促進礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

國家礦山安監(jiān)局各省級局，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、科技廳（委、局）、財政廳（局）、教育廳（委、局）：

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，深入推進礦山智能化建設(shè)，促進礦山安全發(fā)展，國家礦山安監(jiān)局、應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、教育部研究制定了《關(guān)于深入推進礦山智能化建設(shè) 促進礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家礦山安監(jiān)局

應(yīng)急管理部

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

科技部

財政部

教育部

2024年4月24日

關(guān)于深入推進礦山智能化建設(shè)

促進礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見

礦業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱性產(chǎn)業(yè)，智能化建設(shè)是推動礦山安全發(fā)展、保障國家能源資源安全的重要舉措。近年來，我國礦山智能化建設(shè)蓬勃發(fā)展，取得積極成效，但還存在發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等問題。為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，深入推進礦山智能化建設(shè)，促進礦山安全發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持以人為本、創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌規(guī)劃、政企聯(lián)動、示范引領(lǐng)，深入推進礦山智能化建設(shè)，推動礦山安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

到2026年，建立完整的礦山智能化標準體系，推進礦山數(shù)據(jù)融合互通，實現(xiàn)環(huán)境智能感知、系統(tǒng)智能聯(lián)動、重大災(zāi)害風險智能預(yù)警，全國煤礦智能化產(chǎn)能占比不低于60%，智能化工作面數(shù)量占比不低于30%，智能化工作面常態(tài)化運行率不低于80%，煤礦、非煤礦山危險繁重崗位作業(yè)智能裝備或機器人替代率分別不低于30%、20%，全國礦山井下人員減少10%以上，打造一批單班作業(yè)人員不超50人的智能化礦山。到2030年，建立完備的礦山智能化技術(shù)、裝備、管理體系，實現(xiàn)礦山數(shù)據(jù)深度融合、共享應(yīng)用，推動礦山開采作業(yè)少人化、無人化，有效防控重大安全風險，礦山本質(zhì)安全水平大幅提升。

二、強化頂層設(shè)計

（一）加強整體規(guī)劃。因地制宜探索各類礦山智能化建設(shè)的路徑方法，加快形成科學(xué)完備的礦山智能化建設(shè)架構(gòu)和技術(shù)體系。鼓勵地方政府和國有大型礦山企業(yè)集團結(jié)合自身礦山開采條件、災(zāi)害特點和技術(shù)裝備能力，按照一體設(shè)計、分步實施的原則，制定具體實施方案，努力實現(xiàn)由單個系統(tǒng)智能化向礦山整體智能化轉(zhuǎn)型升級。

（二）完善法規(guī)標準。結(jié)合礦山智能化發(fā)展水平和行業(yè)發(fā)展實際，進一步完善與之相適應(yīng)的礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標準體系。開展智能化相關(guān)標準規(guī)范制修訂工作，加快《智能化礦山數(shù)據(jù)融合共享規(guī)范》推廣應(yīng)用和動態(tài)完善，健全礦山智能開采地質(zhì)勘探、設(shè)計建設(shè)、開采工藝、技術(shù)裝備、生產(chǎn)運行、安全管理、勞動組織、測試評估等標準，發(fā)布礦山機器人、人工智能、5G等新技術(shù)典型應(yīng)用場景目錄。加大執(zhí)行力度，建立科學(xué)的建設(shè)成效評估機制，以法制化、標準化推動智能化建設(shè)。

（三）構(gòu)建協(xié)同發(fā)展格局。構(gòu)建不同區(qū)域、不同礦種、不同規(guī)模、不同所有制礦山智能化建設(shè)協(xié)同發(fā)展格局。以山西、山東、陜西、內(nèi)蒙古等地區(qū)煤礦智能化建設(shè)為引領(lǐng)，帶動其他煤礦集中地區(qū)加快發(fā)展。在河北、遼寧、江西、云南等非煤礦山集中地區(qū)，加快建設(shè)一批非煤智能化標桿礦山。充分發(fā)揮國有企業(yè)表率作用，示范帶動民營企業(yè)加快智能化建設(shè)步伐。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動

