2015年入冬以來，受污染排放和不利氣象條件影響，全國出現(xiàn)了幾次重污染天氣。研判表明，在環(huán)境保護部、各級政府和相關(guān)部門的努力下，應(yīng)急措施對減緩空氣污染加重趨勢有明顯效果。
雖然相比公眾的期望還有差距，但一年來大氣污染防治工作還是取得了階段性成效。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4%；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。
2016年1月1日，新修訂的《大氣污染防治法》正式實施。在這個時間節(jié)點上總結(jié)得失，對加大治理力度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量來說顯得尤為重要。
推進落實“大氣十條”
積極傳遞治污壓力
美國《華盛頓郵報》12月報道稱，不管人們信不信，中國首都的空氣質(zhì)量實際上正在改善。
雖還有差距，但“正在改善”的成績卻來之不易。空氣質(zhì)量改善的背后，既有政績考核上的轉(zhuǎn)變，也有法律法規(guī)的不斷完善。一年來，從中央到地方，落實《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）的步伐逐漸加快。
2015年5月，環(huán)境保護部制定并會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了6項大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。
在強化政策引導(dǎo)、加嚴(yán)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時，環(huán)境保護部還通過考核、督政等手段持續(xù)傳導(dǎo)治污壓力，增強各級政府治污動力。
2015年，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門按照考核辦法要求對各?。▍^(qū)、市）2014年度貫徹落實“大氣十條”情況進行考核，有13個城市政府主要負(fù)責(zé)人由于治氣不力等原因被約談。
治氣壓力的傳導(dǎo)讓地方政府對于大氣污染防治的責(zé)任有了更深刻的認(rèn)識。
在2015年的地方兩會上，大氣污染防治成為31個省份政府工作報告中的共同關(guān)鍵詞，燃煤、脫硫、除塵、控車成為重點。
在地方立法方面，2015年，上海、天津、安徽、江蘇多個省份陸續(xù)制定實施了省級層面的大氣污染防治條例。
隨著大氣污染防治力度的不斷增大，地方政府的政績觀也在逐漸改變。2015年，浙江省將PM2.5數(shù)值與領(lǐng)導(dǎo)干部升遷掛鉤；四川省明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制；南京市對大氣污染防治不過關(guān)官員考核實行“一票否決”……
科學(xué)解析精準(zhǔn)治污
污染防治考驗?zāi)土?br />
大氣污染防治具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點。必須找到問題根源，才能抓住重點并精準(zhǔn)發(fā)力。
2015年，有26個城市開展了大氣污染源解析工作，22個重點城市完成了源解析結(jié)果論證。
各地污染源解析結(jié)果顯示，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和機動車污染防治是當(dāng)前大氣污染防治工作的重點。
積極淘汰落后、過剩產(chǎn)能，強化高污染、高能耗行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進清潔生產(chǎn)和煤炭清潔高效利用。一年來，環(huán)境保護部在調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面動作頻頻。2015年1月~6月，全國焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。
在機動車污染防治方面，2015年1月1日開始，全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油；2015年6月，京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制協(xié)作小組辦公室在北京揭牌成立。
在黃標(biāo)車淘汰方面，截至2105年11月底，全國累計淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車117.07萬輛，占淘汰任務(wù)的100.53%。
在推進燃煤電廠超低排放改造方面，2015年，全國各地通過電價補貼、電量獎勵等措施，已完成改造8400萬千瓦，正在改造超過8100萬千瓦。
此外，重點行業(yè)限期治理、強揮發(fā)性有機物污染防治、施工和道路揚塵污染防治以及秸稈綜合利用和禁燒工作也在積極推進。今年以來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387家企業(yè)限期治理工程已基本建成投運。數(shù)據(jù)顯示， 2015年上半年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比下降4.63%和8.80%。
