推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品

以舊換新實施方案的通知

粵府〔2024〕27號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《廣東省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2024年4月6日

廣東省推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品

以舊換新的實施方案

推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新，是黨中央、國務(wù)院著眼于高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大部署。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實省委“1310”具體部署，把握重大發(fā)展機遇，奮力在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列，制定如下實施方案。

一、主要目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持市場為主、政府引導(dǎo)，堅持鼓勵先進(jìn)、淘汰落后，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，結(jié)合“百千萬工程”、制造業(yè)當(dāng)家和綠美廣東生態(tài)建設(shè)等重點工作，實施大規(guī)模設(shè)備更新、新一輪消費品以舊換新、全鏈條廢棄物循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等四大行動，進(jìn)一步釋放投資消費潛力，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

到2027年，工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、建筑、交通、教育、文旅、醫(yī)療等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長25%以上；重點行業(yè)主要用能設(shè)備能效基本達(dá)到節(jié)能水平，環(huán)?？冃н_(dá)到A級水平的產(chǎn)能比例大幅提升，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別超過90%、75%；報廢汽車年規(guī)范回收拆解量80萬輛左右，二手車年交易量超400萬輛，廢棄電器電子年回收拆解處理量達(dá)1000萬臺（套），再生材料在資源供給中的占比進(jìn)一步提升，回收利用水平不斷提高。

二、實施大規(guī)模設(shè)備更新行動

（一）推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材、機械、航空、船舶、輕紡、電子等重點行業(yè)，以數(shù)字化、智能化、綠色化為重點方向，實施工業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新提質(zhì)增效行動。鼓勵工業(yè)企業(yè)開展節(jié)能診斷和能效對標(biāo)，加快推動工業(yè)窯爐、鍋爐、壓縮機、泵、電機、變壓器等重點用能設(shè)備系統(tǒng)節(jié)能改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)、工藝、裝備和產(chǎn)品。加強智能制造軟硬件產(chǎn)品設(shè)備推廣，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和普及應(yīng)用。推動安全生產(chǎn)、災(zāi)害事故救援等設(shè)施改造升級，加快推進(jìn)老舊化工裝置更新。嚴(yán)格落實能耗、排放、質(zhì)量、安全等強制性標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備淘汰目錄，依法依規(guī)淘汰不達(dá)標(biāo)設(shè)備。

（二）推動能源領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造。持續(xù)推進(jìn)存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造，支持配置碳捕集利用設(shè)備。推進(jìn)已達(dá)或臨近壽命期的風(fēng)電和光伏發(fā)電設(shè)備退役改造，提升裝機容量和發(fā)電效率。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村配電設(shè)施升級改造。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，逐步淘汰更新S9以下配電變壓器等落后低效設(shè)備。加快推動充換電老舊設(shè)施改造升級。

（三）加快建筑領(lǐng)域設(shè)備更新改造。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、城市更新、老舊小區(qū)改造等，加快小區(qū)及周邊無障礙設(shè)施、電動自行車及汽車充電設(shè)施、安防、消防、防災(zāi)避險等配套設(shè)施更新升級。統(tǒng)籌推進(jìn)既有建筑節(jié)能和綠色化改造，實施外墻、屋面和窗戶等圍護(hù)結(jié)構(gòu)的保溫隔熱改造升級，加快綠色建材推廣應(yīng)用。大力推進(jìn)有條件的樓棟加裝電梯，加快更新不符合現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、安全風(fēng)險高的老舊住宅電梯。