（四）加強基礎(chǔ)研究。鼓勵科研機構(gòu)、高等學(xué)校和具有行業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的企業(yè)聯(lián)合組建高水平礦山智能化重點實驗室、工程研究中心和技術(shù)創(chuàng)新中心，探索與礦山智能化發(fā)展相適應(yīng)的新理論、新工藝和新模式。重點開展深部開采巖體力學(xué)與巖層控制理論、礦山地質(zhì)體精準探測新方法、礦山致災(zāi)因素耦合關(guān)系和復(fù)合災(zāi)害機理、井下智能裝備輕量化新材料及新型防爆設(shè)計等基礎(chǔ)性研究。

（五）突破關(guān)鍵技術(shù)。加快研發(fā)制約智能化建設(shè)的“卡脖子”技術(shù)。重點攻克透明地質(zhì)、井下精準定位導(dǎo)航、礦巖識別、采掘設(shè)備姿態(tài)精準控制、智能穿爆、電鏟自主鏟裝、復(fù)雜條件無人駕駛、智能裝備集群協(xié)同控制、災(zāi)害精準感知預(yù)警、工業(yè)軟件等關(guān)鍵技術(shù)。推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等新技術(shù)與傳統(tǒng)礦山開采融合應(yīng)用。

（六）研發(fā)核心裝備。加快礦山智能裝備核心零部件、傳感器、關(guān)鍵控制單元和操作系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，加快礦山機器人研發(fā)及迭代更新。研制分布式光學(xué)監(jiān)測、高精度微震監(jiān)測、三維激光掃描等高端礦用傳感器和專用儀器設(shè)備。加強智能快掘成套裝備、硬巖截割掘進裝備、智能鉆探裝備、千萬噸級智能工作面綜采成套裝備、薄煤層和薄礦脈智能開采裝備、智能化鏟裝及運輸裝備、智能化尾礦充填成套裝備、無人化智能鉆爆裝備、露天礦山大型智能采剝裝備、重載作業(yè)機器人、新型礦用無人駕駛車輛等核心裝備研發(fā)應(yīng)用。

四、加快數(shù)字化進程

（七）完善信息基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵礦山企業(yè)加快新型工業(yè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級，科學(xué)布設(shè)環(huán)境和視頻圖像傳感、設(shè)備狀態(tài)監(jiān)測、人員和設(shè)備精準定位等智能感知終端，實現(xiàn)設(shè)備接入網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)數(shù)據(jù)信息全時域、全過程采集傳輸?shù)牡V山工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進礦山企業(yè)開展業(yè)務(wù)云化部署，以需求為導(dǎo)向、安全為前提，加強算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進礦山企業(yè)開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全分類分級管理，健全動態(tài)監(jiān)控、主動防御、協(xié)同響應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全防護體系。

（八）加快數(shù)據(jù)治理和賦能。推動礦山企業(yè)開展數(shù)據(jù)管理國家標準（DCMM）貫標，加強礦山數(shù)據(jù)的采集、存儲、治理、應(yīng)用、共享和開放，建立全流程、全鏈條的數(shù)據(jù)資源管理體系。以全面應(yīng)用《智能化礦山數(shù)據(jù)融合共享規(guī)范》為抓手，優(yōu)化礦山數(shù)據(jù)治理的組織、制度、流程，圍繞數(shù)據(jù)“提質(zhì)、賦能、優(yōu)化”目標，打通數(shù)據(jù)壁壘、沉淀數(shù)據(jù)資產(chǎn)、激活數(shù)據(jù)價值、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用，提高礦山企業(yè)數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用能力。

