，擴(kuò)大城市軌道交通車輛國際合作。在有條件的重點(diǎn)國家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心。加快軌道交通裝備企業(yè)整合，提升骨干企業(yè)國際經(jīng)營能力和綜合實力。
（十一）大力開發(fā)和實施境外電力項目，提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度，積極開拓有關(guān)國家火電和水電市場，鼓勵以多種方式參與重大電力項目合作，擴(kuò)大國產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國家開展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進(jìn)重點(diǎn)項目合作，帶動核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國家風(fēng)電、太陽能光伏項目的投資和建設(shè)，帶動風(fēng)電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設(shè)和運(yùn)營，帶動輸變電設(shè)備出口。
（十二）加強(qiáng)境外資源開發(fā)，推動化工重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資。充分發(fā)揮國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢，在市場需求大、資源條件好的發(fā)展中國家，加強(qiáng)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線。以滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨鬄橹攸c(diǎn)，開展化工下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，帶動國內(nèi)成套設(shè)備出口。
（十三）發(fā)揮競爭優(yōu)勢，提高輕工紡織行業(yè)國際合作水平。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢，在有條件的國家，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)資源建立加工廠，在勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低、靠近目標(biāo)市場的國家投資建設(shè)棉紡、化纖、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項目，帶動相關(guān)行業(yè)裝備出口。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地。把握好合作節(jié)奏和尺度，推動國際合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動。
（十四）通過境外設(shè)廠等方式，加快自主品牌汽車走向國際市場。積極開拓發(fā)展中國家汽車市場，推動國產(chǎn)大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當(dāng)?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護(hù)中心，帶動自主品牌汽車整車及零部件出口，提升品牌影響力。鼓勵汽車企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國家設(shè)立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心，同國外技術(shù)實力強(qiáng)的企業(yè)開展合作，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平。
（十五）推動創(chuàng)新升級，提高信息通信行業(yè)國際競爭力。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，開拓發(fā)達(dá)國家市場，以用戶為核心，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商、集團(tuán)用戶的合作，強(qiáng)化設(shè)計研發(fā)、技術(shù)支持、運(yùn)營維護(hù)、信息安全的體系建設(shè)，提高在全球通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場的競爭力。鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購、投資建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營等方式“走出去”，在海外建設(shè)運(yùn)營信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，與通信和網(wǎng)絡(luò)制造企業(yè)合作。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用全球智力資源，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)。
（十六）整合優(yōu)勢資源，推動工程機(jī)械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油裝備、機(jī)床工具等制造企業(yè)的市場開拓力度，積極開展融資租賃等業(yè)務(wù)，結(jié)合境外重大建設(shè)項目的實施，擴(kuò)大出口。鼓勵企業(yè)在有條件的國家投資建廠，完善運(yùn)營維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合競爭能力。支持企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場優(yōu)勢的國外企業(yè)合作，鼓勵在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)中心，提高機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。
（十七）加強(qiáng)對外合作，推動航空航天裝備對外輸出。大力開拓發(fā)展中國家航空市場，在亞洲、非洲條件較好的國家探索設(shè)立合資航空運(yùn)營企業(yè)，建設(shè)后勤保障基地，逐步形成區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng)，打造若干個輻射周邊國家的區(qū)域航空中心，加快與有關(guān)國家開展航空合作，帶動國產(chǎn)飛機(jī)出口。積極開拓發(fā)達(dá)國家航空市場，推動通用飛機(jī)出口。支持優(yōu)勢航空企業(yè)投資國際先進(jìn)制造和研發(fā)企業(yè)，建立海外研發(fā)中心，提高國產(chǎn)飛機(jī)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與發(fā)展中國家航天合作，積極推進(jìn)對外發(fā)射服務(wù)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在衛(wèi)星設(shè)計、零部件制造、有效載荷研制等方面的合作，支持有條件的企業(yè)投資國外特色優(yōu)勢企業(yè)。