聯(lián)防聯(lián)控逐步推進
各地治理形成合力
大氣污染具有區(qū)域性和傳輸性，只有各地在“守土有責(zé)”的前提下加強聯(lián)動和配合，整個區(qū)域的空氣質(zhì)量才能得到改善。
2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》審議通過，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點領(lǐng)域，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控得到全面推進。
2015年5月，北京、天津與河北省唐山、廊坊、保定、滄州市建立“4+2”幫扶機制；《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》審議通過。12月，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布……
在長三角地區(qū)，2015年4月，長三角大氣污染防治協(xié)作機制辦公室第四次會議召開，明確了要保證質(zhì)量完成《長三角地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》。
在地方層面，四川省在成都及周邊、川南、川東北地區(qū)建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度。陜西出臺了《大氣污染重點防治區(qū)域聯(lián)動機制改革方案》，提出建立以關(guān)中地區(qū)治污降霾為重點的聯(lián)防機制。
“9·3”閱兵、第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動空氣質(zhì)量保障工作的圓滿完成證明，破除行政區(qū)劃束縛，實施聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量可以改善。2015年，京津冀及周邊、長三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比分別下降10.4%、11.7%和19.0%。
提前預(yù)警迅速響應(yīng)
重污染天氣檢驗?zāi)芰?br />
2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了三次大范圍重污染天氣。2015年11月15日到12月31日，北京市PM2.5濃度比2014年同期上升高達75.9%，造成PM2.5全年改善比例損失15.5個百分點。
三次霧霾中，2015年11月26日至12月1日污染程度最重，北京發(fā)布了橙色而非紅色預(yù)警，遭到廣泛質(zhì)疑。12月5日至12月14日的重污染天氣，北京市首次發(fā)布紅色預(yù)警，但是因為通知時間晚等原因略顯倉促。
在前兩次應(yīng)對基礎(chǔ)上，面對2015年12月18日至24日的重污染天氣，環(huán)境保護部和北京市各級政府在應(yīng)急響應(yīng)上更加有序。
2015年12月18日，環(huán)境保護部緊急向12個省級人民政府印發(fā)預(yù)警通知，要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減輕污染危害。自12月18日起，環(huán)境保護部重污染天氣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)5天召開會議，每天調(diào)度各地應(yīng)對情況。截至12月24日，全國共有15個城市先后啟動重污染天氣紅色預(yù)警，預(yù)警級別和范圍均超以往。
在及時調(diào)度、干預(yù)地方重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的同時，環(huán)境保護部還積極開展現(xiàn)場督查。僅2015年12月18日至12月24日這次重污染天氣過程，環(huán)境保護部就派出14個督查組赴相關(guān)地區(qū)開展督查。12月19日至12月23日，各級環(huán)保部門共出動2.7萬人（次），現(xiàn)場檢查企業(yè)2.2萬余家（次）。
同時，京津冀及周邊地區(qū)還啟動了區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急機制，加強重污染天氣信息共享、預(yù)報會商和聯(lián)動響應(yīng)，切實提高了區(qū)域應(yīng)急效果。
理順工作機制，提前預(yù)報預(yù)警，開展現(xiàn)場督查，實施聯(lián)防聯(lián)控……環(huán)境保護部、各級政府和相關(guān)部門的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)在一次次考驗中逐步改進。
加強法制建設(shè)，落實政府責(zé)任；加大治理力度，減少污染排放，2015年，以改善空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理制度正在建立。2016年，是“十三五”開局年，也是新《大氣污染防治法》開始實施的一年，環(huán)境保護部將繼續(xù)把切實改善環(huán)境質(zhì)量作為大氣污染防治工作的重點，強化考核、落實責(zé)任、促進協(xié)作。
