山東省2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見稿）

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部等部委和七省（市）政府聯(lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，強(qiáng)化全省秋冬季大氣污染防治工作，制定本行動(dòng)方案。

一、主要目標(biāo)

秋冬季期間（2023年10月1日—2024年3月31日），濟(jì)南等13市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度和重度及以上污染天數(shù)完成國家下達(dá)目標(biāo)，青島、煙臺(tái)、威海3市PM2.5濃度和重度及以上污染天數(shù)完成年度目標(biāo)。

二、主要任務(wù)

濟(jì)南等13市嚴(yán)格落實(shí)以下任務(wù)，青島、煙臺(tái)、威海3市結(jié)合本地實(shí)際和工作需要推進(jìn)落實(shí)以下任務(wù)。

（一）有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃重大工程

1.高質(zhì)量推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)深度治理。持續(xù)提升鋼鐵行業(yè)超低排放改造水平，推動(dòng)具備條件的長(zhǎng)流程鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建環(huán)?？?jī)效A級(jí)。2023年12月底前，水泥、焦化企業(yè)嚴(yán)格按照《山東省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》《山東省焦化行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案》要求，完成評(píng)估監(jiān)測(cè)和公示，按程序納入動(dòng)態(tài)清單管理。加強(qiáng)水泥、焦化超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量管理，對(duì)評(píng)估監(jiān)測(cè)弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，重新實(shí)施差別電價(jià)。啟動(dòng)火電、氧化鋁、磚瓦等行業(yè)環(huán)?？?jī)效提級(jí)行動(dòng)。

2.扎實(shí)推進(jìn)VOCs綜合治理工程。以石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲(chǔ)運(yùn)銷為重點(diǎn)，按照《關(guān)于加快解決當(dāng)前揮發(fā)性有機(jī)物治理突出問題的通知》提出的10個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展全流程治理改造提升，加快推進(jìn)VOCs治理重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。2024年3月底前，完成596家低VOCs含量原輔材料替代、420家VOCs治理設(shè)施建設(shè)或改造，302家無組織治理，2679個(gè)儲(chǔ)罐及裝載設(shè)施廢氣綜合治理。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行管理，規(guī)范開展泄漏檢測(cè)與修復(fù)（LDAR），全面提升動(dòng)靜密封點(diǎn)精細(xì)化管理水平；及時(shí)更換和清理維護(hù)吸附劑、吸收劑、催化劑、蓄熱體、過濾棉等治理設(shè)施耗材，確保設(shè)施穩(wěn)定高效運(yùn)行；強(qiáng)化有機(jī)廢氣旁路綜合整治，確需保留的應(yīng)急旁路要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)控。

3.穩(wěn)妥有序推進(jìn)散煤治理。堅(jiān)持“先立后破、不立不破”，因地制宜、穩(wěn)妥有序推進(jìn)平原地區(qū)清潔取暖改造，全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，確保群眾安全過冬、溫暖過冬。已完成清潔取暖改造的區(qū)域，落實(shí)好補(bǔ)貼政策，依法劃定高污染燃料禁燃區(qū)，細(xì)化禁燃管理要求，打擊違法銷售散煤行為，鞏固散煤治理成效，加大散煤復(fù)燒監(jiān)管力度，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。

（二）深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合整治

4.持續(xù)推動(dòng)鍋爐、爐窯淘汰更新。生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、工業(yè)和信息化等部門加強(qiáng)信息共享，開展全面排查，完善覆蓋全燃料種類、各行業(yè)領(lǐng)域、不同爐型的鍋爐和爐窯清單。在鞏固35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐淘汰成果的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥有序推進(jìn)35蒸噸/小時(shí)及以下高效煤粉鍋爐淘汰，完成23臺(tái)鍋爐淘汰任務(wù)（含高效煤粉鍋爐、生物質(zhì)鍋爐等）。利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出，推動(dòng)磚瓦等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯關(guān)停整合，完成33臺(tái)爐窯淘汰任務(wù)。