（十八）提升產(chǎn)品和服務(wù)水平，開拓船舶和海洋工程裝備高端市場。發(fā)揮船舶產(chǎn)能優(yōu)勢，在鞏固中低端船舶市場的同時，大力開拓高端船舶和海洋工程裝備市場，支持有實力的企業(yè)投資建廠、建立海外研發(fā)中心及銷售服務(wù)基地，提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力，提升深海半潛式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋工程船舶、液化天然氣船等產(chǎn)品國際競爭力。
四、提高企業(yè)“走出去”能力和水平
（十九）發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。各類企業(yè)包括民營企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國際慣例，明確工作重點(diǎn)，制定實施方案，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，為我拓展國際發(fā)展新空間作出積極貢獻(xiàn)。
（二十）拓展對外合作方式。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢的同時，充分發(fā)揮我資金、技術(shù)優(yōu)勢，積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營”等合作，有條件的項目鼓勵采用BOT、PPP等方式，大力開拓國際市場，開展裝備制造合作。與具備條件的國家合作，形成合力，共同開發(fā)第三方市場。國際產(chǎn)能合作要根據(jù)所在國的實際和特點(diǎn)，靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作、技術(shù)援助等多種方式，與所在國政府和企業(yè)開展合作。
（二十一）創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，營造基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”。通過互聯(lián)網(wǎng)借船出海，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場、營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟新的商業(yè)渠道。通過以大帶小合作出海，鼓勵大企業(yè)率先走向國際市場，帶動一批中小配套企業(yè)“走出去”，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。
（二十二）提高境外經(jīng)營能力和水平。認(rèn)真做好所在國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場的分析和評估，加強(qiáng)項目可行性研究和論證，建立效益風(fēng)險評估機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性，完善內(nèi)部投資決策程序，落實各方面配套條件，精心組織實施。做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，妥善防范和化解項目執(zhí)行中的各類風(fēng)險。鼓勵扎根當(dāng)?shù)亍⒅铝τ陂L期發(fā)展，在企業(yè)用工、采購等方面努力提高本地化水平，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二十三）規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。企業(yè)要認(rèn)真遵守所在國法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕⒆诮毯土?xí)俗，保障員工合法權(quán)益，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅持誠信經(jīng)營，抵制商業(yè)賄賂。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，承擔(dān)社會責(zé)任，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展積極作貢獻(xiàn)，實現(xiàn)與所在國的互利共贏、共同發(fā)展。建立企業(yè)境外經(jīng)營活動考核機(jī)制，推動信用制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作，遵守公平競爭的市場秩序，堅決防止無序和惡性競爭。
五、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動
（二十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中非“三網(wǎng)一化”合作等，制定國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，明確重點(diǎn)方向，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有組織地開展對外工作。
（二十五）完善對外合作機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊高層合作機(jī)制的作用，與重點(diǎn)國家建立產(chǎn)能合作機(jī)制，加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國際和地區(qū)組織的合作，搭建政府和企業(yè)對外合作平臺，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進(jìn)展。完善與有關(guān)國家在投資保護(hù)、金融、稅收、海關(guān)、人員往來等方面合作機(jī)制，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供全方位支持和綜合保障。
（二十六）改革對外合作管理體制。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，深化境外投資管理制度改革，取消境外投資審批，除敏感類投資外，境外投資項目和設(shè)立企業(yè)全部實行告知性備案，做好事中事后監(jiān)管工作。完善對中央和地方國有企業(yè)的境外投資管理方式，從注重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善對外承包工程管理，為企業(yè)開展對外合作創(chuàng)造便利條件。
（二十七）做好外交服務(wù)工作。外交部門和駐外使領(lǐng)館要進(jìn)一步做好駐在國政府和社會各界的工作，加強(qiáng)對我企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時提供國別情況、有關(guān)國家合作意向和合作項目等有效信息，做好風(fēng)險防范和領(lǐng)事保護(hù)工作。