雖然相比公眾的期望還有差距，但一年來大氣污染防治工作還是取得了階段性成效。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國338個城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4%；細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個可比城市同比下降11.3%。
2016年1月1日，新修訂的《大氣污染防治法》正式實施。在這個時間節(jié)點上總結(jié)得失，對加大治理力度，持續(xù)改善空氣質(zhì)量來說顯得尤為重要。
推進落實“大氣十條”
積極傳遞治污壓力
美國《華盛頓郵報》12月報道稱，不管人們信不信，中國首都的空氣質(zhì)量實際上正在改善。
雖還有差距，但“正在改善”的成績卻來之不易。空氣質(zhì)量改善的背后，既有政績考核上的轉(zhuǎn)變，也有法律法規(guī)的不斷完善。一年來，從中央到地方，落實《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）的步伐逐漸加快。
2015年5月，環(huán)境保護部制定并會同國家質(zhì)檢總局發(fā)布了6項大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。至此，“大氣十條”要求制定大氣污染物特別排放限值的25項重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)已全部完成。
在強化政策引導(dǎo)、加嚴(yán)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的同時，環(huán)境保護部還通過考核、督政等手段持續(xù)傳導(dǎo)治污壓力，增強各級政府治污動力。
2015年，環(huán)境保護部會同有關(guān)部門按照考核辦法要求對各?。▍^(qū)、市）2014年度貫徹落實“大氣十條”情況進行考核，有13個城市政府主要負(fù)責(zé)人由于治氣不力等原因被約談。
治氣壓力的傳導(dǎo)讓地方政府對于大氣污染防治的責(zé)任有了更深刻的認(rèn)識。
在2015年的地方兩會上，大氣污染防治成為31個省份政府工作報告中的共同關(guān)鍵詞，燃煤、脫硫、除塵、控車成為重點。
在地方立法方面，2015年，上海、天津、安徽、江蘇多個省份陸續(xù)制定實施了省級層面的大氣污染防治條例。
隨著大氣污染防治力度的不斷增大，地方政府的政績觀也在逐漸改變。2015年，浙江省將PM2.5數(shù)值與領(lǐng)導(dǎo)干部升遷掛鉤；四川省明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)實行環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制；南京市對大氣污染防治不過關(guān)官員考核實行“一票否決”……
科學(xué)解析精準(zhǔn)治污
污染防治考驗?zāi)土?br />
大氣污染防治具有長期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點。必須找到問題根源，才能抓住重點并精準(zhǔn)發(fā)力。
2015年，有26個城市開展了大氣污染源解析工作，22個重點城市完成了源解析結(jié)果論證。
各地污染源解析結(jié)果顯示，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和機動車污染防治是當(dāng)前大氣污染防治工作的重點。
積極淘汰落后、過剩產(chǎn)能，強化高污染、高能耗行業(yè)準(zhǔn)入管理，推進清潔生產(chǎn)和煤炭清潔高效利用。一年來，環(huán)境保護部在調(diào)整產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型方面動作頻頻。2015年1月~6月，全國焦炭、燒堿、水泥、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量同比分別下降3.4%、1.9%、5.3%、4.2%。
在機動車污染防治方面，2015年1月1日開始，全面供應(yīng)國四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油；2015年6月，京津冀及周邊地區(qū)機動車排放控制協(xié)作小組辦公室在北京揭牌成立。
在黃標(biāo)車淘汰方面，截至2105年11月底，全國累計淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車117.07萬輛，占淘汰任務(wù)的100.53%。
在推進燃煤電廠超低排放改造方面，2015年，全國各地通過電價補貼、電量獎勵等措施，已完成改造8400萬千瓦，正在改造超過8100萬千瓦。
此外，重點行業(yè)限期治理、強揮發(fā)性有機物污染防治、施工和道路揚塵污染防治以及秸稈綜合利用和禁燒工作也在積極推進。今年以來，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域電力、鋼鐵、平板玻璃、水泥等重點行業(yè)1387家企業(yè)限期治理工程已基本建成投運。數(shù)據(jù)顯示， 2015年上半年，二氧化硫、氮氧化物排放量分別同比下降4.63%和8.80%。