（九）強化人工智能應(yīng)用。在智能化礦山數(shù)據(jù)融合共享的海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，依托行業(yè)內(nèi)外優(yōu)勢資源，建設(shè)礦山人工智能創(chuàng)新應(yīng)用平臺，持續(xù)優(yōu)化開發(fā)環(huán)境，廣泛構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)，推動“人工智能+礦山”融合發(fā)展。加快礦山智能化領(lǐng)域的人工智能大模型的算法優(yōu)化和模型迭代，提升礦山人工智能大模型的通用性和實用性。重點開展人工智能在人員行為規(guī)范、工程質(zhì)量評價、設(shè)備運行管控、安全保障、災(zāi)害預(yù)警分析、工藝參數(shù)優(yōu)化等方面的創(chuàng)新應(yīng)用。

五、拓展智能化場景

（十）加快危險繁重崗位作業(yè)機器人替代。發(fā)布《礦山機器人重點研發(fā)目錄》，鼓勵有條件的地區(qū)構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈，填補各類礦山機器人研發(fā)應(yīng)用空白。提升礦山機器人性能，加快完善礦山巡檢機器人精準研判、作業(yè)類機器人自主作業(yè)、救援類機器人多災(zāi)種救援功能，提高礦用機器人實用性和適應(yīng)性。豐富機器人應(yīng)用場景，研究應(yīng)用機器人集群協(xié)同調(diào)度，鼓勵礦山企業(yè)逐工種、逐崗位分類制定機器人替代方案，做到能替盡替。

（十一）強化礦山開采作業(yè)智能化。加強精細化地質(zhì)勘探，提升生產(chǎn)條件預(yù)知能力，實現(xiàn)工作面地質(zhì)構(gòu)造、頂?shù)装遄邉?、瓦斯及水體等數(shù)字化展示、推演和預(yù)測，為開采裝備智能運行提供基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)。推廣工作面遠程數(shù)字孿生集控技術(shù)，通過工作面真實場景復(fù)現(xiàn)、超視距遙控操作，實現(xiàn)掘、支、錨、運一體化平行作業(yè)和開采系統(tǒng)智能決策、自主運行，通過智能化技術(shù)推動礦山傳統(tǒng)開采工藝變革，實現(xiàn)少人化、無人化開采。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復(fù)雜的煤礦原則上應(yīng)按采煤、掘進智能化設(shè)計。

（十二）提升災(zāi)害智能防控水平。建立礦山風險災(zāi)害評估模型庫，提高地質(zhì)災(zāi)害、人員、設(shè)備、氣象等信息匯集和關(guān)聯(lián)分析能力，實現(xiàn)礦山風險災(zāi)害智能預(yù)測預(yù)警。構(gòu)建風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防綜合管控平臺，加大礦山衛(wèi)星遙感、無人機監(jiān)測應(yīng)用，探索采空區(qū)等有限空間安全智能監(jiān)測，加強礦山人員聚集區(qū)域重大風險管控，推廣井下人員高精度定位、AI視頻智能監(jiān)控、違法違規(guī)行為智能識別分析，實現(xiàn)重點作業(yè)流程智能監(jiān)控、安全風險智能分級管控、隱患排查治理智能輔助。大力推廣井下巡檢、突水探測、火災(zāi)預(yù)測、瓦斯監(jiān)測、有毒有害氣體監(jiān)測、沖擊地壓監(jiān)測、邊坡深部滑移識別、潰壩滑坡預(yù)警、重要機電設(shè)備運行狀態(tài)監(jiān)測等技術(shù)。

（十三）提高應(yīng)急救援保障能力。加強井下韌性抗毀通信及災(zāi)害應(yīng)急通信快速組網(wǎng)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)災(zāi)變條件下視頻、音頻及環(huán)境數(shù)據(jù)穩(wěn)定傳輸。建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急救援智能輔助決策系統(tǒng)，強化預(yù)案智能匹配，提升人員、裝備、系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)能力，實現(xiàn)應(yīng)急救援力量物資智能聯(lián)動、現(xiàn)場災(zāi)情動態(tài)研判、避災(zāi)路徑自動規(guī)劃，滿足不同災(zāi)種應(yīng)急處置需要。針對水、火、瓦斯、頂板等不同災(zāi)害類型，加快井下狹窄廢墟生命探測、營救通道快速構(gòu)建、快速排水、單兵外骨骼助力等智能救援裝備與機器人研發(fā)應(yīng)用，提升救援隊伍技術(shù)和裝備智能化水平。