（二十八）建立綜合信息服務(wù)平臺。完善信息共享制度，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共信息平臺，全面整合政府、商協(xié)會、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源，及時發(fā)布國家“走出去”有關(guān)政策，以及全面準(zhǔn)確的國外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、市場需求、項目合作等信息，為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務(wù)。
（二十九）積極發(fā)揮地方政府作用。地方政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能情況，制定有針對性的工作方案，指導(dǎo)和鼓勵本地區(qū)有條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
六、加大政策支持力度
（三十）完善財稅支持政策。加快與有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定，實現(xiàn)重點(diǎn)國家全覆蓋。
（三十一）發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用。根據(jù)國際產(chǎn)能和裝備制造合作需要，支持企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口、工程承包和大型投資項目。
（三十二）加大金融支持力度。發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對國際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險可控原則，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目提供融資支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展PPP項目貸款業(yè)務(wù)，提升我國高鐵、核電等重大裝備和產(chǎn)能“走出去”的綜合競爭力。鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。加強(qiáng)與相關(guān)國家的監(jiān)管協(xié)調(diào)，降低和消除準(zhǔn)入壁壘，支持中資金融機(jī)構(gòu)加快境外分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高融資服務(wù)能力。加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)的對接與協(xié)調(diào)，共同開展境外重大項目合作。
（三十三）發(fā)揮人民幣國際化積極作用。支持國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和境內(nèi)商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券并在境外使用，取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制。加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，便利企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境合作和投資。鼓勵在境外投資、對外承包工程、大型成套設(shè)備出口、大宗商品貿(mào)易及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等使用人民幣計價結(jié)算，降低“走出去”的貨幣錯配風(fēng)險。推動人民幣在“一帶一路”建設(shè)中的使用，有序拓寬人民幣回流渠道。
（三十四）擴(kuò)大融資資金來源。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場募集資金，用于“走出去”項目。實行境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求。
（三十五）增加股權(quán)投資來源。發(fā)揮中國投資有限責(zé)任公司作用，設(shè)立業(yè)務(wù)覆蓋全球的股權(quán)投資公司（即中投海外直接投資公司）。充分發(fā)揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用，以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式，積極支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目。鼓勵境內(nèi)私募股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)“走出去”，充分發(fā)揮其支持企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y等的作用。
（三十六）加強(qiáng)和完善出口信用保險。建立出口信用保險支持大型成套設(shè)備的長期制度性安排，對風(fēng)險可控的項目實現(xiàn)應(yīng)保盡保。發(fā)揮好中長期出口信用保險的風(fēng)險保障作用，擴(kuò)大保險覆蓋面，以有效支持大型成套設(shè)備出口，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。
七、強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險防控
（三十七）加快中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣。提高中國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，加快認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)進(jìn)程。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定，推動與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。盡早完成高鐵、電力、工程機(jī)械、化工、有色、建材等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯，加大中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣力度，推動相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)和采信。
（三十八）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，為企業(yè)“走出去”提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務(wù)、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險評估和認(rèn)證等服務(wù)。建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則與管理制度，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
