一、修訂背景

（一）貫徹國家政策文件的需要。2021年8月，工信部對原鋼鐵、水泥玻璃產(chǎn)能置換實施辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號）和《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕80號）。為落實國家在產(chǎn)能認定、置換比例、相關(guān)程序等方面的新要求，需對《浙江省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則》和《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則》進行修訂。

（二）方便基層產(chǎn)能置換的需要。通過修訂實施細則，進一步明確省、市經(jīng)信部門的職責分工、操作流程。規(guī)范細化了申請產(chǎn)能置換所需提供材料的內(nèi)容和要求，為企業(yè)制定產(chǎn)能置換和出讓方案，為各市經(jīng)信部門初審提供規(guī)范指導。

（三）產(chǎn)能置換全周期管理的需要。通過修訂實施細則，進一步明確產(chǎn)能置換事前審核、事中監(jiān)督、事后驗收的要求，實現(xiàn)了置換項目的閉環(huán)管理。利于項目全流程的合規(guī)受控，便于后期國家環(huán)保督察等各類核查。

二、主要政策內(nèi)容

（一）鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則

1、產(chǎn)能指標認定標準。置換過程中的建設產(chǎn)能數(shù)量，按照《產(chǎn)能核算表》（實施細則附件1）進行核定。置換過程中的退出產(chǎn)能數(shù)量，按照2016年省政府上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內(nèi)產(chǎn)能數(shù)量核定；對2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備，退出產(chǎn)能數(shù)量按照《產(chǎn)能核算表》進行核定。

2、產(chǎn)能置換范圍及比例。置換范圍：進一步明確建設煉鐵、煉鋼（含建設脫磷轉(zhuǎn)爐）產(chǎn)能均須分別實施產(chǎn)能置換。用于產(chǎn)能置換的冶煉設備須在2016年國務院國資委、省級人民政府上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉設備清單內(nèi)，或2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備。同時，對于不可用于置換的產(chǎn)能范圍，在原來的基礎(chǔ)上，將“未重組或未清算的‘僵尸企業(yè)’產(chǎn)能”和“鐵合金產(chǎn)能”納入不能用于置換的產(chǎn)能范圍。置換比例：鼓勵行業(yè)綠色低碳發(fā)展和工藝技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐建設電爐且一并退出配套的燒結(jié)、焦爐、高爐等設備項目的煉鋼產(chǎn)能，退出和建設冶煉設備均為電爐的項目，不改變冶煉設備類型、容量（積）、數(shù)量的廠區(qū)內(nèi)部技術(shù)改造項目，退出配套燒結(jié)、焦爐、高爐等設備建設氫冶金和Corex、Finex、HIsmelt等非高爐煉鐵項目的煉鐵產(chǎn)能，利用回轉(zhuǎn)窯-礦熱爐-AOD爐工藝生產(chǎn)不銹鋼的煉鋼產(chǎn)能等5種情形的建設項目，可實施等量置換。完成實質(zhì)性兼并重組（實現(xiàn)實際控股且完成法人或法人隸屬關(guān)系、股權(quán)關(guān)系、章程等工商變更）后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項目建設的，可以按不低于1.25:1置換比例減量置換。其它情形的鋼鐵冶煉建設項目按不低于1.5:1置換比例減量置換。

3、產(chǎn)能置換方案要求。建設項目企業(yè)需制定建設項目產(chǎn)能置換方案，實施細則進一步細化了產(chǎn)能置換方案要求。

一是增加了配套設施的公示公告，即建設項目必須將預處理及精煉設施的型號、數(shù)量和產(chǎn)能一并公示公告。比如配套建設的脫磷、脫硫預處理裝置，LF爐、RH爐等精煉設施。

二是完整保留了退出項目信息，即退出項目所在地區(qū)、企業(yè)名稱、退出的冶煉設備型號、數(shù)量和產(chǎn)能，以及拆除時間安排等；涉及跨?。▍^(qū)、市）產(chǎn)能置換，須附產(chǎn)能出讓公告。

三是增加了“同一冶煉設備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓”的要求，對于確有必要拆分的，須明確拆分理由，并且最多不超過2家受讓企業(yè)，同時在產(chǎn)能出讓公告、產(chǎn)能置換公示公告中明確所有產(chǎn)能受讓方信息。對暫不能明確受讓方的產(chǎn)能須說明原因。需要注意的是，后期受讓方對于受讓產(chǎn)能繼續(xù)出讓時，拆分次數(shù)與原始裝備對應產(chǎn)能首次出讓次數(shù)之和必須在2家以內(nèi)，即每一臺冶煉設備對應產(chǎn)能所涉及的過程周轉(zhuǎn)以及實際建設企業(yè)不得超過2家。