六、提高整體應(yīng)用水平

（十四）提升可靠性易用性。優(yōu)化智能裝備人機工程設(shè)計，建立智能裝備和控制系統(tǒng)的可靠性評價指標體系，開發(fā)可靠性測試和檢驗平臺。加強礦用裝備基礎(chǔ)原材料、元器件研究，優(yōu)化裝備制造工藝，著力提高傳感器靈敏度、精準度，提升智能裝備在復(fù)雜惡劣環(huán)境中的穩(wěn)定性、適用性和運維便捷性，積極推廣高可靠采、掘（剝）、裝、運裝備，保障智能裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、控制系統(tǒng)的長周期高可靠運行。推動適便智能裝備和軟件研發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)界面人性化、操作便捷化、運維簡單化。

（十五）保障智能化常態(tài)化運行。推廣應(yīng)用煤礦智能快掘成套裝備，加快智能采煤工作面技術(shù)裝備升級，推進非煤礦山鑿巖臺車、鏟運機、礦用卡車等無人化裝備聯(lián)合作業(yè)，提高常態(tài)化作業(yè)水平。鼓勵企業(yè)通過管理理念創(chuàng)新和生產(chǎn)流程再造，構(gòu)建礦山智能化常態(tài)化運行新模式，組建高水平智能化運維團隊，保障智能化系統(tǒng)和裝備常態(tài)化運行。鼓勵將智能化裝備和系統(tǒng)常態(tài)化運行率納入礦山智能化建設(shè)評價關(guān)鍵指標，盡快實現(xiàn)礦山生產(chǎn)少人化、無人化。

（十六）強化智能系統(tǒng)化。加快推動礦山生產(chǎn)、安全、管理全流程智能化。在礦山各子系統(tǒng)智能化的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、融合共享，強化生產(chǎn)作業(yè)、輔助運行和安全監(jiān)測監(jiān)控等系統(tǒng)間的聯(lián)動控制，利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，通過智能感知、智能決策、自動執(zhí)行、綜合管控，實現(xiàn)生產(chǎn)條件先知先覺、過程可視可控、風險可測可防、要素可調(diào)可配的高水平礦山智能系統(tǒng)化。

七、保障措施

（十七）加強組織協(xié)調(diào)。各地有關(guān)部門要加大宣傳引導(dǎo)，明確實施路徑，推進政府部門、行業(yè)協(xié)會、礦山企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動各項目標任務(wù)落實落地。要堅持實事求是，不搞“一刀切”，充分結(jié)合各地礦山基本條件，“一礦一策”明確建設(shè)范圍，分類探索實用管用的建設(shè)模式。

（十八）加大政策支持。完善煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資專項、產(chǎn)能置換和核增、首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用等政策保障，加大國家科技計劃等專項支持。對礦山智能化產(chǎn)業(yè)鏈各企業(yè)給予必要的政策支持，多措并舉創(chuàng)造條件，助力礦山智能化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。

（十九）加快人才培育。鼓勵地方政府、企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所深化產(chǎn)教融合、科教融匯，推進智能采礦相關(guān)領(lǐng)域“新工科”建設(shè)，加大校企聯(lián)合培養(yǎng)力度，加快培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。提高職工智能化技能水平，建立健全智能化專業(yè)人才考核評價體系和職稱評定體系，優(yōu)化崗位設(shè)置，培養(yǎng)和吸引更多高水平礦山智能化人才。

（二十）促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同。支持礦山資源豐富地區(qū)探索打造智能化礦山產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵研發(fā)設(shè)計單位、礦山企業(yè)、裝備企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所創(chuàng)新合作模式，組建“產(chǎn)學(xué)研用”一體化研發(fā)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群共生、融合發(fā)展。