（四）推動市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。加快推進(jìn)第五代移動通信技術(shù)（5G）、光纖網(wǎng)絡(luò)等信息通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和更新升級，推動道路交通、照明系統(tǒng)、廣播電視等數(shù)智化改造。有序推動地下管網(wǎng)、地下管廊、橋梁隧道等城市生命線工程配套物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備建設(shè)，加快重點公共區(qū)域和道路視頻監(jiān)控等安防設(shè)備改造。加大供水水廠、管網(wǎng)和加壓調(diào)蓄設(shè)施更新改造力度，強化供水管網(wǎng)漏損治理。系統(tǒng)開展污水處理廠提質(zhì)增效和清污分流、破損管網(wǎng)等改造修復(fù)，因地制宜推進(jìn)垃圾處理設(shè)施轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)燃?xì)獾壤匣艿栏赂脑?，運行年限滿20年的燃?xì)夤艿缿?yīng)改盡改。

（五）支持交通運輸領(lǐng)域設(shè)備更新。持續(xù)推進(jìn)城市物流配送、郵政快遞、機場轉(zhuǎn)運車輛等電動化替代，支持老舊新能源公交車及電池更新?lián)Q代。全面實施重型柴油車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)。加強低空經(jīng)濟裝備等綠色航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展和示范應(yīng)用。嚴(yán)格執(zhí)行船舶報廢和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰高耗能、高排放、污染重的老舊船舶，以市場化方式推動LNG動力船舶應(yīng)用，逐步擴大電動、綠色甲醇動力等新能源船舶應(yīng)用范圍。積極推動高速公路服務(wù)區(qū)、加油站升級改造，發(fā)展“服務(wù)區(qū)+”多場景平臺生態(tài)。

（六）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域設(shè)備更新。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機裝備。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平階段，扎實推進(jìn)拖拉機、水稻插秧機、聯(lián)合收割機等農(nóng)業(yè)機械報廢更新。因地制宜適度建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流設(shè)施。

（七）推進(jìn)教育教學(xué)設(shè)備置換更新。推動符合條件的高等學(xué)校、職業(yè)院校（含技工院校）更新置換先進(jìn)教學(xué)及科研設(shè)備和實驗實訓(xùn)設(shè)備，支持以租賃形式更新設(shè)施設(shè)備。推動學(xué)校安全防范設(shè)施、教學(xué)儀器裝備、校園圖書館、數(shù)字化基礎(chǔ)環(huán)境等改造提升，資源配置重點向經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)區(qū)縣傾斜。加強特色實驗教學(xué)空間建設(shè)，推進(jìn)先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)升級改造。

（八）推進(jìn)文化旅游設(shè)施更新提升。以市場化方式推動濱海景區(qū)等重點旅游景區(qū)、度假區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造和索道纜車、游樂設(shè)備、演藝設(shè)備等文旅設(shè)備更新提升。支持國家文化和旅游消費試點城市文化旅游配套設(shè)施更新，利用數(shù)字技術(shù)改造提升傳統(tǒng)旅游消費場所。

（九）推進(jìn)醫(yī)療設(shè)備設(shè)施迭代升級。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)裝備和信息化設(shè)施迭代升級，鼓勵具備條件的醫(yī)學(xué)影像、放射治療、遠(yuǎn)程診療、手術(shù)機器人等醫(yī)療裝備更新改造。推動醫(yī)療機構(gòu)病房改造提升，優(yōu)化住院診療服務(wù)。探索推進(jìn)醫(yī)療裝備產(chǎn)品“購買技術(shù)服務(wù)”和設(shè)備租賃等新模式。

三、實施新一輪消費品以舊換新行動

（十）開展汽車以舊換新。強化政策引導(dǎo)，組織開展汽車以舊換新活動，鼓勵汽車生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)通過開展促銷活動、發(fā)放換新補貼、贈送充電樁等形式提供購車優(yōu)惠讓利，促進(jìn)汽車更新消費。嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和車輛安全環(huán)保檢驗標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰達(dá)到強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的老舊汽車。廣州、深圳進(jìn)一步放寬小汽車上牌指標(biāo)限制。