4、產(chǎn)能置換方案執(zhí)行變更程序的情形。一是對建設項目備案前擬建（或退出）冶煉設備數(shù)量或產(chǎn)能發(fā)生變更的，企業(yè)須重新制定并按程序報審產(chǎn)能置換方案。變更后的產(chǎn)能置換方案公告時，原產(chǎn)能置換方案同時撤銷。二是對項目備案前建設項目地址、企業(yè)名稱發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設項目企業(yè)須將相關(guān)變更情況函告所在市經(jīng)信部門，市經(jīng)信部門核實后轉(zhuǎn)報省經(jīng)信廳，經(jīng)復核無誤后在門戶網(wǎng)站作出說明。

5、新建項目投產(chǎn)與產(chǎn)能退出銜接要求。建設項目投產(chǎn)（含試生產(chǎn)）前用于置換產(chǎn)能的退出一方須拆除冶煉及相關(guān)主體設備，使其不具備恢復生產(chǎn)條件。對同一臺冶煉設備的產(chǎn)能拆分出讓的情形，建設項目投產(chǎn)時間以第一個實際建成投產(chǎn)項目的時間為準，相關(guān)設備須按要求拆除到位。對于確需保留冶煉設備的特殊情形，如用于工業(yè)遺址公園等，須由產(chǎn)能出讓方所在市經(jīng)信局提請省經(jīng)信廳上報工業(yè)和信息化部研究提出處理意見。

6、未按要求實施產(chǎn)能置換項目建設的處理。為規(guī)范實施鋼鐵產(chǎn)能置換工作，市經(jīng)信部門應當對產(chǎn)能置換方案實施建檔跟蹤，監(jiān)督公告產(chǎn)能置換方案的落實。對建成的冶煉設備實施影像留檔，對退出設備并及時組織驗收，填寫驗收表。省經(jīng)信廳組織對各市產(chǎn)能置換工作進行抽查，鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換工作開展監(jiān)督。

對產(chǎn)能置換中存在的問題，建設項目冶煉設備型號、數(shù)量、產(chǎn)能與已公告產(chǎn)能置換方案不一致的，責令企業(yè)限期整改，整改未到位之前，建設項目不得投產(chǎn)。情節(jié)嚴重的向全省通報，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)責任人的責任。

7、新老政策銜接要求。為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡，對于2020年1月24日之前已經(jīng)省經(jīng)信廳公示、公告且無異議的產(chǎn)能置換方案，可以按原產(chǎn)能置換方案繼續(xù)執(zhí)行，2021年4月17日后發(fā)生本細則第十一條變更情形的，須遵照本細則實施。

（二）水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則

1、水泥熟料平板玻璃置換范圍及比例。我省屬于國家明確的大氣污染防治重點區(qū)域，通用水泥熟料項目置換比例由1.5:1調(diào)整至2:1，白色特種水泥熟料項目置換比例減半，其他特種水泥熟料比例同通用水泥熟料。特種水泥熟料不得置換成通用水泥熟料指標。平板玻璃置換比例維持1.25：1不變。新上光伏壓延玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換。

2、水泥熟料平板玻璃項目建設必須實施產(chǎn)能置的界定。按照《細則》要求，所有擴大產(chǎn)能的水泥熟料、平板玻璃項目，必須制定產(chǎn)能置換方案，實施產(chǎn)能置換。

3、可不制定產(chǎn)能置換方案情形界定。不擴大產(chǎn)能的技改、搬遷可不制定產(chǎn)能置換方案，例如，同一廠區(qū)內(nèi)兩條生產(chǎn)線在原廠區(qū)內(nèi)實施技術(shù)改造“拆二合一”；再例如，因地方軌道交通、公路、機場、水利建設、生態(tài)保護或城市規(guī)劃要求退城入園等導致不屬于國家明令淘汰的落后產(chǎn)能的生產(chǎn)裝置遷建的水泥項目。同時，細則還明確了熔窯能力不超過150噸/天的新建工業(yè)用平板玻璃項目和光伏壓延玻璃項目可不制定產(chǎn)能置換方案。

4、產(chǎn)能置換指標條件。用于置換的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能必須是合規(guī)的有效產(chǎn)能（指標必須在省經(jīng)信廳每年3月31日前更新并公告本省截止上年底的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線清單內(nèi)）。同時，存在本細則第六條規(guī)定的情形之一的，不能用于產(chǎn)能置換：

（一）已超過國家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，已享受產(chǎn)能退出補貼的生產(chǎn)線，無水泥產(chǎn)品生產(chǎn)許可證或許可證過期，未依法取得排污許可證或許可證過期的水泥熟料產(chǎn)能。

（二）違反錯峰生產(chǎn)規(guī)定被省級及以上工業(yè)和信息化主管部門或環(huán)保部門約談后拒不改正的水泥企業(yè)所涉及的熟料產(chǎn)能。

（三）2013年以來，連續(xù)停產(chǎn)兩年及以上的水泥熟料、平板玻璃生產(chǎn)線產(chǎn)能（因省級主管部門制定或同意的錯峰生產(chǎn)方案以及因地方規(guī)劃調(diào)整導致此情況的除外）。

