國(guó)辦函〔2023〕70號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院辦公廳2023年7月28日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施

國(guó)家發(fā)展改革委

為深入實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的持久動(dòng)力，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，現(xiàn)就恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)提出如下措施。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，優(yōu)化就業(yè)、收入分配和消費(fèi)全鏈條良性循環(huán)促進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善消費(fèi)條件，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景，充分挖掘超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，釋放消費(fèi)潛力，更好滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)生活的需要。

——堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律和消費(fèi)趨勢(shì)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，提升服務(wù)質(zhì)量，激發(fā)市場(chǎng)活力，釋放潛在需求，著力營(yíng)造推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)的良好生態(tài)。

——堅(jiān)持優(yōu)化供給和擴(kuò)大需求更好結(jié)合。把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，拓展消費(fèi)新空間，打造消費(fèi)新場(chǎng)景，豐富消費(fèi)體驗(yàn)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造市場(chǎng)新需求。

——堅(jiān)持提質(zhì)升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展更好結(jié)合。突出體現(xiàn)大眾化、普惠性，加快城鄉(xiāng)消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，營(yíng)造便利消費(fèi)、放心消費(fèi)環(huán)境，不斷提升消費(fèi)便利度、舒適度、滿意度。

二、穩(wěn)定大宗消費(fèi)

（一）優(yōu)化汽車購(gòu)買使用管理。各地區(qū)不得新增汽車限購(gòu)措施，已實(shí)施限購(gòu)的地區(qū)因地制宜優(yōu)化汽車限購(gòu)措施。著力推動(dòng)全面取消二手車限遷、便利二手車交易登記等已出臺(tái)政策落地見效。促進(jìn)汽車更新消費(fèi)，鼓勵(lì)以舊換新，不得對(duì)非本地生產(chǎn)的汽車實(shí)施歧視性政策。加大汽車消費(fèi)金融支持力度。增加城市停車位供給，改善人員密集場(chǎng)所和景區(qū)停車條件，推進(jìn)車位資源共享利用。

（二）擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)。落實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持新能源汽車下鄉(xiāng)、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車車輛購(gòu)置稅減免等政策?？茖W(xué)布局、適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快換電模式推廣應(yīng)用，有效滿足居民出行充換電需求。推動(dòng)居住區(qū)內(nèi)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局并執(zhí)行居民電價(jià)，研究對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推動(dòng)降低新能源汽車用電成本。

（三）支持剛性和改善性住房需求。做好保交樓、保民生、保穩(wěn)定工作，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決新市民、青年人等住房困難群體的住房問題。穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)改造，進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)改造和老舊住宅電梯更新改造中的作用，繼續(xù)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民提取住房公積金用于加裝電梯等自住住房改造。在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，支持7度及以上設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，鼓勵(lì)同步開展農(nóng)房節(jié)能改造和品質(zhì)提升，改善農(nóng)村居民居住條件。

（四）提升家裝家居和電子產(chǎn)品消費(fèi)。促進(jìn)家庭裝修消費(fèi)，鼓勵(lì)室內(nèi)全智能裝配一體化。推廣智能家電、集成家電、功能化家具等產(chǎn)品，提升家居智能化綠色化水平。加快實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)。深入開展家電以舊換新，加強(qiáng)廢舊家電回收。利用超高清視頻、虛擬現(xiàn)實(shí)、柔性顯示等新技術(shù)，推進(jìn)供給端技術(shù)創(chuàng)新和電子產(chǎn)品升級(jí)換代。支持可穿戴設(shè)備、智能產(chǎn)品消費(fèi)，打造電子產(chǎn)品消費(fèi)應(yīng)用新場(chǎng)景。

三、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)

（五）擴(kuò)大餐飲服務(wù)消費(fèi)。倡導(dǎo)健康餐飲消費(fèi)、反對(duì)餐飲浪費(fèi)，支持各地舉辦美食節(jié)，打造特色美食街區(qū)，開展餐飲促消費(fèi)活動(dòng)。因地制宜優(yōu)化餐飲場(chǎng)所延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間相關(guān)規(guī)定。培育“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+冷鏈物流+餐飲門店”模式，挖掘預(yù)制菜市場(chǎng)潛力，加快推進(jìn)預(yù)制菜基地建設(shè)，充分體現(xiàn)安全、營(yíng)養(yǎng)、健康的原則，提升餐飲質(zhì)量和配送標(biāo)準(zhǔn)化水平。推廣透明廚房，讓消費(fèi)者吃得放心。

（六）豐富文旅消費(fèi)。全面落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)錯(cuò)峰休假、彈性作息，促進(jìn)假日消費(fèi)。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，積極舉辦文化和旅游消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)各地制定實(shí)施景區(qū)門票減免、淡季免費(fèi)開放等政策。在保障游客自主選擇權(quán)的基礎(chǔ)上，支持不同區(qū)域景區(qū)合作推行聯(lián)票模式，鼓勵(lì)景區(qū)結(jié)合實(shí)際實(shí)施一票多次多日使用制，更好滿足游客多樣化需求。推動(dòng)夜間文旅消費(fèi)規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)博物館、文化館、游樂園等延長(zhǎng)開放時(shí)間，支持有條件的地區(qū)建設(shè)“24小時(shí)生活圈”。打造沉浸式演藝新空間，建設(shè)新型文旅消費(fèi)集聚區(qū)。