聯(lián)防聯(lián)控逐步推進
各地治理形成合力
大氣污染具有區(qū)域性和傳輸性，只有各地在“守土有責(zé)”的前提下加強聯(lián)動和配合，整個區(qū)域的空氣質(zhì)量才能得到改善。
2015年4月，《京津冀協(xié)同發(fā)展綱要》審議通過，作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重點領(lǐng)域，區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控得到全面推進。
2015年5月，北京、天津與河北省唐山、廊坊、保定、滄州市建立“4+2”幫扶機制；《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2015年重點工作》審議通過。12月，《京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》發(fā)布……
在長三角地區(qū)，2015年4月，長三角大氣污染防治協(xié)作機制辦公室第四次會議召開，明確了要保證質(zhì)量完成《長三角地區(qū)重點行業(yè)大氣污染限期治理方案》。
在地方層面，四川省在成都及周邊、川南、川東北地區(qū)建立大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度。陜西出臺了《大氣污染重點防治區(qū)域聯(lián)動機制改革方案》，提出建立以關(guān)中地區(qū)治污降霾為重點的聯(lián)防機制。
“9·3”閱兵、第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會等重大活動空氣質(zhì)量保障工作的圓滿完成證明，破除行政區(qū)劃束縛，實施聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量可以改善。2015年，京津冀及周邊、長三角、珠三角細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比分別下降10.4%、11.7%和19.0%。
提前預(yù)警迅速響應(yīng)
重污染天氣檢驗?zāi)芰?br />
2015年入冬以來，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了三次大范圍重污染天氣。2015年11月15日到12月31日，北京市PM2.5濃度比2014年同期上升高達75.9%，造成PM2.5全年改善比例損失15.5個百分點。
三次霧霾中，2015年11月26日至12月1日污染程度最重，北京發(fā)布了橙色而非紅色預(yù)警，遭到廣泛質(zhì)疑。12月5日至12月14日的重污染天氣，北京市首次發(fā)布紅色預(yù)警，但是因為通知時間晚等原因略顯倉促。
在前兩次應(yīng)對基礎(chǔ)上，面對2015年12月18日至24日的重污染天氣，環(huán)境保護部和北京市各級政府在應(yīng)急響應(yīng)上更加有序。
2015年12月18日，環(huán)境保護部緊急向12個省級人民政府印發(fā)預(yù)警通知，要求啟動應(yīng)急響應(yīng)，最大程度減輕污染危害。自12月18日起，環(huán)境保護部重污染天氣應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組連續(xù)5天召開會議，每天調(diào)度各地應(yīng)對情況。截至12月24日，全國共有15個城市先后啟動重污染天氣紅色預(yù)警，預(yù)警級別和范圍均超以往。
在及時調(diào)度、干預(yù)地方重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)的同時，環(huán)境保護部還積極開展現(xiàn)場督查。僅2015年12月18日至12月24日這次重污染天氣過程，環(huán)境保護部就派出14個督查組赴相關(guān)地區(qū)開展督查。12月19日至12月23日，各級環(huán)保部門共出動2.7萬人（次），現(xiàn)場檢查企業(yè)2.2萬余家（次）。
同時，京津冀及周邊地區(qū)還啟動了區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急機制，加強重污染天氣信息共享、預(yù)報會商和聯(lián)動響應(yīng)，切實提高了區(qū)域應(yīng)急效果。
理順工作機制，提前預(yù)報預(yù)警，開展現(xiàn)場督查，實施聯(lián)防聯(lián)控……環(huán)境保護部、各級政府和相關(guān)部門的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)在一次次考驗中逐步改進。
加強法制建設(shè)，落實政府責(zé)任；加大治理力度，減少污染排放，2015年，以改善空氣質(zhì)量為核心的大氣環(huán)境管理制度正在建立。2016年，是“十三五”開局年，也是新《大氣污染防治法》開始實施的一年，環(huán)境保護部將繼續(xù)把切實改善環(huán)境質(zhì)量作為大氣污染防治工作的重點，強化考核、落實責(zé)任、促進協(xié)作。