（十一）開展家電產(chǎn)品以舊換新。鼓勵家電生產(chǎn)、銷售、回收等企業(yè)聯(lián)合開展家電以舊換新促銷活動，開設(shè)線上線下活動專區(qū)，對以舊家電換購節(jié)能家電的消費者給予優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新家電產(chǎn)品消費新場景。落實家電售后服務(wù)提升行動，提升家電售后服務(wù)水平。

（十二）推動家具家裝消費品換新。鼓勵有條件的地市通過政府支持、企業(yè)讓利等多種方式支持居民開展舊房裝修、廚衛(wèi)等局部升級改造和居家適老化改造。鼓勵家具、家裝企業(yè)加強上下游合作聯(lián)動，打造線上樣板間，提供價格實惠的產(chǎn)品和服務(wù)套餐。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)圍繞智能家居等開發(fā)新型終端產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)推廣智能家居等新型消費場景。

四、實施全鏈條廢棄物循環(huán)利用行動

（十三）完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)。深入推進(jìn)生活垃圾分類，推動生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”。因地制宜完善城鄉(xiāng)回收網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展“換新+回收”、“互聯(lián)網(wǎng)+循環(huán)利用”等新模式，推動建設(shè)一批集中分揀處理中心。優(yōu)化報廢汽車回收拆解企業(yè)布局，推動報廢汽車拆解企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。完善公共機構(gòu)辦公設(shè)備回收處理渠道。支持打造廢舊產(chǎn)品設(shè)備線上交易平臺。

（十四）支持二手商品流通交易。大力發(fā)展二手車出口業(yè)務(wù)，鼓勵有條件的地市建設(shè)集展示交易、維修整備、檢測認(rèn)證、報關(guān)出口、倉儲物流、金融服務(wù)等功能于一體的二手車出口基地，培育二手車出口配套服務(wù)體系。支持企業(yè)拓寬海外市場渠道，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展。

（十五）有序推進(jìn)再制造和梯次利用。積極培育回收、再制造、再制造產(chǎn)品銷售及售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。加強舊件損傷檢測與殘余壽命評估、質(zhì)量性能檢測及智能運行監(jiān)測、先進(jìn)表面工程與增材制造成形等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，提高再制造全過程溯源追蹤的信息化水平和設(shè)備安全性能。推動風(fēng)電光伏、盾構(gòu)機、工業(yè)機器人等新興領(lǐng)域再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序推進(jìn)動力電池等產(chǎn)品設(shè)備及關(guān)鍵部件梯次利用。

（十六）推動資源高水平再生利用。推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚化、規(guī)模化、園區(qū)化發(fā)展，引導(dǎo)低效產(chǎn)能逐步退出。支持建設(shè)一批廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)集群，培育一批廢棄物循環(huán)利用龍頭企業(yè)。加強廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范化回收利用，支持企業(yè)工藝設(shè)備提質(zhì)改造。積極有序發(fā)展以廢棄油脂、非糧生物質(zhì)為主要原料的生物質(zhì)液體燃料。持續(xù)提升廢有色金屬利用技術(shù)水平，加強稀貴金屬提取技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。

五、實施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動

（十七）強化綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)支撐。推動煉化、鋼鐵、輪胎、化工等方面能耗、排放等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定和實施，提升鍋爐、電機、泵、冷水機組、數(shù)據(jù)存貯設(shè)備等重點用能設(shè)備能耗標(biāo)準(zhǔn)。推動完善運輸裝備、城市基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能低碳、綠色建造等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵龍頭企業(yè)、社會組織參與清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等國際國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

（十八）加快產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新升級。完善家電、家具、汽車等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。制修訂廢舊家電、二手電子產(chǎn)品、報廢汽車、廢舊動力電池、退役光伏風(fēng)電等回收利用標(biāo)準(zhǔn)。推動電動自行車電池、燃?xì)庥镁叩戎匾M品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。組織制定電梯主要零部件報廢標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督燃?xì)獬溲b單位嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)鈿馄繄髲U規(guī)定。依法查處生產(chǎn)、銷售不符合強制性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的違法行為。持續(xù)開展電動自行車專項整治行動。