（三十九）加快人才隊伍建設(shè)。加大跨國經(jīng)營管理人才培訓(xùn)力度，堅持企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持相結(jié)合，培養(yǎng)一批復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才。以培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo)，加快重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加大海外高層次人才引進(jìn)力度，建立人才國際化交流平臺，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供人才支撐。
（四十）做好政策闡釋工作。積極發(fā)揮國內(nèi)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，及時準(zhǔn)確通報信息。加強(qiáng)與國際主流媒體交流合作，做好與所在國當(dāng)?shù)孛襟w、智庫、非政府組織的溝通工作，闡釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念，積極推介我國裝備產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（四十一）加強(qiáng)風(fēng)險防范和安全保障。建立健全支持“走出去”的風(fēng)險評估和防控機(jī)制，定期發(fā)布重大國別風(fēng)險評估報告，及時警示和通報有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會重大風(fēng)險，提出應(yīng)對預(yù)案和防范措施，妥善應(yīng)對國際產(chǎn)能和裝備制造合作重大風(fēng)險。綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實維護(hù)我國企業(yè)境外合法權(quán)益。充分發(fā)揮境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度的作用，完善境外安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，及時妥善解決和處置各類安全問題，切實保障公民和企業(yè)的境外安全。
近年來，我國裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平和國際競爭力大幅提升，在世界上具有重要地位，國際產(chǎn)能和裝備制造合作初見成效。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方興未艾，發(fā)展中國家大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供了重要機(jī)遇。為抓住有利時機(jī)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級，現(xiàn)提出以下意見。
一、重要意義
（一）推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是保持我國經(jīng)濟(jì)中高速增長和邁向中高端水平的重大舉措。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提出了新要求。積極推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)能對外合作，形成我國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，有利于促進(jìn)企業(yè)不斷提升技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平，增強(qiáng)整體素質(zhì)和核心競爭力，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)業(yè)輸出的提升。
（二）推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是推動新一輪高水平對外開放、增強(qiáng)國際競爭優(yōu)勢的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國對外開放已經(jīng)進(jìn)入新階段，加快鐵路、電力等國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有利于統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，有利于實施“一帶一路”、中非“三網(wǎng)一化”合作等重大戰(zhàn)略。
（三）推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，是開展互利合作的重要抓手。當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掀起新熱潮，發(fā)展中國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，積極開展境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)能投資合作，有利于深化我國與有關(guān)國家的互利合作，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
二、總體要求
（四）指導(dǎo)思想和總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，著眼全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，把握國際經(jīng)濟(jì)合作新方向，將我國產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資金優(yōu)勢與國外需求相結(jié)合，以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新對外合作機(jī)制，加大政策支持力度，健全服務(wù)保障體系，大力推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，有力促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間，打造經(jīng)濟(jì)增長新動力，開創(chuàng)對外開放新局面。
（五）基本原則。
堅持企業(yè)主導(dǎo)、政府推動。以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，按照國際慣例和商業(yè)原則開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，企業(yè)自主決策、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險。政府加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定發(fā)展規(guī)劃，改革管理方式，提高便利化水平，完善支持政策，營造良好環(huán)境，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利條件。