5.深入推進(jìn)鍋爐、爐窯綜合治理。按照國家部署開展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，建立排查整治清單，“淘汰一批、整治一批、提升一批”。加強(qiáng)燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造和設(shè)施運(yùn)行管理。加大生物質(zhì)鍋爐排放監(jiān)管力度，以燃煤鍋爐直接改燃類為重點(diǎn)，開展抽查抽測(cè)，對(duì)于污染物無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，依法依規(guī)實(shí)施整治。以水泥、玻璃、鑄造、磚瓦、有色金屬冶煉、煤炭洗選、石材加工、石灰、耐火材料等行業(yè)為重點(diǎn)，在確保安全生產(chǎn)的前提下，持續(xù)加強(qiáng)無組織排放治理管控。2023年12月底前，全省完成43臺(tái)鍋爐深度治理改造，132家企業(yè)完成工業(yè)爐窯綜合治理。

（三）持續(xù)開展移動(dòng)源綜合治理

6.推進(jìn)老舊高排放車輛和機(jī)械淘汰更新。依法加快推動(dòng)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車淘汰更新，符合報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛按照國家有關(guān)規(guī)定送交報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收企業(yè)規(guī)范拆解。推進(jìn)淘汰更新國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械，鼓勵(lì)各市采用經(jīng)濟(jì)手段，推進(jìn)高排放老舊非道路移動(dòng)機(jī)械淘汰、更新。

7.加強(qiáng)移動(dòng)源監(jiān)督檢查。2024年3月底前，各市組織開展排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)查檢驗(yàn)過程數(shù)據(jù)異常的檢測(cè)線和機(jī)構(gòu)。各市組織開展一次專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，嚴(yán)查國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車冒黑煙，排放污染物超標(biāo)和闖禁行等違法行為，重點(diǎn)查驗(yàn)車輛排放控制裝置和車載診斷系統(tǒng)（OBD），針對(duì)國六燃?xì)庳涇嚕攸c(diǎn)核查三元催化器和后氧傳感器是否完好。持續(xù)開展非道路移動(dòng)機(jī)械編碼登記和定位管控，做到應(yīng)登盡登。

8.建立常態(tài)化油品監(jiān)督檢查機(jī)制。持續(xù)清理整頓無證無照或證照不全的自建油罐、流動(dòng)加油車（船）和黑加油站點(diǎn)，對(duì)存儲(chǔ)、銷售劣質(zhì)油品的進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障車用油品質(zhì)量。建立完善非道路移動(dòng)機(jī)械流動(dòng)供油機(jī)制，由加油站等合法合規(guī)單位向各類施工工地、物流園區(qū)、工礦企業(yè)等單位內(nèi)的非道路移動(dòng)機(jī)械供應(yīng)車用柴油。嚴(yán)格實(shí)施在用柴油等油品的溯源機(jī)制，不斷完善在用油品溯源程序，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)油品。開展車船和工程機(jī)械實(shí)際使用柴油和尿素抽測(cè)，摸清本地實(shí)際使用油品質(zhì)量現(xiàn)狀，對(duì)發(fā)現(xiàn)的非標(biāo)油問題線索進(jìn)行追溯，查處劣質(zhì)油品存儲(chǔ)銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。

（四）著力提升大氣面源管理水平

9.強(qiáng)化揚(yáng)塵綜合管控。強(qiáng)化城市降塵監(jiān)測(cè)，各市、縣（市、區(qū)）平均降塵量不得高于7噸/月·平方公里。建筑施工工地嚴(yán)格執(zhí)行“六項(xiàng)措施”，充分運(yùn)用揚(yáng)塵在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化手段，推動(dòng)揚(yáng)塵治理成效再提升。市政、公路、水利等線性工程嚴(yán)格采取揚(yáng)塵控制措施，實(shí)行分段施工。加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度，對(duì)進(jìn)入城市市區(qū)主要道路（除高速外）采取設(shè)置固定式監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、道路積塵負(fù)荷監(jiān)測(cè)等方式，開展道路揚(yáng)塵監(jiān)測(cè)。