（七）促進(jìn)文娛體育會(huì)展消費(fèi)。加快審批等工作進(jìn)度，持續(xù)投放優(yōu)秀電影作品和文藝演出。優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)安全監(jiān)管和服務(wù)保障，增加戲劇節(jié)、音樂節(jié)、藝術(shù)節(jié)、動(dòng)漫節(jié)、演唱會(huì)等大型活動(dòng)供給。鼓勵(lì)舉辦各類體育賽事活動(dòng)，增加受眾面廣的線下線上體育賽事。大力發(fā)展智能體育裝備，提升科學(xué)健身智慧化水平。實(shí)施全民健身場(chǎng)地設(shè)施提升行動(dòng)，加強(qiáng)體育公園建設(shè)，補(bǔ)齊全民健身設(shè)施短板。遴選確定新一批國(guó)家體育消費(fèi)試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)各地加大對(duì)商品展銷會(huì)、博覽會(huì)、交易會(huì)、購(gòu)物節(jié)、民俗節(jié)、品牌展、特色市集等活動(dòng)的政策支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大會(huì)展消費(fèi)。開展“老字號(hào)嘉年華”等活動(dòng)，促進(jìn)品牌消費(fèi)。

（八）提升健康服務(wù)消費(fèi)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，共建城市醫(yī)療集團(tuán)和縣域醫(yī)共體等醫(yī)療聯(lián)合體，加強(qiáng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，著力增加高質(zhì)量的中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、康復(fù)、健康旅游等服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，進(jìn)一步完善互聯(lián)網(wǎng)診療收費(fèi)政策，逐步將符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”醫(yī)療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。開發(fā)面向老年人的健康管理、生活照護(hù)、康養(yǎng)療養(yǎng)等服務(wù)和產(chǎn)品，支持各類機(jī)構(gòu)舉辦老年大學(xué)、參與老年教育。積極擴(kuò)大普惠型服務(wù)供給，推動(dòng)公共消費(fèi)提質(zhì)增效。

四、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)

（九）開展綠色產(chǎn)品下鄉(xiāng)。有條件的地區(qū)可對(duì)綠色智能家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等予以適當(dāng)補(bǔ)貼，按照產(chǎn)品能效、水效等予以差異化政策支持。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)綠色建材消費(fèi)予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息。

（十）完善農(nóng)村電子商務(wù)和快遞物流配送體系。大力發(fā)展農(nóng)村直播電商、即時(shí)零售，推動(dòng)電商平臺(tái)和企業(yè)豐富面向農(nóng)村的產(chǎn)品和服務(wù)供給。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)快遞物流配送體系，加快提升電商、快遞進(jìn)農(nóng)村綜合水平，支持縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(diǎn)建設(shè)改造，整合郵政、快遞、供銷、電商等資源，推行集約化配送，鼓勵(lì)農(nóng)村客運(yùn)車輛代運(yùn)郵件快件。建設(shè)村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，在有條件的鄉(xiāng)村布設(shè)智能快件箱，增加農(nóng)村零售網(wǎng)點(diǎn)密度，逐步降低物流配送成本。

（十一）推動(dòng)特色產(chǎn)品進(jìn)城。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，開發(fā)具有鮮明地域特點(diǎn)、民族特色、鄉(xiāng)土特征的產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品上行通道。引導(dǎo)線上線下各類平臺(tái)持續(xù)加大消費(fèi)幫扶力度，開設(shè)專館專區(qū)專柜促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)品順暢銷售，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、增強(qiáng)消費(fèi)能力。

（十二）大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，保護(hù)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，盤活和挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，提升鄉(xiāng)村文旅設(shè)施效能。推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村民宿服務(wù)認(rèn)證，培育發(fā)布一批等級(jí)旅游民宿，打造一批品質(zhì)民宿。支持經(jīng)營(yíng)主體開發(fā)森林人家、林間步道、健康氧吧、星空露營(yíng)、汽車旅館等產(chǎn)品，因地制宜打造一批美麗田園、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、野外探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，拓展鄉(xiāng)村生態(tài)游、休閑游。

五、拓展新型消費(fèi)