堅持突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作要選擇制造能力強(qiáng)、技術(shù)水平高、國際競爭優(yōu)勢明顯、國際市場有需求的領(lǐng)域為重點(diǎn)，近期以亞洲周邊國家和非洲國家為主要方向，根據(jù)不同國家和行業(yè)的特點(diǎn)，有針對性地采用貿(mào)易、承包工程、投資等多種方式有序推進(jìn)。
堅持注重實效、互利共贏。推動我裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”，促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。踐行正確義利觀，充分考慮所在國國情和實際需求，注重與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)互利合作，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)和社會效益，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。
堅持積極穩(wěn)妥、防控風(fēng)險。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)外交整體戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化我國比較優(yōu)勢，在充分掌握和論證相關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會情況基礎(chǔ)上，積極謀劃、合理布局，有力有序有效地向前推進(jìn)，防止一哄而起、盲目而上、惡性競爭，切實防控風(fēng)險，提高國際產(chǎn)能和裝備制造合作的效用和水平。
（六）主要目標(biāo)。力爭到2020年，與重點(diǎn)國家產(chǎn)能合作機(jī)制基本建立，一批重點(diǎn)產(chǎn)能合作項目取得明顯進(jìn)展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，支持政策更加有效，服務(wù)保障能力全面提升。形成一批有國際競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。國際產(chǎn)能和裝備制造合作的經(jīng)濟(jì)和社會效益進(jìn)一步提升，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的促進(jìn)作用明顯增強(qiáng)。
三、主要任務(wù)
（七）總體任務(wù)。將與我裝備和產(chǎn)能契合度高、合作愿望強(qiáng)烈、合作條件和基礎(chǔ)好的發(fā)展中國家作為重點(diǎn)國別，并積極開拓發(fā)達(dá)國家市場，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)展。將鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機(jī)械、航空航天、船舶和海洋工程等作為重點(diǎn)行業(yè)，分類實施，有序推進(jìn)。
（八）立足國內(nèi)優(yōu)勢，推動鋼鐵、有色行業(yè)對外產(chǎn)能合作。結(jié)合國內(nèi)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以成套設(shè)備出口、投資、收購、承包工程等方式，在資源條件好、配套能力強(qiáng)、市場潛力大的重點(diǎn)國家建設(shè)煉鐵、煉鋼、鋼材等鋼鐵生產(chǎn)基地，帶動鋼鐵裝備對外輸出。結(jié)合境外礦產(chǎn)資源開發(fā)，延伸下游產(chǎn)業(yè)鏈，開展銅、鋁、鉛、鋅等有色金屬冶煉和深加工，帶動成套設(shè)備出口。
（九）結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?，開展建材行業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)能國際合作。根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，發(fā)揮國內(nèi)行業(yè)骨干企業(yè)、工程建設(shè)企業(yè)的作用，在有市場需求、生產(chǎn)能力不足的發(fā)展中國家，以投資方式為主，結(jié)合設(shè)計、工程建設(shè)、設(shè)備供應(yīng)等多種方式，建設(shè)水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、新型建材、新型房屋等生產(chǎn)線，提高所在國工業(yè)生產(chǎn)能力，增加當(dāng)?shù)厥袌龉?yīng)。
（十）加快鐵路“走出去”步伐，拓展軌道交通裝備國際市場。以推動和實施周邊鐵路互聯(lián)互通、非洲鐵路重點(diǎn)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及高速鐵路項目為重點(diǎn)，發(fā)揮我在鐵路設(shè)計、施工、裝備供應(yīng)、運(yùn)營維護(hù)及融資等方面的綜合優(yōu)勢，積極開展一攬子合作。積極開發(fā)和實施城市軌道交通項目，擴(kuò)大城市軌道交通車輛國際合作。在有條件的重點(diǎn)國家建立裝配、維修基地和研發(fā)中心。加快軌道交通裝備企業(yè)整合，提升骨干企業(yè)國際經(jīng)營能力和綜合實力。
（十一）大力開發(fā)和實施境外電力項目，提升國際市場競爭力。加大電力“走出去”力度，積極開拓有關(guān)國家火電和水電市場，鼓勵以多種方式參與重大電力項目合作，擴(kuò)大國產(chǎn)火電、水電裝備和技術(shù)出口規(guī)模。積極與有關(guān)國家開展核電領(lǐng)域交流與磋商，推進(jìn)重點(diǎn)項目合作，帶動核電成套裝備和技術(shù)出口。積極參與有關(guān)國家風(fēng)電、太陽能光伏項目的投資和建設(shè)，帶動風(fēng)電、光伏發(fā)電國際產(chǎn)能和裝備制造合作。積極開展境外電網(wǎng)項目投資、建設(shè)和運(yùn)營，帶動輸變電設(shè)備出口。
（十二）加強(qiáng)境外資源開發(fā)，推動化工重點(diǎn)領(lǐng)域境外投資。充分發(fā)揮國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)能優(yōu)勢，在市場需求大、資源條件好的發(fā)展中國家，加強(qiáng)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)投資，建設(shè)石化、化肥、農(nóng)藥、輪胎、煤化工等生產(chǎn)線。以滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨鬄橹攸c(diǎn)，開展化工下游精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)綠色生產(chǎn)基地，帶動國內(nèi)成套設(shè)備出口。