10.加強(qiáng)秸稈禁燒管控。完善秸稈禁燒監(jiān)管體系，以往年火點(diǎn)較多的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，充分發(fā)揮村、組等基層組織作用，加強(qiáng)田間地頭禁燒巡查管理。加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管能力建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，強(qiáng)化不利氣象條件下的監(jiān)管。對(duì)秸稈焚燒問題突出的市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以及在秸稈火點(diǎn)復(fù)核工作中弄虛作假的，嚴(yán)肅通報(bào)批評(píng)。

11.穩(wěn)步推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨排放控制。按照國家要求開展大氣氨排放控制試點(diǎn)，全面排查試點(diǎn)范圍內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)狀以及氨排放控制等設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，建立養(yǎng)殖場(chǎng)基本情況臺(tái)賬，制定試點(diǎn)實(shí)施方案。以減排潛力大以及惡臭投訴集中的大型規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，加強(qiáng)養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)氨等惡臭氣體治理設(shè)施建設(shè)，做好氨排放監(jiān)測(cè)監(jiān)管，探索建立畜禽養(yǎng)殖氨排放控制技術(shù)體系。

（五）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣

12.依法依規(guī)開展重污染天氣應(yīng)對(duì)。完善空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，不斷提高未來7—10天區(qū)域污染過程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，根據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果和預(yù)警啟動(dòng)條件，及時(shí)啟動(dòng)和解除預(yù)警。依法依規(guī)落實(shí)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，規(guī)范重污染天氣應(yīng)對(duì)工作流程，完善應(yīng)急減排清單，落實(shí)差異化管控要求，確保各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)到位。按照國家和省統(tǒng)一要求做好區(qū)域重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

13.強(qiáng)化監(jiān)督檢查和應(yīng)對(duì)效果評(píng)估。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急減排措施監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮環(huán)境空氣污染高值區(qū)管理、大氣污染源遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶兩項(xiàng)工作機(jī)制作用，運(yùn)用污染源自動(dòng)監(jiān)控、工業(yè)用電量、車流量、衛(wèi)星遙感、熱點(diǎn)網(wǎng)格等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管手段，跟蹤企業(yè)實(shí)際減排成效，督促重污染天氣應(yīng)急減排責(zé)任落實(shí)。對(duì)重污染應(yīng)急減排措施落實(shí)不到位的相關(guān)企業(yè)，依法處罰并按規(guī)定下調(diào)環(huán)?？?jī)效等級(jí)。研究建立針對(duì)重污染過程應(yīng)對(duì)的事前研判、事中跟蹤、事后評(píng)估技術(shù)體系。

14.創(chuàng)建一批大氣治理標(biāo)桿企業(yè)。推動(dòng)基礎(chǔ)較好、治理水平較高的企業(yè)補(bǔ)齊短板、提高運(yùn)行管理水平，全面達(dá)到環(huán)?？?jī)效A級(jí)、引領(lǐng)性企業(yè)要求，中央企業(yè)、國企及行業(yè)龍頭企業(yè)要率先實(shí)施。鼓勵(lì)績(jī)效評(píng)級(jí)較低的企業(yè)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、夯實(shí)基礎(chǔ)，加大改造力度，不斷提升環(huán)保績(jī)效水平。鼓勵(lì)支持新建企業(yè)對(duì)照行業(yè)標(biāo)桿水平建設(shè)。

三、保障措施

各市、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)作為打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確時(shí)間表和責(zé)任人，建立重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)定期調(diào)度機(jī)制，加快推進(jìn)落實(shí)，確保按期完成。

各市應(yīng)按照生態(tài)環(huán)境部等部委和七?。ㄊ校┱?lián)合印發(fā)的《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2023—2024年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和本方案要求，一并抓好貫徹落實(shí)。請(qǐng)各市于2024年4月8日前，將本市2023—2024年冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。