（十三）壯大數(shù)字消費(fèi)。推進(jìn)數(shù)字消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富第五代移動(dòng)通信（5G）網(wǎng)絡(luò)和千兆光網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景。加快傳統(tǒng)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)電子商務(wù)、直播經(jīng)濟(jì)、在線文娛等數(shù)字消費(fèi)規(guī)范發(fā)展。支持線上線下商品消費(fèi)融合發(fā)展，提升網(wǎng)上購(gòu)物節(jié)質(zhì)量水平。發(fā)展即時(shí)零售、智慧商店等新零售業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)企業(yè)搭建面向生活服務(wù)的數(shù)字化平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字生活智能化，打造數(shù)字消費(fèi)業(yè)態(tài)、智能化沉浸式服務(wù)體驗(yàn)。加強(qiáng)移動(dòng)支付等安全監(jiān)管。升級(jí)信息消費(fèi)，促進(jìn)信息消費(fèi)體驗(yàn)中心建設(shè)改造，提升信息消費(fèi)示范城市建設(shè)水平，高質(zhì)量舉辦信息消費(fèi)系列特色活動(dòng)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與更多消費(fèi)領(lǐng)域融合應(yīng)用。推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新突破，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，進(jìn)一步完善相關(guān)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

（十四）推廣綠色消費(fèi)。積極發(fā)展綠色低碳消費(fèi)市場(chǎng)，健全綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣機(jī)制，促進(jìn)居民耐用消費(fèi)品綠色更新和品質(zhì)升級(jí)。健全節(jié)能低碳和綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系，完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，鼓勵(lì)先行制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。廣泛開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色社區(qū)、綠色出行等創(chuàng)建行動(dòng)，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和過度消費(fèi)，倡導(dǎo)理性消費(fèi)，加快形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。

六、完善消費(fèi)設(shè)施

（十五）加快培育多層級(jí)消費(fèi)中心。深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，科學(xué)布局、培育發(fā)展一批區(qū)域消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心。深入推進(jìn)海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。提升城市商業(yè)體系，推動(dòng)步行街改造提升，發(fā)展智慧商圈，打造“一刻鐘”便民生活圈，構(gòu)建分層分類的城市消費(fèi)載體，提高居民消費(fèi)便利度。加強(qiáng)社區(qū)便民服務(wù)，合理布局養(yǎng)老、托育、餐飲、家政、零售、快遞、健身、美發(fā)、維修、廢舊物品回收等便民生活服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)。

（十六）著力補(bǔ)齊消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施短板。結(jié)合推進(jìn)城市更新，強(qiáng)化存量片區(qū)改造與支持消費(fèi)新場(chǎng)景發(fā)展的硬件功能銜接。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，建設(shè)改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村新型便民商店，推動(dòng)重點(diǎn)商貿(mào)街巷改造升級(jí)。穩(wěn)步推動(dòng)產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)冷鏈網(wǎng)絡(luò)雙向融合。

（十七）完善消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)專項(xiàng)投資政策，支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新改造和關(guān)鍵生產(chǎn)線改造升級(jí)，將符合條件的項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍。支持符合條件的消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）。支持各地保障消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合理用地需求。允許企業(yè)在符合國(guó)土空間規(guī)劃、不改變用地結(jié)構(gòu)和性質(zhì)、確保安全的前提下，嚴(yán)格按文明城市規(guī)范要求和所在地臨時(shí)建設(shè)、規(guī)劃管理相關(guān)規(guī)定，在建設(shè)用地上搭建臨時(shí)簡(jiǎn)易建筑，拓展消費(fèi)新場(chǎng)景。

七、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境

（十八）加強(qiáng)金融對(duì)消費(fèi)領(lǐng)域的支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化方式，加大對(duì)住宿餐飲、文化旅游、體育健康、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)等的綜合金融支持力度。更注重以真實(shí)消費(fèi)行為為基礎(chǔ)，加強(qiáng)消費(fèi)信貸用途和流向監(jiān)管，推動(dòng)合理增加消費(fèi)信貸。在加強(qiáng)征信體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理優(yōu)化小額消費(fèi)信貸和信用卡利率、還款期限、授信額度。

（十九）持續(xù)提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量水平。全面開展放心消費(fèi)行動(dòng)，完善重點(diǎn)服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。依法打擊假冒偽劣行為，持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)建放心市場(chǎng)、放心商店、放心網(wǎng)店、放心餐飲、放心景區(qū)、放心工廠，加快形成退換貨、質(zhì)量追溯、明碼標(biāo)價(jià)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)的放心消費(fèi)制度閉環(huán)，營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境。

（二十）完善促進(jìn)消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制。探索建立消費(fèi)動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)系統(tǒng)，開展消費(fèi)前瞻指數(shù)研究和編制。加快消費(fèi)信用體系建設(shè)。持續(xù)深化改革，加快清理制約消費(fèi)的各種規(guī)定和做法，有序破除消費(fèi)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙和隱性壁壘，促進(jìn)不同地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

各有關(guān)部門要充分發(fā)揮現(xiàn)有部門間協(xié)作機(jī)制作用，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)督促落實(shí)，結(jié)合實(shí)際細(xì)化出臺(tái)工作方案和配套政策。各地區(qū)要壓實(shí)屬地責(zé)任，完善工作機(jī)制，精心組織實(shí)施，因地制宜采取有效舉措、探索有效做法，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見效。