（十三）發(fā)揮競爭優(yōu)勢，提高輕工紡織行業(yè)國際合作水平。發(fā)揮輕紡行業(yè)較強(qiáng)的國際競爭優(yōu)勢，在有條件的國家，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、畜牧業(yè)資源建立加工廠，在勞動力資源豐富、生產(chǎn)成本低、靠近目標(biāo)市場的國家投資建設(shè)棉紡、化纖、家電、食品加工等輕紡行業(yè)項目，帶動相關(guān)行業(yè)裝備出口。在境外條件較好的工業(yè)園區(qū)，形成上下游配套、集群式發(fā)展的輕紡產(chǎn)品加工基地。把握好合作節(jié)奏和尺度，推動國際合作與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級良性互動。
（十四）通過境外設(shè)廠等方式，加快自主品牌汽車走向國際市場。積極開拓發(fā)展中國家汽車市場，推動國產(chǎn)大型客車、載重汽車、小型客車、輕型客車出口。在市場潛力大、產(chǎn)業(yè)配套強(qiáng)的國家設(shè)立汽車生產(chǎn)廠和組裝廠，建立當(dāng)?shù)胤咒N網(wǎng)絡(luò)和維修維護(hù)中心，帶動自主品牌汽車整車及零部件出口，提升品牌影響力。鼓勵汽車企業(yè)在歐美發(fā)達(dá)國家設(shè)立汽車技術(shù)和工程研發(fā)中心，同國外技術(shù)實力強(qiáng)的企業(yè)開展合作，提高自主品牌汽車的研發(fā)和制造技術(shù)水平。
（十五）推動創(chuàng)新升級，提高信息通信行業(yè)國際競爭力。發(fā)揮大型通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)的國際競爭優(yōu)勢，鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢市場，開拓發(fā)達(dá)國家市場，以用戶為核心，以市場為導(dǎo)向，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)剡\(yùn)營商、集團(tuán)用戶的合作，強(qiáng)化設(shè)計研發(fā)、技術(shù)支持、運(yùn)營維護(hù)、信息安全的體系建設(shè)，提高在全球通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備市場的競爭力。鼓勵電信運(yùn)營企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)采取兼并收購、投資建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營等方式“走出去”，在海外建設(shè)運(yùn)營信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施，與通信和網(wǎng)絡(luò)制造企業(yè)合作。鼓勵企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，利用全球智力資源，加強(qiáng)新一代信息技術(shù)的研發(fā)。
（十六）整合優(yōu)勢資源，推動工程機(jī)械等制造企業(yè)完善全球業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加大工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、石油裝備、機(jī)床工具等制造企業(yè)的市場開拓力度，積極開展融資租賃等業(yè)務(wù)，結(jié)合境外重大建設(shè)項目的實施，擴(kuò)大出口。鼓勵企業(yè)在有條件的國家投資建廠，完善運(yùn)營維護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高綜合競爭能力。支持企業(yè)同具有品牌、技術(shù)和市場優(yōu)勢的國外企業(yè)合作，鼓勵在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)中心，提高機(jī)械制造企業(yè)產(chǎn)品的品牌影響力和技術(shù)水平。
（十七）加強(qiáng)對外合作，推動航空航天裝備對外輸出。大力開拓發(fā)展中國家航空市場，在亞洲、非洲條件較好的國家探索設(shè)立合資航空運(yùn)營企業(yè)，建設(shè)后勤保障基地，逐步形成區(qū)域航空運(yùn)輸網(wǎng)，打造若干個輻射周邊國家的區(qū)域航空中心，加快與有關(guān)國家開展航空合作，帶動國產(chǎn)飛機(jī)出口。積極開拓發(fā)達(dá)國家航空市場，推動通用飛機(jī)出口。支持優(yōu)勢航空企業(yè)投資國際先進(jìn)制造和研發(fā)企業(yè)，建立海外研發(fā)中心，提高國產(chǎn)飛機(jī)的質(zhì)量和水平。加強(qiáng)與發(fā)展中國家航天合作，積極推進(jìn)對外發(fā)射服務(wù)。加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家在衛(wèi)星設(shè)計、零部件制造、有效載荷研制等方面的合作，支持有條件的企業(yè)投資國外特色優(yōu)勢企業(yè)。
（十八）提升產(chǎn)品和服務(wù)水平，開拓船舶和海洋工程裝備高端市場。發(fā)揮船舶產(chǎn)能優(yōu)勢，在鞏固中低端船舶市場的同時，大力開拓高端船舶和海洋工程裝備市場，支持有實力的企業(yè)投資建廠、建立海外研發(fā)中心及銷售服務(wù)基地，提高船舶高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造能力，提升深海半潛式鉆井平臺、浮式生產(chǎn)儲卸裝置、海洋工程船舶、液化天然氣船等產(chǎn)品國際競爭力。
四、提高企業(yè)“走出去”能力和水平
（十九）發(fā)揮企業(yè)市場主體作用。各類企業(yè)包括民營企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢，堅持以市場為導(dǎo)向，按照商業(yè)原則和國際慣例，明確工作重點(diǎn)，制定實施方案，積極開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，為我拓展國際發(fā)展新空間作出積極貢獻(xiàn)。
（二十）拓展對外合作方式。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)工程承包優(yōu)勢的同時，充分發(fā)揮我資金、技術(shù)優(yōu)勢，積極開展“工程承包+融資”、“工程承包+融資+運(yùn)營”等合作，有條件的項目鼓勵采用BOT、PPP等方式，大力開拓國際市場，開展裝備制造合作。與具備條件的國家合作，形成合力，共同開發(fā)第三方市場。國際產(chǎn)能合作要根據(jù)所在國的實際和特點(diǎn)，靈活采取投資、工程建設(shè)、技術(shù)合作、技術(shù)援助等多種方式，與所在國政府和企業(yè)開展合作。