（十九）加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)銜接。鼓勵企事業(yè)單位積極參與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)化活動。開展粵港澳大灣區(qū)碳足跡認(rèn)證試點建設(shè)，推動完善廣東碳標(biāo)簽機制。擴大“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”清單和“灣區(qū)認(rèn)證”項目范圍。強化“一帶一路”綠色標(biāo)準(zhǔn)合作，助力我省再生資源產(chǎn)品、再制造產(chǎn)品、二手商品走出去。

六、強化政策保障

（二十）加大財政支持力度。用好省級企業(yè)技術(shù)改造專項資金等相關(guān)領(lǐng)域省級財政資金，加大對企業(yè)開展設(shè)備更新和升級改造的支持。謀劃儲備設(shè)備更新、循環(huán)利用等重大項目，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債等資金支持。用足用好中央財政安排的節(jié)能減排補助資金、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系相關(guān)資金、城市交通發(fā)展獎勵資金、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理專項資金等，加強中央和地方資金統(tǒng)籌協(xié)同，聯(lián)動支持符合條件的汽車以舊換新、家電等耐用消費品以舊換新、新能源公交車及電池更新、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理等工作。落實老舊運營車船更新補貼，支持老舊船舶、柴油貨車等更新。落實國家農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼政策，完善農(nóng)機裝備購置和農(nóng)機作業(yè)地方補助機制。建立完善科學(xué)合理的價格動態(tài)調(diào)整機制，健全綠色收費價格政策。推進(jìn)機關(guān)單位落實政府綠色采購政策，鼓勵國有企業(yè)加強綠色產(chǎn)品采購。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監(jiān)管，更好發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動作用。

（二十一）落實稅收支持政策。嚴(yán)格落實節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用、數(shù)字化智能化改造、安全生產(chǎn)專用設(shè)備、新能源車購置、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好加速折舊相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。積極落實國家關(guān)于資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”政策。

（二十二）優(yōu)化金融支持。用好科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策工具和中央財政專項貼息政策，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對設(shè)備更新和技術(shù)改造的支持。落實國家有關(guān)部署，引導(dǎo)銀行機構(gòu)按照市場化、法治化原則擴大制造業(yè)中長期貸款投放。綜合運用銀行貸款貼息、保險增信補貼、融資租賃補貼與貸款風(fēng)險補償?shù)燃訌妼夹g(shù)改造的支持。推動融資租賃服務(wù)工業(yè)、教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域設(shè)備更新。強化綠色信貸對綠色智能家電生產(chǎn)、服務(wù)和消費的金融支持。鼓勵銀行機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，適當(dāng)降低乘用車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度。鼓勵銀行機構(gòu)出臺支持老舊貨車更新的貸款政策。

（二十三）加強要素保障。加強技術(shù)改造和循環(huán)利用項目用地、用能等要素保障。各地要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍予以保障。完善廢棄物回收運輸車輛上路管理制度，因地制宜劃定廢棄物回收專用臨停車位。

（二十四）強化創(chuàng)新支撐。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和資源循環(huán)再生利用等領(lǐng)域開展重大技術(shù)裝備科技攻關(guān)。突出需求導(dǎo)向，強化結(jié)果應(yīng)用，綜合應(yīng)用業(yè)主制、賽馬制、揭榜掛帥、板塊委托等項目組織方式開展關(guān)鍵技術(shù)和裝備攻關(guān)。布局一批中試平臺，建立健全中試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新對接。

各地、各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化省市聯(lián)動，做好政策解讀，充分利用中國品牌日、廣交會等活動，營造推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新的良好社會氛圍。省政府建立工作專班，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共享，及時對接國家部委，摸清底數(shù)，結(jié)合我省實際制定具體方案和配套政策，推動各項任務(wù)落實落細(xì)。重大事項及時按程序請示報告。