（四）光伏壓延玻璃產(chǎn)能。

5、退出和新建產(chǎn)能的界定。產(chǎn)能核定涉及退出和新建兩個方面，是推動科學置換、公平置換的重要工作。新建產(chǎn)能按照水泥熟料產(chǎn)能換算表、平板玻璃熔窯產(chǎn)能換算表計算核定。退出產(chǎn)能核定采用從小原則，備案設計產(chǎn)能小于實際產(chǎn)能按備案設計產(chǎn)能核定，備案設計產(chǎn)能大于實際產(chǎn)能，按實際產(chǎn)能核定。年產(chǎn)能按300天計算。

6、平板玻璃置換比例沒有變化原因。平板玻璃產(chǎn)品用途較廣，廣泛應用于建筑裝飾裝修、汽車、家電、設施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，近年來，棚改、老舊小區(qū)改造等大規(guī)模推廣兩?；蛉５裙?jié)能門窗，使得建筑領(lǐng)域玻璃需求增長較為明顯。特別是今年以來，受國內(nèi)市場需求恢復、階段性供應偏緊、發(fā)達經(jīng)濟體貨幣寬松等多重因素影響，平板玻璃價格漲幅較大。為促進玻璃行業(yè)穩(wěn)定運行，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，綜合考慮，保持平板玻璃產(chǎn)能置換比例不變。

7、光伏壓延玻璃建立產(chǎn)能預警機制。工信部預計到2025年，光伏壓延玻璃缺口較大，光伏玻璃產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性短缺問題已經(jīng)顯現(xiàn)。為有利于保障光伏新能源發(fā)展，促進我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，對光伏玻璃產(chǎn)能置換實行差別化政策，新上光伏玻璃項目不再要求產(chǎn)能置換，但要建立產(chǎn)能風險預警機制。新建項目由省級工業(yè)和信息化主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構(gòu)召開聽證會，論證項目建設的必要性、技術(shù)先進性、能耗水平、環(huán)保水平等，并公告項目信息，項目建成投產(chǎn)后企業(yè)履行承諾不生產(chǎn)建筑玻璃。

8、新老政策銜接要求。為了提高產(chǎn)能置換工作效率，促進產(chǎn)業(yè)政策的有效銜接和平穩(wěn)過渡，省經(jīng)信廳對于2021年8月1日之前已經(jīng)受理的產(chǎn)能置換方案，以及已完成產(chǎn)能出讓公告的跨省轉(zhuǎn)移產(chǎn)能，可按原辦法即工信部原〔2017〕337號文件繼續(xù)執(zhí)行；對于2021年8月1日之后，按照原辦法已完成公示、公告的產(chǎn)能置換方案需要進行變更的，須按照《辦法》重新開展產(chǎn)能置換工作。本細則有特別規(guī)定的，以本細則發(fā)布實施時間為節(jié)點，節(jié)點以后的相關(guān)工作執(zhí)行本細則。

9、未按要求實施產(chǎn)能置換項目建設的處理。為促進各方規(guī)范實施水泥、玻璃產(chǎn)能置換工作，省經(jīng)信廳將會同相關(guān)部門采取多種形式強化事中事后監(jiān)管，組織抽查各市產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對產(chǎn)能置換方案核實把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位的市，責令限期整改，并依照法律法規(guī)追究相關(guān)人員責任。省經(jīng)信廳在門戶網(wǎng)站上向社會公開電話、傳真、電子郵箱、網(wǎng)絡等多種舉報形式，接受社會監(jiān)督。鼓勵行業(yè)協(xié)會、媒體和公眾對產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況和建設項目情況開展監(jiān)督。

對發(fā)現(xiàn)未按要求實施產(chǎn)能置換、審核置換方案不嚴、落實產(chǎn)能置換不到位等違反辦法的情形，從三個層面進行處理，一是對水泥、玻璃產(chǎn)能置換過程中存在弄虛作假、“批小建大”等失信行為的企業(yè)、設計咨詢單位和評估機構(gòu)，依據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》《工業(yè)和信息化部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于嚴肅產(chǎn)能置換嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產(chǎn)能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）依法依規(guī)進行處罰，并提請有關(guān)方面聯(lián)合懲戒；二是對審核把關(guān)不嚴、監(jiān)督落實不到位等問題嚴重的地區(qū)，將作為負面典型向全省通報；三是對產(chǎn)能置換方案審核把關(guān)、監(jiān)督落實等工作中存在失職、瀆職等行為的個人，將提請相關(guān)部門依法依紀追究相關(guān)責任。

三、其他需要說明的內(nèi)容

《浙江省鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則》《浙江省水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實施細則》由浙江省經(jīng)濟和信息化廳負責解讀。解讀人：毛恭忠楊益民；