（二十一）創(chuàng)新商業(yè)運(yùn)作模式。積極參與境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等合作園區(qū)建設(shè)，營造基礎(chǔ)設(shè)施相對完善、法律政策配套的具有集聚和輻射效應(yīng)的良好區(qū)域投資環(huán)境，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)抱團(tuán)出海、集群式“走出去”。通過互聯(lián)網(wǎng)借船出海，借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)境外市場、營銷網(wǎng)絡(luò)平臺，開辟新的商業(yè)渠道。通過以大帶小合作出海，鼓勵大企業(yè)率先走向國際市場，帶動一批中小配套企業(yè)“走出去”，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成綜合競爭優(yōu)勢。
（二十二）提高境外經(jīng)營能力和水平。認(rèn)真做好所在國政治、經(jīng)濟(jì)、法律、市場的分析和評估，加強(qiáng)項目可行性研究和論證，建立效益風(fēng)險評估機(jī)制，注重經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性，完善內(nèi)部投資決策程序，落實各方面配套條件，精心組織實施。做好風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，妥善防范和化解項目執(zhí)行中的各類風(fēng)險。鼓勵扎根當(dāng)?shù)亍⒅铝τ陂L期發(fā)展，在企業(yè)用工、采購等方面努力提高本地化水平，加強(qiáng)當(dāng)?shù)貑T工培訓(xùn)，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
（二十三）規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為。企業(yè)要認(rèn)真遵守所在國法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)匚幕⒆诮毯土?xí)俗，保障員工合法權(quán)益，做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅持誠信經(jīng)營，抵制商業(yè)賄賂。注重資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，承擔(dān)社會責(zé)任，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展積極作貢獻(xiàn)，實現(xiàn)與所在國的互利共贏、共同發(fā)展。建立企業(yè)境外經(jīng)營活動考核機(jī)制，推動信用制度建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作，遵守公平競爭的市場秩序，堅決防止無序和惡性競爭。
五、加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動
（二十四）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)、周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、中非“三網(wǎng)一化”合作等，制定國際產(chǎn)能合作規(guī)劃，明確重點(diǎn)方向，指導(dǎo)企業(yè)有重點(diǎn)、有目標(biāo)、有組織地開展對外工作。
（二十五）完善對外合作機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)有多雙邊高層合作機(jī)制的作用，與重點(diǎn)國家建立產(chǎn)能合作機(jī)制，加強(qiáng)政府間交流協(xié)調(diào)以及與相關(guān)國際和地區(qū)組織的合作，搭建政府和企業(yè)對外合作平臺，推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作取得積極進(jìn)展。完善與有關(guān)國家在投資保護(hù)、金融、稅收、海關(guān)、人員往來等方面合作機(jī)制，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供全方位支持和綜合保障。
（二十六）改革對外合作管理體制。進(jìn)一步加大簡政放權(quán)力度，深化境外投資管理制度改革，取消境外投資審批，除敏感類投資外，境外投資項目和設(shè)立企業(yè)全部實行告知性備案，做好事中事后監(jiān)管工作。完善對中央和地方國有企業(yè)的境外投資管理方式，從注重事前管理向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。完善對外承包工程管理，為企業(yè)開展對外合作創(chuàng)造便利條件。
（二十七）做好外交服務(wù)工作。外交部門和駐外使領(lǐng)館要進(jìn)一步做好駐在國政府和社會各界的工作，加強(qiáng)對我企業(yè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，及時提供國別情況、有關(guān)國家合作意向和合作項目等有效信息，做好風(fēng)險防范和領(lǐng)事保護(hù)工作。
（二十八）建立綜合信息服務(wù)平臺。完善信息共享制度，指導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立公共信息平臺，全面整合政府、商協(xié)會、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等信息資源，及時發(fā)布國家“走出去”有關(guān)政策，以及全面準(zhǔn)確的國外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策、市場需求、項目合作等信息，為企業(yè)“走出去”提供全方位的綜合信息支持和服務(wù)。
（二十九）積極發(fā)揮地方政府作用。地方政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)能情況，制定有針對性的工作方案，指導(dǎo)和鼓勵本地區(qū)有條件的企業(yè)積極有序推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。
六、加大政策支持力度
（三十）完善財稅支持政策。加快與有關(guān)國家商簽避免雙重征稅協(xié)定，實現(xiàn)重點(diǎn)國家全覆蓋。
（三十一）發(fā)揮優(yōu)惠貸款作用。根據(jù)國際產(chǎn)能和裝備制造合作需要，支持企業(yè)參與大型成套設(shè)備出口、工程承包和大型投資項目。
（三十二）加大金融支持力度。發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的積極作用，通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，加大對國際產(chǎn)能和裝備制造合作的融資支持力度。鼓勵商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)可持續(xù)和風(fēng)險可控原則，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目提供融資支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展PPP項目貸款業(yè)務(wù)，提升我國高鐵、核電等重大裝備和產(chǎn)能“走出去”的綜合競爭力。鼓勵國內(nèi)金融機(jī)構(gòu)提高對境外資產(chǎn)或權(quán)益的處置能力，支持“走出去”企業(yè)以境外資產(chǎn)和股權(quán)、礦權(quán)等權(quán)益為抵押獲得貸款，提高企業(yè)融資能力。加強(qiáng)與相關(guān)國家的監(jiān)管協(xié)調(diào)，降低和消除準(zhǔn)入壁壘，支持中資金融機(jī)構(gòu)加快境外分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局，提高融資服務(wù)能力。加強(qiáng)與國際金融機(jī)構(gòu)的對接與協(xié)調(diào)，共同開展境外重大項目合作。
（三十三）發(fā)揮人民幣國際化積極作用。支持國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行和境內(nèi)商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券并在境外使用，取消在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制。加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)，完善人民幣全球清算服務(wù)體系，便利企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境合作和投資。鼓勵在境外投資、對外承包工程、大型成套設(shè)備出口、大宗商品貿(mào)易及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等使用人民幣計價結(jié)算，降低“走出去”的貨幣錯配風(fēng)險。推動人民幣在“一帶一路”建設(shè)中的使用，有序拓寬人民幣回流渠道。
（三十四）擴(kuò)大融資資金來源。支持符合條件的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)通過發(fā)行股票、債券、資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在境內(nèi)外市場募集資金，用于“走出去”項目。實行境外發(fā)債備案制，募集低成本外匯資金，更好地支持企業(yè)“走出去”資金需求。
（三十五）增加股權(quán)投資來源。發(fā)揮中國投資有限責(zé)任公司作用，設(shè)立業(yè)務(wù)覆蓋全球的股權(quán)投資公司（即中投海外直接投資公司）。充分發(fā)揮絲路基金、中非基金、東盟基金、中投海外直接投資公司等作用，以股權(quán)投資、債務(wù)融資等方式，積極支持國際產(chǎn)能和裝備制造合作項目。鼓勵境內(nèi)私募股權(quán)基金管理機(jī)構(gòu)“走出去”，充分發(fā)揮其支持企業(yè)“走出去”開展綠地投資、并購?fù)顿Y等的作用。
（三十六）加強(qiáng)和完善出口信用保險。建立出口信用保險支持大型成套設(shè)備的長期制度性安排，對風(fēng)險可控的項目實現(xiàn)應(yīng)保盡保。發(fā)揮好中長期出口信用保險的風(fēng)險保障作用，擴(kuò)大保險覆蓋面，以有效支持大型成套設(shè)備出口，帶動優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。
七、強(qiáng)化服務(wù)保障和風(fēng)險防控
（三十七）加快中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣。提高中國標(biāo)準(zhǔn)國際化水平，加快認(rèn)證認(rèn)可國際互認(rèn)進(jìn)程。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)制定，推動與主要貿(mào)易國之間的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。盡早完成高鐵、電力、工程機(jī)械、化工、有色、建材等行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯，加大中國標(biāo)準(zhǔn)國際化推廣力度，推動相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可結(jié)果互認(rèn)和采信。
（三十八）強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)作用。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會、中介機(jī)構(gòu)發(fā)揮積極作用，為企業(yè)“走出去”提供市場化、社會化、國際化的法律、會計、稅務(wù)、投資、咨詢、知識產(chǎn)權(quán)、風(fēng)險評估和認(rèn)證等服務(wù)。建立行業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，完善中介服務(wù)執(zhí)業(yè)規(guī)則與管理制度，提高中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
（三十九）加快人才隊伍建設(shè)。加大跨國經(jīng)營管理人才培訓(xùn)力度，堅持企業(yè)自我培養(yǎng)與政府扶持相結(jié)合，培養(yǎng)一批復(fù)合型跨國經(jīng)營管理人才。以培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才為先導(dǎo)，加快重點(diǎn)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。加大海外高層次人才引進(jìn)力度，建立人才國際化交流平臺，為國際產(chǎn)能和裝備制造合作提供人才支撐。
（四十）做好政策闡釋工作。積極發(fā)揮國內(nèi)傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，及時準(zhǔn)確通報信息。加強(qiáng)與國際主流媒體交流合作，做好與所在國當(dāng)?shù)孛襟w、智庫、非政府組織的溝通工作，闡釋平等合作、互利共贏、共同發(fā)展的合作理念，積極推介我國裝備產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（四十一）加強(qiáng)風(fēng)險防范和安全保障。建立健全支持“走出去”的風(fēng)險評估和防控機(jī)制，定期發(fā)布重大國別風(fēng)險評估報告，及時警示和通報有關(guān)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會重大風(fēng)險，提出應(yīng)對預(yù)案和防范措施，妥善應(yīng)對國際產(chǎn)能和裝備制造合作重大風(fēng)險。綜合運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)、法律等手段，切實維護(hù)我國企業(yè)境外合法權(quán)益。充分發(fā)揮境外中國公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作部際聯(lián)席會議制度的作用，完善境外安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和突發(fā)安全事件應(yīng)急處理機(jī)制，及時妥善解決和處置各類安全問題，切實保障公民和企業(yè)的境外安全。
國務(wù)院
2015年5月13日
2015年5月13日